廣東電科院從“三橫五縱”到“縱橫”監(jiān)督的管理創(chuàng)新

白玉

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）8-087-02

摘 要 黨的十八大以來，中央和地方各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處了一批國有企業(yè)腐敗案件，受到社會各界的廣泛關(guān)注。為進一步加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)，完善監(jiān)督管理體系，確保國有資產(chǎn)保值增值，廣東電科院探索構(gòu)建了縱橫大監(jiān)督體系。本文總結(jié)了縱橫大監(jiān)督體系的主要做法以及實施成效，并通過實踐證明其具有合理性、可復制性和可推廣性。

關(guān)鍵詞 全面從嚴治黨 三橫五縱 縱橫監(jiān)督 網(wǎng)格化管理

隨著經(jīng)濟全球化不斷推進和科技信息不斷發(fā)展，國有企業(yè)面臨的競爭日趨激烈，提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有企業(yè)保值增值的挑戰(zhàn)越來越大，且國有企業(yè)具有特殊性，屬于腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域之一。在這種環(huán)境下，構(gòu)建大監(jiān)督體系是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、落實全面從嚴治黨工作和“兩個責任”的重要舉措，是國有企業(yè)應對各類風險的有效手段和提質(zhì)增效的必由之路，也是國有企業(yè)做大做強的堅強保障。

在此背景下，廣東電科院結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及上級部門對其巡視巡察發(fā)現(xiàn)的腐敗問題線索，在積極完成整改的同時探索構(gòu)建了從“三橫五縱”到“縱橫”監(jiān)督管理的大監(jiān)督體系。在三年的實踐和不斷完善中，該管理創(chuàng)新有效的解決了腐敗問題，提高了經(jīng)營管理水平和風險防范能力，形成了一套可復制、可推廣的縱橫監(jiān)督模式，為廣東電科院的可持續(xù)健康快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、廣東電科院監(jiān)督管理創(chuàng)新主要做法

從“三橫五縱”到“縱橫”監(jiān)督管理創(chuàng)新的核心，是構(gòu)建一個高度體現(xiàn)黨管企業(yè)和從嚴治黨，并確保兩個責任“互為落實促進、互為精益促進、互為循環(huán)提升”的大監(jiān)督體系。自2016年下半年起，以問題為導向，針對“去存量”、“遏增量”和“提質(zhì)量”三個階段不同工作重點不斷深化管理進階，通過從“三橫五縱”監(jiān)督到“縱橫”大監(jiān)督，再到“縱橫”監(jiān)督網(wǎng)絡，實施網(wǎng)格化管理，落實兩個責任具體到人，從而實現(xiàn)了“縱橫”監(jiān)督網(wǎng)格化管理創(chuàng)新。

（一）演進過程

第一階段：“三橫五縱”監(jiān)督“去存量”階段（2016年8月至2017年6月）。把治標“去存量”作為重中之重，黨委成立監(jiān)督管理委員會，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求，形成了自下而上的履職監(jiān)督、管理監(jiān)督、再監(jiān)督和執(zhí)紀監(jiān)督3個橫向監(jiān)督層，以及安全生產(chǎn)、科技研發(fā)、電源業(yè)務、綜合管理、信訪案件5個縱向業(yè)務監(jiān)督條線的“三橫五縱”監(jiān)督網(wǎng)絡，有效解決了腐敗存量問題。

第二階段：“縱橫”監(jiān)督“遏增量”階段（2017年7月至2018年6月）。隨著全面從嚴治黨向縱深推進以及存量問題的徹底解決，遏制發(fā)展中新增問題的需求變成了主要矛盾，縱向業(yè)務線的規(guī)范履職和自我監(jiān)督成為工作重點，“三橫五縱”監(jiān)督向“縱橫”監(jiān)督轉(zhuǎn)變，通過抓實“六個工作著力點”，突出重點業(yè)務領(lǐng)域、重要崗位監(jiān)督，實施主體責任落實情況季度滾動回查和回查監(jiān)督，構(gòu)建完善了“縱橫”監(jiān)督模式和網(wǎng)絡，有效遏制了問題增量。

第三階段：“縱橫”監(jiān)督網(wǎng)格化管理“提質(zhì)量”階段（2018年7月至今）。隨著問題增量的減少，“兩個責任”落實的質(zhì)量提升成為工作重點，按照細化責任分區(qū)，落實責任到人的要求，廣東電科院以黨支部為單位劃分若干個主體責任和監(jiān)督責任網(wǎng)格小組，細化兩個責任落實，形成“縱橫”監(jiān)督網(wǎng)格化管理模式。

