以“一次辦好”為抓手全力打造“少高優強”的政務環境

鄒平市以政府為企業和群眾辦事“一次辦好”為改革目標，以企業和群眾辦事便利度、快捷度、滿意度為衡量標準，以“一二三四五”工作法推動政務服務理念、制度、作風全方位深層次變革，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優、群眾獲得感強”的發展環境，推動放管服改革向縱深發展。

一、亮點紛呈，改革“一招鮮”活動引領干事創業熱情

（一）林業行政審批改革大膽試點，開出全省第一張由鎮街審批的林木采伐證。為徹底解決群眾反映的“辦證難”問題，鄒平市采取了“委托授權、試點先行、總結經驗、逐步推開”的方法，先期選在九戶鎮、碼頭鎮等5個采伐業務量多、地域偏遠的鄉鎮做試點下放林木采伐許可證，開出全省第一張由鎮街審批的林木采伐證。經試點，獲群眾認可后，確定此項工作在其他11個鎮（街）全面推開，實現了林業審批權限下放全覆蓋，切實解決了林木采伐許可證存在的工作人員不足、辦證途徑單一等問題。

（二）“六個一”工作法打造“鄒平登記速度”。鄒平市不斷深化商事制度改革，進一步優化營商環境，實行“一鍵取號、一打就通、一口說清、一站導辦、一窗辦理、審核合一”的“六個一”工作法，實現了“材料齊全、當日領照”的“鄒平登記速度”。堅持急事急辦、特事特辦的原則，創新性推行“容缺受理”制度，即為信譽良好的企業和重點項目開“綠燈”，在材料缺失告知補齊的同時當場發放營業執照。

（三）突出科技引領，推動“自助式”服務。一是推廣自助服務設備。出入境部門完成24小時自助服務區建設，自助發證機、簽注機、繳費機、查詢機順利啟用，成為濱州市首家推廣“互聯網+自助辦證”模式的出入境接待大廳。二是開通“第三方”付費渠道。實現出入境證件、車駕管業務辦理等繳費刷卡、支付寶、微信等多種“第三方支付”方式。三是大力推廣“互聯網+公安”行政服務平臺。通過“平安鄒平”微信公眾號，即可在線咨詢戶政、車駕管、出入境等相關業務，努力做到讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。

二、惠民利民，兩項舉措倒逼特定行業和公共服務部門提升服務質量和效率

（一）“兩壓、一精、一優”簡化水氣暖報裝。嚴格規范與群眾密切相關的水氣暖報裝服務事項。一是進一步壓縮報裝時限。城市供水、供氣和供熱企業受理申請后，開展現場勘查、方案設計、驗收接通環節的時間，分別不超過9個、15個、25個工作日。二是進一步壓減申請材料。專營企業不得向申請人提出沒有法律依據的證明事項或資料要求。三是進一步精簡審批事項。國家、省、市對涉及水氣暖報裝的行政審批事項規定有變化的，應及時進行調整或取消。四是進一步優化報裝流程。在大廳設立水氣暖報裝窗口，實現“一窗受理”。用戶在獲得施工許可證后，可提出水氣暖報裝申請，在項目竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（二）“互聯網+”應用助推簡化獲得電力。推行“互聯網+新型辦電”方式，建立健全客戶訴求管理體系，強化95598、營業廳等渠道客戶信息分析。壓減辦電資料，高、低壓客戶申請用電資料精簡至3項、2項，全面取消普通客戶設計審查和中間檢查，實行竣工驗收和接火送電并行辦理，辦電環節壓減至4個、2個;自正式受理用電申請至送電（客戶自身實施的受電工程工期不計入），10千伏客戶、低壓客戶平均總時長不超過45個和20個工作日。

三、壓縮時限，“3540改革”激發市場活力

（一）優化企業開辦行動。為最大限度優化企業開辦，鄒平市積極深化企業名稱自主申報改革。申請人可通過互聯網進入名稱自主申報系統進行名稱自主查詢、比對、判斷。同時，推進全程電子化登記。企業通過互聯網實現“網上申請、網上受理、網上核準、網上發照、網上公示”，將傳統的“面對面”服務轉變為“鍵對鍵”服務。推行住所（經營場所）申報承諾制，變“證明制”為“承諾制”。目前，已實現新開辦企業1.5個工作日內完成營業執照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項。

（二）優化不動產登記行動。積極整合優化流程，對不動產登記及相關房產交易、稅收等業務進行了整合優化，清理沒有法律和行政法規依據的二手房合同備案環節，房屋維修基金繳納憑證、質量保證金以及交易確認書。取消群眾辦理不動產證自行調取房屋分戶圖環節，由中心工作人員內部打印房屋平面圖。目前，辦理不動產轉移登記涉及相關稅收、房產交易業務，均在5個工作日辦結，辦理抵押登記只需3個工作日。

（三）優化工程建設項目審批行動。為大幅度提高工程建設項目審批效率，鄒平市積極推行并聯審批，設立工程建設項目審批綜合服務窗口，由一個窗口提供綜合服務。統籌多個規劃融合到一個區域上，形成“一張藍圖、多規合一”。梳理優化各審批階段事項，形成“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、整合多項審批”的運行模式。目前，已實現40個工作日內完成包括從立項到竣工驗收在內的工程建設項目審批全過程。

