新時代國有企業法人治理的思考

【摘 要】 文章從堅持黨的全面領導、完善董事會運作機制、推行差異化薪酬分配等制度、強化風險管理等四個方面提出了新時代完善國有企業法人治理結構的對策。

【關鍵詞】 新時代;國企;法人治理

建立產權清晰、權責明確、科學管理、運行高效和風險可控的現代化企業治理機制是新時代國有企業應當遵循的市場經濟規律和企業發展規律。建立完善的國企法人治理結構是新時代每個國有企業主動推進依法治企的政治要求和落實新一輪國企改革任務的政治責任。完善國企法人治理結構必須以《公司法》《企業國有資產法》等政策法規為依據，以國有企業的公司章程為行為準則，規范權責內容，明確行權履責的程序和方式，這也是國有企業實現深化國企改革和落實依法治企責任的有機統一。

一、堅持黨的全面領導，充分發揮企業黨組織的政治核心作用

國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行;支持董事會、經理層依法行使職權。

1、國企章程中明確了企業黨組織的法律地位

新一輪國企改革中，明確要求將企業黨建工作總體納入國有企業章程，實現了企業黨組織與公司法人治理結構的體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，落實全面從嚴治黨戰略部署，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在法人治理結構中的法定地位，要求把黨建工作與企業生產經營同時安排、同時部署、同時推進。

2、充分發揮企業黨組織的政治核心作用

“把方向、管大局、保落實”是黨章明確企業黨組織的領導作用。“把方向”就是要參與企業的經營決策，要求企業黨組織要討論和決定企業的重大事項。“管大局”就是要求黨組織和黨員領導干部要帶頭執行，要支持董事會、經理層依法行權履責。“保落實”就是要求黨組織要履行監督責任，保證黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行。發揮黨組織領導作用，要充分尊重企業市場化主體地位，支持董事會的獨立性和權威性，大膽激發經理層的活力;要遵循市場經濟規律和企業發展規律，支持企業發展市場化、企業經營管理現代化;要堅持激勵機制和約束機制相結合，體現公平、公正。

3、落實從嚴治黨和加強企業黨建是發揮政治核心作用的關鍵

企業建立黨組織是發揮政治核心作用的基礎保障，是開展一切政治活動的前提。企業加強黨組織建設，執行黨的政策、黨組織會議集體決策和黨員干部帶頭是發揮政治核心作用的基本形式，也是企業黨組織落實“把方向、管大局和保落實”的有力措施。全面落實從嚴治黨是發揮政治核心作用力量源泉，也是企業黨組織凝心聚力和發揮先鋒隊作用的必然要求。

二、完善董事會運作機制，大力提升董事會決策能力

董事會是國有企業的決策機構，要依照法定程序和企業章程，行使重大決策、選人用人、薪酬分配等決定企業重大事項的權力。規范董事會議事規則，通過制度化、程序化落實董事會集體審議、獨立表決和個人負責的決策制度，保證董事會的獨立性和權威性。

1、堅持集體審議

集體審議要求必須建立健全企業董事會，按照《公司法》和國企章程的規定健全董事會成員。堅持公司議決事項由全體董事集體討論和決策，避免董事長“一言堂”，避免董事會決策流于形式。集體審議要確保程序到位、信息對等。所有擬討論和表決的議題應及時、完備的送達全體董事，不能搞突然襲擊，不能搞信息不對稱，堅持程序透明、信息正確，讓全體董事有充分的表決準備，做出有效決策。集體審議就是要保障全體董事充分發表意見，對每一項擬表決的議題，表決之前要讓全體董事逐一發表看法和意見，全體董事意見全部發表完畢之后再進行集體表決。不能重表決，輕討論。經過充分討論之后，有利于全體董事做出科學決策。

2、支持獨立表決

董事獨立表決是實現董事會獨立的關鍵，因此要從選聘董事人選著手，加強對董事人選的資格認定和組織考察，注意從董事人選的個人學習經歷、工作經歷、專業技能和個人征信狀況等方面綜合考慮。同時，應加強對董事的任前和任期培訓。獨立表決要求全體董事再討論和表決的時候要講原則、不要講關系，要講政策;不要講人情，要本著實事求是的態度，依靠自己的專業經驗做出正確的個人判斷。

3、落實個人負責

董事對決議事項進行負責也是“權責統一”的基本要求，董事對企業負有“勤勉”、“忠誠”的盡責義務，在行權履責中企業保障董事的履職權力，董事也應盡責履職，不能“濫竽充數”。否則，就要對自己的不當決策承擔不利后果，承擔給企業造成的損失。董事對董事會討論和表決的議題可以發表不同意見，并有權要求將自己的意見記錄在案。