（二）實施方式

在體制理念上：通過成立監(jiān)督管理委員會，高度落實黨管企業(yè)和從嚴治黨理念，從“一崗雙責”和“兩個責任”落實入手，明確黨委主體責任、黨委書記為第一責任人，明確紀委監(jiān)督責任、紀委書記為第一責任人；從各黨委委員抓起，明晰各業(yè)務條線、各工作層級、各專業(yè)崗位的“一崗雙責”和“兩個責任”，建立了“縱橫”大監(jiān)督構(gòu)架；內(nèi)部監(jiān)控和內(nèi)部管控的精益化互動提升，進一步細化了“縱橫”監(jiān)督網(wǎng)絡，形成了具體責任到人的“兩個責任”管理網(wǎng)格，“縱橫”大監(jiān)督構(gòu)架下，網(wǎng)格化落實兩個責任的監(jiān)督創(chuàng)新模式進一步完善形成，并制度化確立。

在機制運作上：從解決歷史存量問題開始，強化橫向協(xié)同合作，形成“兩面、三層、五條業(yè)務線”的“三橫五縱”監(jiān)督機制創(chuàng)新；“遏增量”促發(fā)展階段，強化主體責任“縱向”落實優(yōu)先，嚴抓規(guī)范履職和自我監(jiān)督；同時，強化“橫向”協(xié)同監(jiān)督、問題再監(jiān)督和執(zhí)紀監(jiān)督，狠抓監(jiān)督責任落實的合力聚焦，形成兩個責任“兩促進、一提升”良性循環(huán)，完成了從“三橫五縱”到“縱橫”監(jiān)督的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；為更好地應對內(nèi)外部環(huán)境，贏得市場競爭，廣東電科院進一步細化“縱橫”監(jiān)督網(wǎng)絡，開展網(wǎng)格化管理，落實兩個責任到人，實現(xiàn)了“縱橫”監(jiān)督網(wǎng)格化管理的機制創(chuàng)新。

在方式方法上：及時總結(jié)去存量、遏增量、提質(zhì)量的有效舉措，形成了“六個工作著力點”的方式方法，包括規(guī)范運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)（特別是第一種形態(tài)）、常態(tài)開展公務回避、嚴格進行紀律審查和懲處機制、落實容錯糾錯機制、持續(xù)深化以案治本、建立健全多維激勵機制。

在工作模式上：以監(jiān)督管理委員會為抓手，堅持抓領(lǐng)先、補短板、強基礎(chǔ)，從“兩面、三層和五條業(yè)務線”持續(xù)開展主體責任落實情況滾動回查和回查監(jiān)督，持續(xù)強化業(yè)務部門自我監(jiān)督以及紀檢監(jiān)察部門的專責監(jiān)督，嚴格紀律審查、嚴肅執(zhí)紀問責，補齊監(jiān)督短板，強化監(jiān)督協(xié)同。

在行動設(shè)計上：采用“1+3+5+X+N”監(jiān)督架構(gòu)：“1”即院黨委以監(jiān)督管理委員會為抓手，突出對監(jiān)督工作的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導。“3”即監(jiān)督體系按照管理層級分為履職監(jiān)督、管理監(jiān)督、監(jiān)督的再監(jiān)督共三個橫向?qū)蛹墶！?”即監(jiān)督管理委員會下設(shè)五個業(yè)務線監(jiān)督小組，實行上級監(jiān)督下級、同級自我監(jiān)督和交叉監(jiān)督的監(jiān)督模式。“X”即突出重點領(lǐng)域、重點崗位的監(jiān)督。“N”即實行“定級、定格、定人、定責”的分片負責和分級負責相結(jié)合的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。

實踐證明，從“三橫五縱”監(jiān)督到“縱橫”監(jiān)督的管理創(chuàng)新運轉(zhuǎn)高效，能較好防范化解業(yè)務領(lǐng)域的重大風險，有力解決腐敗存量。同時，能有效完善新興業(yè)務內(nèi)部監(jiān)管的分權(quán)制衡和互為促進，為科研成果轉(zhuǎn)化面向市場競爭提供了源泉和動力，吸引了系統(tǒng)內(nèi)外的單位和同行紛紛前來交流學習，充分顯現(xiàn)了較高的可復制性和可推廣性。

二、廣東電科院監(jiān)督管理創(chuàng)新實施成效

從“三橫五縱”到“縱橫”大監(jiān)督，再到“縱橫”監(jiān)督網(wǎng)格化的管理創(chuàng)新模式，重點解決了六大難題，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展營造了良好環(huán)境。

（一）強化了責任主體自我監(jiān)督，解決了崗位履職非專業(yè)化的問題

在縱向到底、橫向到邊的“縱橫”監(jiān)督模式下，各業(yè)務條線按照內(nèi)部管控專業(yè)化要求，進行崗位設(shè)置和分權(quán)制衡，實施部門專責上、下崗之間的業(yè)務交叉監(jiān)督、分部主管崗對下級專責崗的任務垂直監(jiān)督、以及部門業(yè)務主管崗對專責崗的專業(yè)監(jiān)督等，杜絕了“門外漢”監(jiān)督專家的情況，在崗位履職鏈條上開展專業(yè)監(jiān)督，徹底解決了崗位履職監(jiān)督非專業(yè)化問題。

