西藏文化產業發展的實踐與探索

西藏文化產業是新興產業，也是西藏實現跨越式發展的支柱性產業。在建設“重要的中華民族特色文化保護地”的戰略目標下，西藏自治區應當在充分依托西藏文化產業發展的優勢資源，分析西藏文化產業發展存在的問題，探究實現西藏文化產業大繁榮大發展的策略，開拓創新發展理念、拓展融資渠道、依托重點項目、完善文化市場管理體制機制、培養和引進專業型人才、打造西藏特色文化品牌，實現西藏由文化資源大區向文化強區轉變。

黨的十八大以來，西藏文化產業得到了穩步發展，涉及文化領域的產品和服務出現了新變化，內容更加豐富、形式更加多樣，民族特色文化產業呈現了良好的發展態勢。

西藏文化產業作為西藏經濟社會發展的重要支撐，得到了中央以及自治區黨委、政府的高度重視，明確提出“推動文化產業逐步成為新的支柱產業，實現西藏由文化資源大區向文化發展強區轉變”的戰略目標。近年來，西藏文化產業實現了大繁榮大發展。截至2018年，西藏各類文化企業超過6000余家，從業人員5萬余人，年產值過46億元。近五年來，全區文化產業產值從2013年的24.24億元增長到2018年的46億元，連續五年的年均增速保持15%以上，文化產業對西藏經濟增長的貢獻率越來越明顯。

西藏文化產業發展優勢資源

西藏位于我國西南邊陲，與尼泊爾、緬甸、印度、不丹等國相毗鄰，平均海拔4000米以上，擁有獨特的自然資源和豐富多彩的歷史文化資源，為西藏文化產業發展提供了豐厚的文化資源寶藏，充分開發和利用這些資源，能夠為西藏文化產業發展帶來優勢。這些優勢資源主要包括高原自然資源、歷史人文資源等。

（一）獨特的高原自然資源

西藏素有“世界屋脊”和地球“第三極”的美譽，賦有豐富的水資源，森林草原資源、野生動植物資源、能源資源等。常年積雪和冰川形成的景觀成為西藏最引人注目的魅力，包括著名的珠穆朗瑪峰、岡仁波齊雪山、卡若拉冰川等;星羅棋布的各類湖泊也是西藏獨特的資源，包括羊卓雍措、納木措等;青藏高原上動物物種也豐富多樣，西藏已發現野生哺乳動物142種，鳥類480多種，爬行類動物56種，兩棲類動物45種，魚類68種，野生脊椎動物790多種，無脊椎動物（昆蟲）230多種。西藏獨特迷人的自然資源與內地大不相同，成為西藏特色文化產業發展的資源基礎。

（二）深厚的歷史人文資源

以民族特色文化為核心的歷史人文資源是西藏文化產業發展的基礎。西藏在幾千年的歷史歲月中，形成了其獨具特色的歷史、文化、民俗、宗教、藝術等人文景觀，成為中華民族文化中一顆璀璨的明珠。西藏是以藏族為主體的民族聚集區，藏族人口占全區人口的95%以上，此外西藏還有漢族、回族、門巴族、珞巴族、納西族、獨龍族等多個民族。各民族在長期的交往交流交融中形成了西藏異彩紛呈的文化資源，西藏也成為“中華民族特色文化保護地”。藏族作為西藏的主體民族，其有著豐富的語言文字、文學史詩、天文歷算、節慶文化、風情民俗、唐卡繪畫、藏藥學、音樂舞蹈、藏戲、藏香、雕塑等民族文化，特別是神秘的宗教文化，這些豐富的特色文化資源是西藏文化產業發展的基礎，文化產業的發展是發揮西藏特色文化資源經濟價值和文化價值的有效途徑。

西藏文化產業發展現狀

西藏擁有豐富的文化資源，隨著中央以及西藏自治區黨委政府對文化產業發展的重視程度越來越高，近年來西藏文化產業發展取得了巨大成就。

（一）西藏文化產業發展頂層設計力度不斷加大

2002年頒布的《西藏自治區人民政府關于加快發展我區文化產業的若干意見》中指出西藏發展文化產業必須堅持的四項基本原則，確定了以文藝演出業、文化旅游業、藝術品業、文化娛樂業、藝術培訓業和影視音像業等作為西藏優先發展的文化產業。自《意見》頒布起，西藏自治區黨委政府加強西藏文化產業建設發展，先后頒布了一系列關于西藏文化產業的政策性文件，確立了西藏文化產業發展的指導思想、基本原則以及實施措施，切實推動西藏文化產業得以發展。2010年，出臺了《中共西藏自治區委員會、西藏自治區人民政府關于推動文化大發展大繁榮的決定》，決定提出到2020年，西藏全區公共文化服務能力接近全國平均水平，文化產業成為西藏支柱產業。《決定》的出臺為把西藏建設成為重要的中華民族特色文化保護地，推進全區由文化資源大區向文化發展強區的戰略轉型，奮力推進西藏跨越式發展和長治久安，為推動西藏文化大發展大繁榮指明了方向。2011年底，西藏自治區政府出臺了《西藏自治區2011-2020文化產業發展規劃綱要》以及《西藏自治區文化產業專項資金管理暫行辦法》，提出進一步大力發展文化產業，打造特色文化經濟，使文化產業逐步成為西藏新的特色支柱產業。

