發(fā)展農(nóng)村土地確權(quán) 依法保障農(nóng)民利益

摘要：農(nóng)村土地確權(quán)工作是關(guān)于土地相關(guān)權(quán)利的確定，是在法律和政策的規(guī)定下開(kāi)展的具體工作。農(nóng)村土地確權(quán)工作的開(kāi)展有利于保障農(nóng)民的切身利益，提高土地利用效率，符合我國(guó)土地利用集約化、規(guī)范化的大方向。積極開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)工作，總結(jié)土地確權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，對(duì)于指導(dǎo)后續(xù)相關(guān)土地工作具有積極意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地確權(quán);土地利用

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.16.027

土地確權(quán)是依照法律和政策規(guī)定，確定某一范圍內(nèi)的土地權(quán)利，例如，土地的所有權(quán)、使用權(quán)以及他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)。土地確權(quán)工作最后落地的具體體現(xiàn)是給土地頒證，需要履行一定的程序，例如土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)等一系列工作，需要嚴(yán)格履行，具體來(lái)說(shuō)每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過(guò)土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書(shū)等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。2013年1月31日下發(fā)的中央一號(hào)文件提出，全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。在土地確權(quán)工作實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，經(jīng)常遇到一些難題，本文就總結(jié)了土地確權(quán)過(guò)程中所遇到的難題，并給出了相應(yīng)的對(duì)策。

1農(nóng)村土地確權(quán)工作中的困難

1.1基層的工作積極性不高，對(duì)確權(quán)登記的認(rèn)識(shí)不足

很多基層的干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)發(fā)證沒(méi)有多大的意義，也沒(méi)有明顯的作用，早在2001年頒布的中華人民共和國(guó)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》中，就明確的對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的內(nèi)容、條件以及換發(fā)、補(bǔ)發(fā)等都做了相關(guān)規(guī)定，他們認(rèn)為只要認(rèn)真落實(shí)好這項(xiàng)管理規(guī)定就可以了，沒(méi)有必要再花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力去搞確權(quán)頒證工作，因此，對(duì)這項(xiàng)工作的開(kāi)展沒(méi)有很大的積極性。此外，當(dāng)前土地所有權(quán)確權(quán)到村，產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)虛置的，并沒(méi)有實(shí)際的作用，可以一次性確權(quán)到戶(hù)，即將土地所有權(quán)私有化。

1.2存在群眾難組織，經(jīng)費(fèi)保證難

在具體開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)工作過(guò)程中，經(jīng)常遇到找不到人簽字指界，有時(shí)甚至存在根本無(wú)法聯(lián)系具體人員的情況，這對(duì)土地確權(quán)工作進(jìn)度會(huì)有直接影響。同時(shí)農(nóng)村土地確權(quán)工作需要大量的人力、物力和財(cái)力，而且三者要協(xié)調(diào)配合，而經(jīng)費(fèi)作為開(kāi)展工作的重要保證，往往很多地區(qū)不充足，出現(xiàn)了“巧婦難為無(wú)米之炊”的尷尬局面。

1.3土地確權(quán)工作團(tuán)隊(duì)綜合實(shí)力有待提高

土地土地確權(quán)工作十分繁雜，不但要求工作人員業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，還要有耐心和責(zé)任心。但由于工作過(guò)于繁瑣，且戰(zhàn)線長(zhǎng)，對(duì)于團(tuán)隊(duì)的綜合實(shí)力是一種考驗(yàn)。所以需要培養(yǎng)優(yōu)秀工作人員參與這份工作，而在實(shí)際工作中很多隊(duì)伍出現(xiàn)了工作沒(méi)后勁，責(zé)任心不強(qiáng)，工作不認(rèn)真等情況。需要及時(shí)加以改正。

2 對(duì)策分析

2.1提高對(duì)土地確權(quán)登記頒證的認(rèn)知，保證農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，能夠真正意義上的做到農(nóng)村集體土地權(quán)的完成、流傳順暢，讓農(nóng)民知道只有農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證才能更好地保障農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，積極地配合農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的工作開(kāi)展，這樣才能保證這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。此外，要提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，是要將土地確權(quán)到農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)對(duì)集體組織成員的資格進(jìn)行鑒定，將農(nóng)村集體土地的成員權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以此解決農(nóng)村集體中的產(chǎn)權(quán)虛置問(wèn)題，從而激發(fā)出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展活力，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。

2.2積極組織群眾，足額保障經(jīng)費(fèi)

建議各村（屯）做好村里人員的登記工作，尤其是當(dāng)前很多村（屯）人員流動(dòng)性較大，還存在一定季節(jié)性外出打工的情況，如果這些人員中有涉及土地確權(quán)工作的，建議提前溝通聯(lián)絡(luò)，打好提前量。同時(shí)做好信息登記，保證聯(lián)絡(luò)暢通。要積極獲得政府的幫助，多溝通、多交流。足額預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證確權(quán)工作辦公、食宿、交通、補(bǔ)助等必要開(kāi)支。

2.3組建高素質(zhì)的工作隊(duì)伍，保證土地確權(quán)工作落到實(shí)處

農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作是一項(xiàng)工作量大、涉及面廣，政策性強(qiáng)，技術(shù)性高的工作，應(yīng)當(dāng)由一支專(zhuān)業(yè)的、素質(zhì)高的隊(duì)伍來(lái)完成。領(lǐng)導(dǎo)要注重土地確權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開(kāi)展思想動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)是為了提高土地確權(quán)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力，思想動(dòng)員大會(huì)是為了鼓舞工作人員盡職盡責(zé)工作，提高工作熱情，從而更好地保證土地確權(quán)工作落到實(shí)處。

3結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)工作有利于強(qiáng)化物權(quán)保障，穩(wěn)定土地關(guān)系，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，在保證農(nóng)民土地承包權(quán)益的同時(shí)，也有利于我國(guó)土地利用的可持續(xù)發(fā)展。積極做好土地確權(quán)工作意義重大，總結(jié)土地確權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)，也將有利于今后開(kāi)展土地工作。

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作者簡(jiǎn)介：冷志會(huì)，大專(zhuān)學(xué)歷，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。