穩步推進相對集中行政許可權改革真正提升群眾獲得感

王勇

五蓮縣以構建簡約高效便民的行政審批服務體制機制為目標，堅持問題導向，強化擔當作為，規定動作做到位、自選動作做出彩，蹄疾步穩推進相對集中行政許可權改革，實現“一枚印章管審批”，大幅提升行政審批效能，顯著增強人民群眾幸福感和獲得感。

一、組建行政審批服務局，實現“一枚印章管審批”

為更好推進相對集中行政許可權改革，五蓮縣委編辦先后到湖北省荊門市、武漢市蔡甸區、省內泰安市和全省改革試點縣莒縣學習，又組織人員到27個縣直部門單位開展調研，全面了解改革涉及的許可事項及辦件量、審批人員、收費事項等情況。在此基礎上，制定了《五蓮縣推進相對集中行政許可權改革組建縣行政審批服務局實施意見》。按照“應劃盡劃”要求，確定劃轉22個縣級部門單位的181項行政許可事項、關聯事項32項、收費事項8項、“初審轉報”事項30項至行政審批服務局集中實施。根據劃轉事項數量和審批辦件量，核定縣行政審批服務局編制總數。按照突出審批業務要求，設置辦公室、政務服務管理科、項目建設科、市場準入科、社會事務科、農水事務科共6個科室。2018年12月縣行政審批服務局正式掛牌成立。2019年1月，會同組織、人社、法制等部門召開全縣相對集中行政許可權改革暨行政審批服務局運行動員會議，22個部門單位與縣行政審批服務局、編辦、法制辦現場簽訂相對集中行政許可權劃轉協議，15個部門單位與行政審批服務局、編辦、人力資源和社會保障局簽訂人員劃轉協議，完成事項及人員編制劃轉工作，啟用行政審批服務專用章，行政審批服務局正式運行。

二、首推“大數據+信任審批”，打造行政審批“五蓮速度”

縣行政審批服務局學習借鑒廣東佛山市禪城區、深圳市經濟開發區的先進經驗，依托先期建成的信用五蓮系統以及該系統與全縣22家窗口服務單位、43家信用體系建設工作領導小組成員單位的數據共享機制，參照五蓮縣公共信用信息管理系統對申請人的信用級別評價標準，出臺《五蓮縣“大數據+信任審批”實施辦法（試行）》，推出首批《“信任審批”事項目錄清單》。按照“信任在先，審批在后”的原則，在進行審批服務時，先行通過數據庫調取申請人信用級別數據，根據信用等級，分類實施容缺辦理。對A+級及以上信用級別的申請人，實行核心要件式信任審批，辦理審批業務時只需要提供核心要件材料，無需提供非核心要件材料，部分審批事項甚至無需提交任何申請材料，直接予以審批;對A和A-信用級別的申請人，實行要件后補式信任審批，申請人只需要提供核心要件，其他材料在規定時間內補齊即可。通過“大數據+信任審批”，大幅精減申請材料，壓縮辦理環節和時限，155項審批事項辦結時限壓縮到1個小時以內，平均審批時限壓縮96%以上。例如，社會關注度較高的企業開辦實現“1套材料、1個環節、1小時”辦結，施工許可證辦理實現“0套材料、1個環節、1小時”辦結，誠信企業和群眾享受到了實實在在的“VIP服務”。

三、推行“延時服務、預約服務”，工作時間外服務“不打烊”

為最大程度滿足企業和群眾政務服務需求，實現工作時間之外政務服務“一次辦好”，縣行政審批服務局建立“延時服務、預約服務”制度，自2019年3月開始在縣政務服務大廳所有窗口全面推行延時服務、預約服務。對截至下班時間尚未辦好的事項，提供延時服務，直至辦結;工作日接受公休日、法定節假日的電話或現場預約，根據預約情況合理安排工作人員為預約人辦理業務直至辦結，實現政務服務“節假日不打烊”。截至目前，已辦理延時服務事項76件、預約服務事項82件，工作人員累計加班約260余小時，極大滿足了企業和群眾“辦急事”需求，贏得社會廣泛好評。

四、推進“減證便民”工作，努力打造“無證明”城市

縣行政審批服務局學習借鑒浙江省義烏市等地區先進經驗做法，以打造“無證明城市”為目標，出臺《關于開展“減證便民”專項行動打造“無證明城市”的實施方案》，瞄準辦件量大的高頻事項，對申請人提供的證明材料進行全面梳理。按照“七個一律”標準，下大力氣清理煩擾企業、群眾的“重復證明”“循環證明”“奇葩證明”等各類無謂證明。縣行政審批服務局對承擔的審批事項先行先試，公布了第一批《縣行政審批服務局取消的證明材料清單》和《縣行政審批服務局保留的證明材料清單》，共清理證明材料80項，其中直接取消26項、改為書面承諾替代的32項、由部門核查替代的14項，精減率達90%，實現清單之外無證明，取得良好效果。□作者系五蓮縣委組織部副部長、編辦主任E：YT

關鍵詞：行政許可權 行政審批服務局 減證便民