改革鄉鎮行政管理體制推進基層治理體系和治理能力現代化

在鄉鎮行政管理體制改革工作中，新泰市堅持高位推動、統籌推進、大膽創新，初步構建起了符合基層實際，權責統一、行為規范、運轉高效的管理體制和運行機制，在推進基層治理體系和治理能力現代化上趟出了一條新路子。

一、創新機構設置，構建高效管理體制

一是統籌切塊。優化鄉鎮黨政工作機構設置，將管理和服務職能切為十二塊，分別納入“七辦五中心”。對設有功能區的樓德鎮、泉溝鎮，實行“鎮區合一、機構套合”設置，厘清管理體制，形成工作合力。二是分類設崗。明確要求各鄉鎮在對“七辦五中心”統一設立35個固定崗位的基礎上，再按照鄉鎮的A、B、C分類，分別設置4、3、2個工作崗位，自行確定崗位名稱和職能，服務保障工作開展。三是優化編制。統籌編制資源，2016年以來，在嚴控市直機關從鄉鎮借調人員的基礎上，共為鄉鎮補充259名工作人員，目前鄉鎮機關干部平均年齡降到44歲。這次改革中，又針對鄉鎮行政編制不足的實際，核增了事業編制，為鄉鎮工作開展增添了力量。

二、推行激勵機制，激發干部工作熱情

一是試行全員競聘。在小協、石萊2個鄉鎮，試點推行中層崗位全員競聘制，在保證基本薪酬落實的基礎上，用好實績考核獎勵，打破了基層“干多干少一個樣”的“大鍋飯”體制。鼓勵干部下沉到基層“網格”，優先從“網格”書記中提拔鄉鎮領導干部崗位，樹立了重視基層的用人導向。二是實行“雙向掛職”。建立市直與鄉鎮機關新招錄工作人員（中小學教師、醫療衛生工作人員除外）“雙向學習鍛煉”制度，目前，共有67名新考入的市直機關人員，到鄉鎮和審批服務局、項目指揮部等一線單位掛職，進行為期一年的學習鍛煉。建立干部輪崗制度，對在一個崗位工作10年以上的鄉鎮中層干部，進行交流任職，促進了干部能力全面提升。三是拓寬發展空間。落實鄉鎮工作人員各項待遇政策，加強政治、經濟、人文關懷，改革后，20個鄉鎮（街道）副科級以上干部職數增加240個，達到508 個，為干部提供了充足晉升空間，營造了拴心留人環境。

三、加強黨建工作，大力簡政放權

一是強化黨建工作。鄉鎮建立黨群工作辦公室，村（社區）建立黨群服務中心，配備專職黨務工作者，統籌開展黨建工作。強化黨的組織和工作覆蓋，在非公有制經濟組織、社會組織及經營項目、工程項目、服務窗口和網格等各領域、區域建立黨組織，保證了工作方向，提升了服務效能。二是推動事權下放。凡由鄉鎮初審、實質性審查，市直部門形式性審批，且辦事對象為群眾個人的事項，原則上一律下放到鄉鎮辦理。市里對下放鄉鎮的事權，給予相應財力支持。比如，市民政局通過刻制“2號公章”的方式，向鄉鎮下放低保救助審批權，群眾領取救助款由改革前的3個月縮短到1個月。三是優化服務方式。深化“貼心代辦，一次辦好”改革，在鄉鎮建立便民服務中心，授權統一行使行政審批權，實現“一枚印章管審批（服務）”。村村設立便民服務代辦站，推動網上政務服務向鄉鎮村（社區）延伸，實現了“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。今年1-4月份，市鄉村三級共接受群眾委托代辦事項17.6萬件，97%的代辦事項集中在鄉村兩級。

四、理順職責任務，提高基層治理能力

一是理順市鄉層級關系。結合我市承擔的“科學界定屬地管理職責”聯合攻關任務，制定鄉鎮“三定”規定和主體責任清單、配合責任清單。借鑒“鄉鎮吹哨、部門報到”經驗，厘清了縣鄉職權邊界。對各類派駐機構主要負責人的任免，書面征求所在鄉鎮黨委意見，工作考核以鄉鎮為主，比重占60%，增強了鄉鎮統籌協調能力。二是推行城鄉網格管理。整合市鄉相關機構，構建綜合治理、市場監管、綜合執法、便民服務等4大功能性平臺，實現管理服務全覆蓋。整合市直以上機關、部門設置在基層的各種網格，做到多網融合、一網統籌。目前，全市共建立鄉鎮網格化服務管理中心20個，村（社區）網格化服務管理中心866個，共劃分網格1966個。各部門的網格經費通過市財政統一撥付到鄉鎮，由鄉鎮負責考核管理網格員隊伍，目前共撥付網格管理員補貼和城市社區工作經費918萬元。三是融合網絡信息服務。市鄉村分別建立社會治理信息指揮平臺，為網格管理員安裝了綜治信息系統手機APP，實現了三級聯動，構建了“小事不出村、大事不出鄉鎮”的治理格局?！鮁：CSQ

關鍵詞：鄉鎮 行政管理體制 治理體系