（二）統(tǒng)一了監(jiān)督目標和標準，解決了協(xié)同監(jiān)督力量碎片化的問題

由黨委主導的監(jiān)督委員會抓履職、抓監(jiān)督、抓落實，利于形成全方位、全覆蓋、全員參與的組織聯(lián)動體系。通過明確重要領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務的履職監(jiān)督點，統(tǒng)一監(jiān)督目標和標準，強化協(xié)同合作，緊盯履職崗位，瞄準履職行為，讓不同維度的監(jiān)督共同聚焦，形成監(jiān)督合力，真正做到心往一塊想、勁往一處使，徹底解決了協(xié)同監(jiān)督力量碎片化的問題。

（三）實現(xiàn)了內(nèi)控與監(jiān)督的相互支持、高度協(xié)同，達到動態(tài)完善和良性循環(huán)

不論是傳統(tǒng)業(yè)務還是新興業(yè)務，“縱橫”監(jiān)督下的內(nèi)部監(jiān)控首先是為內(nèi)部管控提供監(jiān)督服務，確保規(guī)范履職；而內(nèi)部管控和自我監(jiān)督能力的提升，又向內(nèi)部監(jiān)控和協(xié)同監(jiān)督提出了更高的監(jiān)督服務要求，兩者相互支持、高度協(xié)同，形成了一個守規(guī)矩、求發(fā)展的精益化共生的良性循環(huán)狀態(tài)。

（四）能快速應對市場競爭，及時總結(jié)個案經(jīng)驗，迅速改善和提升監(jiān)督服務

競爭性業(yè)務主要有發(fā)電廠技術(shù)服務、新能源技術(shù)服務和綜合能源科技成果轉(zhuǎn)化服務等，針對市場競爭瞬息萬變的外部環(huán)境，快速反應、正確應對是制勝法寶。從競標爭取業(yè)務開始，“縱橫”監(jiān)督既能快速應對市場競爭，及時總結(jié)個案經(jīng)驗，迅速改善和提升管控服務，守住紅線底線；又能夠靈活監(jiān)控、抓早抓小，促進履職規(guī)范，形成對競爭性業(yè)務內(nèi)部監(jiān)控和內(nèi)部管控相互促進的良性循環(huán)。

（五）實現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋，消除了監(jiān)督死角

通過縱向的自我監(jiān)督，橫向的履職監(jiān)督、管理監(jiān)督和執(zhí)紀問題再監(jiān)督，實現(xiàn)了對同一目標、相同標準的全方位監(jiān)督；并從不同維度、不同側(cè)重面對崗位履職實施全過程、全覆蓋監(jiān)督，徹底消除監(jiān)督死角；責任到人網(wǎng)格化管理，以及“派駐監(jiān)督”，進一步完善了定期協(xié)同和同步跟進，強力形成了全時空監(jiān)督共振。

（六）提升了履職意識，激發(fā)了工作熱情

實現(xiàn)責任分區(qū)，明確責任到人，督促“一崗雙責”的履行，壓實了主體責任。充分發(fā)揮紀委委員作用，增強兼職紀檢委員身份意識，強化了日常監(jiān)督。責任明確、獎懲到位，提升了員工的履職意識，激發(fā)了黨員領(lǐng)導干部精益求精的工作熱情。

三、未來發(fā)展

目前，從“三橫五縱”到“縱橫”監(jiān)督的管理創(chuàng)新的體系機制和方式方法已經(jīng)以制度的形式固化下來，明確了“縱橫”監(jiān)督在各層級、各業(yè)務線的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督要求，形成了一套經(jīng)過實踐檢驗、有效運轉(zhuǎn)、優(yōu)勢明顯的大監(jiān)督體系。面對未來的新要求、新形勢、新理念，它的科學性、合理性與可復制性也將促使該管理創(chuàng)新持續(xù)得到推廣、發(fā)展與升級。

今后，在開拓新市場時，即使不斷增加新的業(yè)務，也可以充分利用已有業(yè)務的“縱橫”監(jiān)督管理經(jīng)驗，按照“守紅線、有底線，防風險、促發(fā)展”的要求，做足進場前的管控準備和監(jiān)控準備，預設(shè)完善新業(yè)務內(nèi)部控制的分權(quán)制衡和崗位設(shè)置，周密設(shè)計內(nèi)控體系，不斷查驗內(nèi)部監(jiān)控和內(nèi)部管控的和諧程度，循環(huán)審視、動態(tài)完善已有的內(nèi)控體系，有效推進從嚴治黨“兩個責任”落實，助力企業(yè)順利實現(xiàn)發(fā)展目標。