“兩接一強”打造高效鄉鎮治理體制

去年以來，沂水縣緊抓鄉鎮行政管理體制改革機遇，以鄉鎮工作運轉順暢為目標，按照“對上暢通縣鎮層級銜接、對下打通鎮村工作對接、中間強化體制機制保障”的思路，精準發力，綜合施策，建立了鄉鎮簡約、高效的運行管理體制，取得了良好的社會效果。

一、明晰屬地責任，對上暢通縣鎮層級銜接

一是劃分層級事權，明晰職責分工關系。權力下放，擴權強鎮。將城鎮建設管理、產業發展、民生保障等領域25項鄉鎮發展迫切需要的縣級權力事項下放鄉鎮，擴大鄉鎮管理權限。縣直放權部門加大對鄉鎮窗口人員的培訓力度，提升鄉鎮承接能力，確保下放事項接得住。各鄉鎮將下放事項全部進駐便民服務中心，集中統一辦理，明確政策標準和工作流程，保證下放事項用得好。責任回收，減輕負擔。全面梳理鄉鎮“屬地管理”責任，分清主體責任和配合責任，劃分鄉鎮與審批部門、監管部門、執法部門之間的職責邊界。清理規范各類考核評比以及各種責任狀、保證書、“一票否決”事項，讓鄉鎮回歸到經濟發展、社會管理和服務群眾等主責主業上來。

二是優化領導方式，明晰機構設置關系。設立綜合機構。在18處鄉鎮（街道）綜合設置7個黨政工作機構和5個事業中心，強化鄉鎮（街道）黨（工）委領導作用，構建簡約精干的基層組織架構，有效解決管理模式分散、效率不高等突出問題。建立“多對一”“一對多”領導機制。在縣級層面，建立縣級領導包扶鄉鎮制度，每個縣級領導聯系幫扶一個鄉鎮，統籌縣直各部門對接鄉鎮，主動靠上，及時協調解決鄉鎮發展中遇到的問題。在鄉鎮層面，按照機構扁平化管理原則，構建一名鄉鎮領導干部對應一個鄉鎮工作部門，帶領一支干部隊伍，溝通、對接多個縣直部門的工作機制，主動請示，經常匯報，力爭取得縣直有關部門最大支持。嚴肅編制紀律。強化“編制就是法律”的觀念，嚴禁縣直部門以任何形式干預鄉鎮機構編制事項。

三是理順派駐機構，明晰人員管理關系。派駐機構納入鄉鎮管理。對鄉鎮派駐機構在摸底基礎上，按照派駐機構屬地管理原則，除黨中央明確要求實行派駐體制的機構外，將鄉鎮綜合執法中隊、國土所、水利服務中心、司法所、市場監管所和派出所等派駐機構，全部納入鄉鎮管理，實現鎮域人員力量統籌管理。建立鄉鎮聯席會議制度。派駐機構單位負責人定期參加聯席會議，建立統一指揮協調的工作機制，派駐機構工作考核和主要負責同志任免必須聽取所在鄉鎮意見，有效減少工作協調成本，鄉鎮社會管理能力顯著提升。

二、優化審批服務，對下打通鎮村工作對接

一是綜合設置審批服務機構，實現“一站式服務”。加強鎮村兩級黨政綜合（便民）服務機構與服務平臺建設，鎮級按照“一站式服務”“一門式辦理”要求，設立便民服務中心，統一標識，將人社、民政、殘聯、鄉建、退役軍人等178項審批服務事項集中進駐中心，綜合設置5-8個服務窗口，加強窗口人員業務培訓，引導工作人員由“專科醫生”向“全科醫生”轉變，實現審批服務無差別受理。村級加強綜合服務站點建設，在全縣1040個行政村全部設置便民服務點，每村配備一名代辦人員和一臺網絡設備，辦理視頻咨詢、材料預審和上傳業務，打通服務群眾“最后一公里”，實現群眾“小事不出村、大事不出鎮、急事難事不出縣”的工作目標。

