第三次土地調(diào)查中農(nóng)村土地利用研究

摘要：農(nóng)村土地利用是農(nóng)村土地建設(shè)的重要的一環(huán)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地利用狀態(tài)的調(diào)查，可以認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)農(nóng)村土地利用基本狀態(tài)，為農(nóng)村土地整體新規(guī)劃提供基本信息支撐。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)分析第三次土地調(diào)查中農(nóng)村土地的利用情況，總結(jié)出現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村土地利用方式雖然在表面上較為簡(jiǎn)單，但在實(shí)際中呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，需要在農(nóng)村建設(shè)中把握實(shí)際原則的基礎(chǔ)上，具體問(wèn)題具體分析。

關(guān)鍵詞：土地利用調(diào)查;農(nóng)村;土地利用

中圖分類號(hào)： F301.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.16.011

我國(guó)在第三次土地利用調(diào)查前已經(jīng)進(jìn)行過(guò)兩次土地利用調(diào)查，但從前兩次土地利用調(diào)查的總體情況看，前兩次土地調(diào)查相對(duì)而言不足以為國(guó)家土地利用狀況提供數(shù)據(jù)支撐，尤其是農(nóng)村土地本身用途簡(jiǎn)單但是其中存在多種多樣的相互融合的土地利用方式，本次調(diào)查的基本目標(biāo)就是將各種土地利用方式，尤其是農(nóng)村土地利用方式區(qū)分清楚。簡(jiǎn)而言之，即為“弄清農(nóng)村每一塊土地的利用方式”，并以此為基礎(chǔ)全面清查并控制土地資源。

1 調(diào)查的基本技術(shù)手段

調(diào)查的基本技術(shù)手段主要包括兩方面，一是人工手段實(shí)地進(jìn)行相關(guān)勘測(cè);另一種是純技術(shù)手段進(jìn)行勘測(cè)。在原本的調(diào)查系統(tǒng)中，人工手段調(diào)查較多，通過(guò)大范圍的人力動(dòng)員彌補(bǔ)技術(shù)上存在的不足，并以此為核心建立相應(yīng)的系統(tǒng)化檔案體系。在之前的調(diào)查中，由于技術(shù)因素，權(quán)威性檔案還是以紙質(zhì)檔案為主，電子檔案技術(shù)相較于現(xiàn)在不成熟不完善，而且紙質(zhì)檔案本身匯總困難，在運(yùn)輸過(guò)程中還容易造成檔案的損壞。所以在第三次農(nóng)村土地調(diào)查中采用電子檔案模式就成為重要的檔案設(shè)計(jì)方式。人工手段需要人員多，而且其中人員素質(zhì)參差不齊，很多情況下由于人員直接從原本的土地系統(tǒng)中抽取，造成人員與原本的土地利用體系之間存在一定的利益輸送，為實(shí)現(xiàn)利益輸送有效化。在進(jìn)行土地調(diào)查中此部分人員容易進(jìn)行數(shù)據(jù)篡改，讓數(shù)據(jù)出現(xiàn)失真的情況。在進(jìn)行人工手段測(cè)量中其也可采用一定的技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集，但整體而言，其存在的有效性有待檢驗(yàn)，一部分參與人員的利益輸送，導(dǎo)致在現(xiàn)有環(huán)境下產(chǎn)生的非技術(shù)新問(wèn)題，導(dǎo)致作為統(tǒng)計(jì)主參考者的國(guó)家本身不能有效地掌控土地利用的局面。在進(jìn)行決策時(shí)缺乏準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，出現(xiàn)決策與實(shí)際不相適應(yīng)的狀況。

純技術(shù)手段的勘測(cè)，需要的是在現(xiàn)有情況下通過(guò)單純的技術(shù)進(jìn)行相應(yīng)數(shù)據(jù)的搜集與處理，從原始數(shù)據(jù)角度而言，純技術(shù)的勘測(cè)相較于其他勘測(cè)手段，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較高但是相應(yīng)的人員素質(zhì)要求較高。單純的村級(jí)單位對(duì)于純技術(shù)人員素質(zhì)無(wú)法保障，需要進(jìn)行必要的人員選調(diào)才可能實(shí)現(xiàn)純技術(shù)人員對(duì)技術(shù)的有效利用，如“3S”技術(shù)本身，需要有專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行設(shè)備的維護(hù)與基本數(shù)據(jù)的處理，這就導(dǎo)致在現(xiàn)有情況下對(duì)于人員整體構(gòu)建需要一定的考量。