三、推行差異化薪酬分配等制度，不斷激發經理層活力

經理層是國有企業的執行機構，依法行使管理生產經營，組織實施董事會決議，對董事會負責并報告工作。

一是國有企業可以通過建立規范的授權管理制度，對經理層人員實行與企業功能性質相適應，與企業經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配制度，徹底打破國企“大鍋飯”、“排資論輩”等分配機制，實現公平和效率兼顧，能力和職位匹配，績效和激勵同步，進一步激發經理層活力。

二是鼓勵國有企業大膽嘗試職業經理人制度，實行企業內部培養和外部市場化選聘相結合的職業經理人選聘機制，暢通國企經理層人員與職業經理人的身份轉換通道，為真正有能力、想干事的國企管理層解決體制機制問題，讓身份問題不再成為禁錮職業經理人等市場化優秀人才加盟國企的桎梏，減少企業管理中的行政化思維，培養市場化和企業化思想。通過筑巢引鳳，讓國企可以吸引人才，還能留得住人才。通過制度完善、改變觀念、優化機制等方面改革，多層次、多途徑激發經理層活力。

三是提倡企業大力弘揚企業家精神，塑造高素質的企業家隊伍。發揮國企擔當，要敢于培育企業家，敢于支持企業家工作。要充分發揮企業家的模范引領作用，增強國企管理人員的榮譽感和自豪感，正向激發經理層活力。

四、強化風險管理，發揮監督作用，完善問責機制

國有企業應發揮管理優勢，努力推動監事會、財務審計、紀檢監察、法律審核和職工民主監督等監督力量有機結合，建立健全高效協同的監督機制，精準發力，防止企業國有資產流失，實現國有資本保值增值，打造陽光國企、責任國企。

1、全面落實防范化解風險工作部署

國有企業要牢固樹立底線思維，全面加強風險防控意識，國企領導人員要深刻認識并準確把握企業發展過程中遇到的新情況、新問題和新挑戰，自覺將企業風險排查化解處置工作擺在突出位置。加強對風險源的分析排查，加強日常動態監測，推行風險預警提示機制，要善于通過“沙盤推演”、“壓力測試”等方法分析項目可能發生的風險，以及企業在風險發生時的風險承受能力等問題，扎實推進國有企業風險防控工作科學化、精細化，確保企業不發生重大風險和系統風險，堅決筑牢國有資本的安全線。

2、建立健全高效協同的監督機制

一是充分發揮國有企業監事會的監督作用，監事會是企業依照《公司法》和企業章程設立，對企業董事會、經理層等行權履責進行監督，一般不參與、不干預企業正常經營管理活動。董事會、經理層要自覺接受監事會的監督，定期向監事會報告工作，支持監事會的監督檢查，及時做好發現問題的整改落實。二是充分發揮以國有企業職工代表大會為基本形式的國企職工民主監督作用。通過支持和保障職工代表大會依法行權履責，讓職工民主監督有組織保障。通過選聘職工董事、職工監事讓職工參與企業管理和監督，讓職工民主監督進一步深化。通過建立國有企業重大事項信息公開和對外披露制度，使職工更多的了解企業經營發展情況，讓職工民主監督落到實處。三是充分發揮紀檢監察、財務審計和法律審核等專門業務機構的監督管理職能，工作中可以相互建立監督工作聯絡機制，發揮各自專業專長，相互協作、共享信息，自發結成“一張網”，體現協同管理職能。

3、完善問責機制

國有企業領導人員要強化責任意識，明確權責范圍，建立健全責任追究機制。可以將違背忠誠義務、勤勉義務的失責人員納入到個人征信記錄。對故意或重大過失給企業造成損失的人員要依法依紀追究責任。同時，在建立責任追究機制時，也要按照“三個區分開來”的要求，建立改革容錯、糾錯機制，既要問責失職人員，又要鼓勵和保護企業領導人員干事創業的動力。

五、結語

新時代國有企業法人治理結構必須堅持黨的全面領導，充分發揮企業黨組織的政治核心作用;必須進一步完善董事運作機制，大力提升董事會決策能力;鼓勵推行差異化薪酬分配等制度，不斷激發經理層活力;全面落實風險管理，發揮監督作用，完善問責機制，徹底激發國有企業經營市場的活力，管控企業的能力，創新發展的動力，產品研發的潛力，市場競爭力和國際影響力，從而推進企業高質量發展。

【參考文獻】

[1] 張榮川.新時代深化國企改革的思考[n].甘肅工人報，2017-12-25.

[2] 楊西春.關于完善國有企業法人治理結構問題的探討[j].價值工程，2005.3.

[3] 倪漸權.新時代下深化國有企業改革的路徑思考[j].市場周刊（理論研究），2017.12.

【作者簡介】

郭亞兵（1977.8—），陜西寶雞人，任職于陜西省水務集團有限公司.