“四化協同”構建事業單位監管新格局

莒南縣委編辦始終把提高事業單位公益服務水平、滿足人民群眾日益增加的公益服務需求作為事業單位監管的出發點和落腳點。市縣機構改革中，事業單位行政職能劃歸機關，強化事業單位的市場主體地位和公益屬性，事業單位監管工作面臨新的機遇和挑戰。莒南縣以此為契機，重點堅持“四化協同”，創新思路，采用立體監管方式，全面提升監管水平。

一、打造監管平臺“廣聯通”，構建監督管理“立體化”

根據中央編辦印發的《關于<事業單位法人證書>使用問題的通知》《山東省事業單位監督管理工作聯席會議制度》等文件要求，莒南縣委編辦組織召開了全縣事業單位聯席會議，介紹了事業單位監管工作開展情況及監管工作新動態，對下一步的監管工作提出了具體要求。各職能部門立足職能定位，進一步明確事業單位監管工作任務，準確把握事業單位監管工作要求，研究制定具體措施，形成事業單位監管信息共商、共建、共享機制，建立全方位、多層次的事業單位監督管理體系。

工作中，縣委編辦將職能部門監督與社會監督結合起來，注意調動全社會方方面面的力量，對事業單位進行最大范圍的監督，有效保證了監督效果。根據《事業單位法人年度報告公示辦法》，將參加年度報告的事業單位相關信息全部面向社會公開，接受最廣泛的監督。參加2018年度報告公開的191家事業單位法人在山東省事業單位監督管理網進行了信息公開，通過網站查詢或者掃描統一社會信用代碼證書二維碼均可獲得事業單位的登記及年度報告信息，落實了公民、法人和其他社會組織的知情權和監督權。

以強化政務公開為抓手，不斷健全事業單位登記制度、事業單位年度報告公示制度、社會投訴舉報處理機制，不斷完善事業單位業務范圍清單化管理。通過機構編制網、政府門戶網、QQ群、微信群等媒介，對全縣事業單位設立、變更等登記事項進行公示，在編辦門戶網站設立投訴意見專欄，公布監督舉報電話，暢通了投訴舉報渠道，構建政府、社會和群眾“立體化”監管體系。

二、開啟常態管理“攝像頭”，構建登記管理“規范化”

為全面實施事業單位登記管理服務標準化建設，莒南縣委編辦建立健全“在線服務、網上辦理、限時辦結”的登記管理服務機制，借助“山東省事業單位監督管理網”，實現事業單位的設立、變更、注銷、補證和年度報告公示等業務“全事項”網上辦理。通過優化業務流程，壓縮辦理時限，確保材料齊全的情況下所有事項“立時辦結”。通過規范管理、內部挖潛，實現事業單位登記管理業務由“多次跑”變為“最多跑一次”。

建立了簡明易懂的審批流程服務指南等，一個事項一個流程圖，切實做到申報事項的“一次性告知”。堅持事業單位初審、主管部門復審、機構編制部門終審的審核制度，著力提高事業單位登記管理工作的效率。通過事業單位、舉辦單位和監管機構“三位一體”聯合審查，建立起了互為補充的事業單位登記監管體制，努力實現登記監管“規范化”。

三、校準績效考核“風向標”，構建監督管理“科學化”

隨著事業單位去行政化和分類事業單位改革的推進，事業單位自主權進一步擴大，迫切需要加強事中事后監管。莒南縣委編辦通過強化事業單位績效考核，整合相關部門監督力量和服務對象、新聞媒體等監督主體，對事業單位履行職責情況進行綜合評價和獎懲，逐步構建了上下互動、多元協作、共同推進的事業單位監管工作新模式。莒南縣連續3年實現事業單位績效考核全覆蓋。

莒南縣委編辦以事業單位履職效能和公眾滿意度為主要考核內容，堅持定量考核與定性考核相結合，定量為主、定性為輔的原則，采取材料審核、實地評分、專項調查、審計等多種方式，評定分數、確定等級;引入社會評價機制，并結合縣政府“12345”年度評價結果，通過實施公眾滿意度調查等方式，對事業單位進行科學評價，并評出相應等次。將考核結果作為事業單位機構編制調整、財政經費預算、領導班子成員聘任、獎懲及績效工資總量核定重要依據，形成全面、有效、可行的激勵約束機制，確保了事業單位的健康運行。

通過“科學化”的事業單位績效考核，取得了良好社會效果，體現在：一是增強了事業單位內部活力，考核結果直接關系到單位和個人利益，激發了事業單位干部職工干事創業的積極性和創造性;二是轉變了事業單位服務理念，績效考核中引入了社會評價指標，直接關系到本單位的群眾滿意度，使得他們能夠注重提升服務質量和水平;三是強化了事業單位監督管理，由原來對事業單位實行主管部門監管、年度檢驗向多部門監管、實地實時監管轉變，拓寬了監管范圍和監管措施。

四、用好專項檢查“撒手锏”，構建監督管理“聯動化”

按照《山東省事業單位監督檢查辦法》《事業單位法人年度報告公示辦法（試行）》等文件精神，逐步將事業單位登記、法人年度報告公示工作等工作納入法制化、規范化軌道。同時，在日常監管的基礎上，每年抽出一個月時間，深入基層進行專項檢查。

莒南縣委編辦以規范執法行為出發點，以提高監督效果為落腳點，出臺《事業單位專項監督檢查實施辦法》，建立了“一單兩庫”，并對全體執法人員進行專題培訓。在各主管部門現場監督下，隨機抽取事業單位和執法檢查人員。2018年開展的事業單位專項監督檢查涉及全縣事業單位191家，并按照10%的比例，抽取了20 個事業單位進行了實地檢查。檢查過程中，對縣天佛風景名勝區管理處、環境衛生管理處、衛生監督所等單位存在的亂掛牌子、法人證書正本未按要求懸掛等問題，當場責令整改，未予整改和整改不合格的，暫扣《事業單位法人證書》，列入《莒南縣事業單位異常信息名錄庫》直至撤銷法人登記和收繳單位印章等處罰。通過專項監督檢查，將檢查結果與事業單位績效考核掛鉤，使兩項工作相互補充，相互促進，促進事業單位進一步規范履職、提速增效。

同時，實現登記管理信息一網公開，方便各部門單位、辦事群眾檢索查詢，強化與財政、發改、稅務、審計、人社等部門之間信息溝通，互相通報有關情況，對事業單位實時監控、動態跟蹤、監管“聯動”，確保及時掌握全縣各事業單位運行情況，使事業單位監督管理更加權威有效。□E：ZY

關鍵詞：協同 事業單位 ?監管