2 調(diào)查人員的選拔

在進(jìn)行調(diào)查人員選拔中，第三次農(nóng)村土地利用調(diào)查采取內(nèi)外結(jié)合、地方與學(xué)校聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行相應(yīng)的工作。在調(diào)查中多種渠道征集來(lái)的人員根據(jù)調(diào)查的不同分工開展自身工作。

對(duì)于技術(shù)人員而言，他們主要來(lái)自專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)。他們負(fù)責(zé)進(jìn)行技術(shù)職稱與技術(shù)數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單處理。再者，對(duì)他們的選拔可以采用學(xué)校到地方的模式將一部分專業(yè)學(xué)生以實(shí)習(xí)的名義選拔到地方進(jìn)行相關(guān)技術(shù)性工作。作為工作人員，他們與地方?jīng)]有利益糾葛，比較容易從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)管控，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效組合。

對(duì)于參與人員來(lái)講，其本身來(lái)源廣泛，但素質(zhì)要實(shí)現(xiàn)基本保障。他們可以從其他地方性單位借調(diào)，通過(guò)交叉手段進(jìn)行人員集中管理與人員選拔。在大量簡(jiǎn)單的高重復(fù)性的活動(dòng)中可以雇傭本地人員進(jìn)行相應(yīng)的工作。在工作中要安排一定的專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)問(wèn)題以及避免技術(shù)使用不當(dāng)。

3 調(diào)查可能遇到的難點(diǎn)

在調(diào)查中可能遇到的難點(diǎn)有以下幾方面。一是在于技術(shù)的有效應(yīng)用。我國(guó)地形地貌復(fù)雜多樣，對(duì)于同一技術(shù)而言，其在不同地形條件下有不同的應(yīng)用方式與應(yīng)用手段。但是在實(shí)際操作中由于使用不當(dāng)，容易造成技術(shù)的浪費(fèi)甚至技術(shù)采集數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤;二是需要排除干擾。在進(jìn)行農(nóng)村土地利用調(diào)查中不同種類的土地對(duì)于農(nóng)民而言有不同的意義，尤其是宅基地與一般農(nóng)用土地，國(guó)家對(duì)于宅基地管控的嚴(yán)格化導(dǎo)致一些農(nóng)民違規(guī)在宅基地上進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)活動(dòng)。還有一部分拋荒土地作為耕地上報(bào)，需要在清查中將其查處并如實(shí)匯報(bào)。在清查過(guò)程中，自然會(huì)受到既得利益者的反對(duì)，所以要排除困難，從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查采集樣本的活動(dòng)。

4 土地調(diào)查對(duì)之后的啟示

調(diào)查的主要作用在于摸排情況，為土地政策的制定提供基本數(shù)據(jù)支撐，避免出現(xiàn)漏判、誤判的情況。因此，在第三次農(nóng)村土地利用調(diào)查中得到的啟示需要關(guān)注真實(shí)，需要利用技術(shù)，需要保障人才的基本供應(yīng)與政策的有效性連貫。讓“三農(nóng)”問(wèn)題有更好的解決方式，提升農(nóng)村土地利用效率，保障農(nóng)村基本穩(wěn)定以及糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定。

5 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)第三次土地利用調(diào)查技術(shù)手段、人員選拔以及重難點(diǎn)與調(diào)查啟示的分析，認(rèn)為在目前情況下進(jìn)行調(diào)查是必要的，同樣也能有效地提升國(guó)家對(duì)于土地資源的管控，為土地資源合理利用與土地政策合理提出，提供數(shù)據(jù)支撐。

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——以寧夏鹽池縣第二次農(nóng)村土地調(diào)查為例[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2017（23）.

作者簡(jiǎn)介：李曉峰，大專學(xué)歷，中級(jí)工程師，研究方向：測(cè)繪工程。