推動全面從嚴治黨向基層延伸,強化基層黨組織整體功能

李向東 孫志宏

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）8-053-01

摘 要 長慶油田分公司黨委認真貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會精神，按照全面從嚴治黨的新要求，分類施策、整體推進，著力增強基層黨組織整體功能，提升基層黨建工作水平。本文結合長慶油田分公司第二采油廠（簡稱采油二廠）黨建工作實踐，對推動全面從嚴治黨向基層延伸，進行一系列積極有效的探索。

關鍵詞 全面從嚴治黨 基層黨組織 整體功能

一、基層黨組織在全面從嚴治黨實踐中面臨的新問題

（一）基層黨組織政治功能有所弱化

一是組織生活不嚴肅，部分基層黨組織應付了事；二是批評與自我批評時缺乏原則性戰斗性，批評浮于表面。三是“三會一課”等制度的作用發揮不夠，表面化、形式化、娛樂化、庸俗化問題突出；四是個別領導等級觀念強、標桿意識弱。

（二）基層黨組織服務功能發揮不佳

一是服務意識不“強”，部分基層黨組織和黨員干部受功利思想、拜金主義影響，責任意識缺位。二是服務方式不“活”，一些基層黨組織和黨員干部存在“重生產輕黨建”、“重業務輕黨建”的思想 。三是服務能力不“足”，各類資源配置未能充分保障基層黨組織和廣大干部有資源、有能力為群眾服務 。四是服務機制不“實”，個別基層黨組織急于出經驗、出品牌，最終變成“紙上經驗” 。

（三）長效化運行缺乏自我更新機制

一是基層自選活動有時效性“偏好”，隨著時間和黨務人員更迭，長效機制缺乏有效堅持。二是黨員領導干部的優秀標桿傳播力度不強；三是基層組織的內在凝聚力、引領力和權威性都還不夠。

（四）“黨建第一責任人”職責發揮不充分

一是落實管黨治黨、全面從嚴治黨的責任意識不強。二是主業務不精，不會抓黨建。三是監管不嚴格，無心抓黨建。四是一些無實權的黨組織書記缺乏切實可行的科學管理領導模式，對承擔凝聚黨組織團結和向心力的責任意識認識不到位。

二、相關問題成因分析

（一）根本原因

全面從嚴治黨目標的實現有賴于全黨上下同頻共振自我革新。目前，油田企業基層黨組織對中央精神的理解難以真正做到及時同步、全面準確，內在驅動力發掘不夠充分。

（二）直接原因

很多黨內活動在實際運行時以層級而非黨員身份劃線；廠黨委以下，各黨組織研究問題的會議與班子會混用、混開成為常態，賴以彰顯組織地位的黨內生活和民主集中制運轉乏力。

（三）間接原因

一是存在數據偏好。二是缺少類型化評估機制。三是基層黨內監督的認知和實踐還需要深化。四是對民主集中制的實踐認知不夠深刻。

三、以改革創新精神加強和改進基層黨組織建設

（一）全面加強基層黨組織政治建設

2013年以來的反腐風暴，2014年6月底以來的低油價寒潮，采油二廠黨委以全面貫徹落實3次黨內學習教育為契機，用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動；2015年，開展“三嚴三實”專題教育；2016年，在全體黨員中開展“兩學一做”學習教育。

（二）全面加強基層黨組織自身建設

黨的十八大以來，采油二廠黨委嚴格按照“四個同步”建立健全黨（總）支部，在數字化條件下按照新型勞動組織架構，遵循就近、方便、靈活原則，采取“一域一型一支部”的模式設置黨支部，同時對油田產能建設項目組成立臨時黨支部，確保黨組織建立健全率100%。

（三）全面提升基層黨組織組織力

采油二廠黨委針對員工“大分散、小集中”的隊伍狀況，從強化黨組織的服務功能入手，創新服務載體、服務形式和服務機制，集“標準化黨支部的示范、員工小家建設的示范、文化建設的示范、團員青年活動的陣地、廉潔文化的輻射源”為一體，組織引導群眾實踐活動，鼓勵群眾進行表達和實踐。

（四）全面落實黨建工作責任制

必須把黨建工作的責任落到實處，采油二廠黨委結合實際制定了黨委、黨總支、黨支部三張黨建責任清單，讓黨組織書記全面明責知責，對黨建工作做到心中有數。

（五）全面加強黨務干部隊伍建設

采油二廠黨委把基層黨務干部隊伍建設作為重中之重，“選、育、管、用”多管齊下，著力解決黨務干部后繼乏人、能力不足、管理不嚴等突出問題，隊伍素質不斷提高。

（六）全面加強黨員教育管理

采油二廠黨委以嚴格黨的組織生活制度為抓手，把每名黨員納入黨組織有效管理之中。2016年，集中開展黨員組織關系集中排查，解決“口袋黨員”問題。

四、幾點思考

（一）堅持頂層設計，構建黨建工作新格局

堅持“黨委把方向，發揮政治核心作用；黨委工作部門立規范，發揮監督指導作用；基層黨支部固堡壘，夯實基層基礎工作”的“一級抓一級、層層抓落實”的黨建工作格局。

（二）堅持有效載體，形成黨建工作新思路

堅持以黨內學習教育為載體，以上率下、思想先行、理論武裝，各基層黨組織統一思想、統一意志、統一行動，固化行之有效的活動載體，結合不同時期的重點任務，不斷深化“六個一”和“建區創崗”活動。

（三）堅持目標導向，確保黨組織整體功能發揮

只有以目標為導向，不斷創新黨建工作新方法、新思路、新模式，深入推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，積極落實黨建“三聯”責任示范點，堅持領導干部率先垂范，引導黨員踐行“四合格四詮釋”。