四、削權減證，四張清單帶動簡政放權向縱深推進

（一）調整公布權力清單。在公布權力清單的基礎上，鄒平市先后分9次承接行政審批55項，取消行政審批75項，調整行政審批51項，非行政許可事項全部取消。行政審批由287項削減為237項，削減率達17.4%;行政審批中介服務收費項目由37項減少為19項，減少48.6%，進一步減輕了企業負擔。

（二）編制公布一次辦好事項清單。2018年，先后分兩批公布“一次辦好”事項清單，全市46個單位904項事項列入“一次辦好”事項清單，并在濱州政務服務網向社會公布。自開展“一次辦好”改革以來，100項辦理事項累計精簡材料223件;222項辦理事項累計壓縮時限1625個工作日。

（三）清理繁瑣環節和手續。認真組織16個鎮街、開發區和有關部門單位開展自查梳理，經審核，共有75個鎮街和有關單位報備需保留的141項證明事項。對保留的證明事項，逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴格實行清單管理。

（四）清理規范中介服務。梳理公布鄒平市政務服務事項中介服務項目清單，共保留政務服務事項中介服務項目48項。凡未納入清單的政務服務事項中介服務項目一律不得作為政務服務的受理條件。同時托清全市涉政務服務事項中介服務機構底數。其中，受申請人委托提供中介服務的機構91個，受政務服務機構委托提供技術性服務的機構22家。

五、優化服務，“五個一”工作引領政務服務“一網、一門、一次改革”

（一）大力推進政務服務大廳“一窗受理”，推動政務服務大廳“多門”變“一門”。深入推進相對集中行政許可權改革，組建行政審批服務局后，重新整合政務服務大廳資源，合理設置了前臺受理區、后臺審批區、統一出件區和自助服務、快遞服務等綜合服務區域，設置了投資項目審批、商事登記、不動產登記、稅務、社會事務等綜合受理區域，每區設立綜合窗口2-22個、咨詢窗口1個、出件窗口1-2個，實行“一窗受理、綜合辦理”，變一事跑多窗為一窗辦多事。同時，積極推進鎮（街道）及村級（社區）便民服務中心規范化建設，16個鎮街便民服務中心初步完成“六統一”和“三化”任務。建成村級代辦點545個，配備了以計生專干、民政協管員為主力的村級代辦員，為基層群眾提供幫辦代辦服務，確保便民服務中心“有人辦事、辦得了事”，打通服務群眾的“最后一公里”。

（二）大力推進關聯事項“一鏈辦理”，推動高頻辦理事項“一事一流程”變“多事一流程”。以與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域和高頻辦理事項為重點，在戶籍辦理、事務公證、社保繳納等民生領域推行“一鏈辦理”，將涉及多部門的事項按鏈條優化組合，形成“一鏈辦理”事項目錄清單。全面梳理各事項鏈條中的實施要素，逐項編制工作規程和辦事指南，推行關聯事項“一套材料、一張表單、一個流程”，為企業和群眾辦事提供最優的辦事服務。

（三）大力推進政務服務“一網通辦”，推動網上政務服務“多網”變“一網”。進一步完善政務服務平臺功能，整合政府部門分散的政務服務資源和網上服務入口，提高政務服務數據軌跡和資源共享的質量水平。目前，全市220項行政許可、1893項依申請公共服務事項、1567條處罰事項、106條強制事項全部上網運行。按照“三級四同”要求，進一步完善政務服務事項名稱、事項類型、法律依據、基本編碼，提高辦事指南規范化水平，為推動事項“網上辦、移動辦、就近辦、異地辦”提供基礎條件。

（四）大力推進政務服務熱線“一線連通”，推動政務服務熱線“多條”變“一條”。根據上級安排，撤銷縣級8112345熱線平臺，做好熱線管理機構的職能調整工作，強化分辦、督辦、反饋等職能，研究制定政府服務熱線管理辦法。熱線整合后，對省、市政務服務熱線轉辦事項實行限時辦結制，其中政策咨詢、服務訴求、意見建議類事項，一般不超過5個工作日;對投訴舉報類事項，辦理事項一般不超過15個工作日，切實提高了熱線受理事項的辦理質量和效率。

（五）大力推進貼心幫辦“一次辦結”，推進審批服務事項“自己跑”變“替你跑”。鄒平市以涉及群眾切身利益、社會普遍關注的領域和服務事項為重點，由政務服務大廳人員和窗口審批人員根據企業和群眾意愿，對需要幫助的事項提供“一對一”貼心幫辦（代辦）服務，明確幫辦范圍、服務內容、方式和流程。全面實施“首問負責”和“一次性告知”制，成立項目幫辦（代辦）服務中心作為專門的代辦機構，同時建立健全部門幫辦員和專職代辦員相協調的縣、鎮兩級幫辦（代辦）專職隊伍，強化業務培訓，全程跟蹤幫辦，進一步提升審批效能，加快項目落地。□E：CSQ

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