二是系統整合監管服務網格，實現“一張網監管”。健全城鄉社區綜合網格化治理體系，全面梳理鎮村原黨建、綜治、環保、安監、村鎮管理、食品藥品監管、干部聯系群眾等系統網格劃分情況，以黨建為統領，建設以綜治服務中心和便民服務中心為依托的基層社會治理體系，將多個網格整合為一個綜合網格，以村（社區）為基礎劃分基本網格單元，統籌負責網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作，實現“多網合一”，顯著提高監管和社會治理效能。加強網格化服務中心建設，為各鄉鎮網格化服務中心核定事業編制11名，配齊鄉鎮網格員管理工作力量。加強網格員隊伍建設，科學配置網格員力量，實行定人、定崗、定責，構建一崗多責、一專多能的職業化網格員管理隊伍。整合鄉鎮現有黨的建設、綜合治理等系統指揮信息資源，建立一體化的信息系統和綜合指揮平臺，提升基層監管執法能力。

三是全面下沉綜合執法力量，實現“一支隊伍執法”。積極穩妥推進綜合行政執法改革，統籌配置行政執法職能和執法資源，大幅減少執法隊伍種類，減少執法層級，提高執法效率，實現一支隊伍管執法，解決“鄉鎮看得見管不著、執法部門管得著看不見”等問題。在全縣18處鄉鎮（街道）統一設置綜合行政執法辦公室，搭建綜合執法平臺，統籌鎮村執法力量實行聯合執法，變“一指禪”為“組合拳”。增強鎮村綜合行政執法力量，為每個鄉鎮綜合行政執法辦公室核定行政編制4—5名，每個村明確一名綜合執法協管員，保證一線綜合行政執法人員力量充足。加強指導培訓，縣綜合執法局定期“送學上門”，對鎮村執法人員進行業務培訓，規范執法行為，嚴格執法程序。

三、鞏固改革成果，強化體制機制保障

一是加大編制資源傾斜，滿足鄉鎮人員需求。為解決鄉鎮機構設置分散、編制旱澇不均問題，重新核定鄉鎮（街道）編制，實現編制資源向鄉鎮傾斜。核編依據鄉鎮（街道）戶籍人口數、財政收入和地域面積等相關數據，按照5：3：2的比例折算形成綜合賦分，將18個鄉鎮（街道）劃分為三類，科學核定行政、事業編制數。其中，一類鄉鎮6個，核定行政編制58—60名、事業編制55名;二類鄉鎮4個，核定行政編制53名、事業編制52名;三類鄉鎮8個，核定行政編制47名、事業編制49名。核編后從縣直調劑6名行政編制用于鄉鎮，為鄉鎮（街道）增加了90名事業編制。

二是建立機關運行監管，保證機構運行高效。將鄉鎮納入機關職能運行監管，綜合考慮鄉鎮工作特點，崗位性質等因素，科學設定評價標準，出臺鄉鎮考核辦法。加大考核力度和結果運用，將鄉鎮職能運行監管納入縣科學發展觀考核，考核結果在評先樹優、年度考核、用編計劃等方面兌現獎懲，保證鄉鎮運行高效。完善履職考評系統，將鄉鎮在編人員全部納入履職考評系統，加強系統管理維護，全面核準、調整系統內各鄉鎮行政機構、事業中心、人員等基礎信息，加強對鄉鎮履職考評大數據的分析利用，實現鄉鎮人員監管到位。

三是健全激勵保障機制，營造良好工作環境。出臺《沂水縣關心關愛基層干部減輕工作負擔的實施辦法》，從關愛激勵基層干部，規范基層工作職責，減輕基層壓力，加大保障支持力度四個方面，解決鄉鎮干部反映最強烈或需求最迫切的問題，拓展干部成長空間，解決鄉鎮干部生活方面的后顧之憂。建立激勵干部擔當作為責任分擔制度，根據容錯糾錯機制實施情況，加強對政策執行中的指導，認真落實“三個區分開來”的要求，不搞“泛化問責”，避免“干事多出錯多、不干事不出事”的逆向懲罰，為鄉鎮干部干事創業提供舞臺，營造良好工作環境。□E：ZY

關鍵詞：鄉鎮 治理 體制機制