黨的十八大以來，西藏文化產業迅猛發展，西藏自治區黨委、政府為加大西藏文化產業扶持力度，出臺了《文化金融合作的實施意見》《西藏自治區文化產業示范基地評選命名管理（暫行）辦法》《西藏自治區人民政府辦公廳關于大力推進文化與旅游深度融合加快發展特色文化產業的意見》《藏羌彝文化產業走廊西藏專項規劃》等一系列政策性文件的頒布，把文化發展放到全區經濟社會發展的總體布局中考慮，提出了2020年文化產業成為全區支柱產業的總體目標。

根據黨的十九大精神，西藏自治區印發實施了《西藏自治區“十三五”時期文化產業發展規劃》，將著力抓好文化產業建設項目、主力抓好產業園區建設、著力培養壯大文化市場主體、開發特色文化消費產品，到“十三五”末期，初步構建起特色鮮明、結構合理、管理有效、穩定增長、效益明顯的西藏特色文化產業體系;制訂出臺了《加大文化與金融合作意見實施細則》，建立健全文化產業發展法律法規;完善《西藏自治區文化產業項目庫管理辦法（試行）》配套政策，做好特色文化產業重點項目儲備。通過西藏文化產業發展的相關政策出臺實施，為西藏文化產業發展奠定了堅實的基礎，確保其能健康有序發展。

（二）西藏文化市場主體逐漸壯大

截至2018年，西藏文化產業連續五年保持15%以上速度增長，產值從2013年的24.24億元增長到2018年的46億元，文化產業對西藏地區經濟增長的貢獻率越來越明顯。文化市場主體是推動文化產業發展的主要因素，西藏自治區積極培育壯大文化市場主體，西藏自治區現有各類文化企業6000余家，從業人員5萬多人，文化產業示范園區（基地）共234家，是西藏特色文化產業發展的主力軍和重點扶持的市場主體。

近年來，西藏還批準成立了首個“藏民族音樂產業基地”，授予一家國家級動漫企業。批復了西藏工藝美術協會、西藏動漫發展協會、西藏文化保護發展基金會、西藏唐卡畫院等行業社團組織，設立了“西藏特色文化之窗”，成為西藏文化市場主體的重要組成部分。

此外，2019年4月，西藏自治區小微文化企業創新創業服務基地在拉薩落成運營，作為西藏目前惟一的文化產業雙創類基地，將為培育西藏特色文化產業提供重要平臺支撐。此基地是西藏特色文化產業協同創新服務中心下設的“文創西藏”線下服務平臺，由西藏自治區文化廳著力打造，旨在重點集聚和孵化西藏本土文化類小微創業企業，是集創新創業教育、特色文化類產品展示及創新創業實訓等于一體的文化類基地。

（三）西藏文化產業平臺

西藏重點打造“藏博會”，首次舉辦了“西藏特色文化產業發展論壇”。舉辦了“像博會”“毯博會”等文化產業領域專業展會，評選出18位西藏造像藝術等級技師。近年來，區文化廳牽頭組織參加“北京文博會”“西部文博會”“絲路文博會”等國內重大文化會展活動，以唐卡、藏毯（編織）、藏香、造像藝術等為核心的專題展形式，先后有63家文化企事業單位參展，現場銷售額達到3600多萬元，累計簽訂合作意向協議資金達到50億元;西藏展團連續三年獲得“最佳組織獎”和“最佳展示獎”兩項大獎。為推動文化旅游產業發展，創作推出了大型實景劇《文成公主》、歌舞《幸福在路上》《尋找香巴拉》《喜馬拉雅》等演藝劇目，并陸續投放市場，獲得較好的社會和經濟效益。為提升西藏在國家對外開放格局中的戰略地位，實施“文化走出去”戰略，西藏自治區文化廳批復成立“西藏文化產業之窗·上海”“西藏文化產業之窗·深圳”“西藏文化產業之窗·尼泊爾加德滿都”，其中上海、深圳窗口已掛牌運營，同時計劃指導各市地依托援藏省市分別在援藏省市設立窗口，并啟動“西藏文化產業之窗”全球計劃，力爭適時適當在海外國家核心城市成立窗口。

（四）西藏特色文化產業布局基本形成

西藏各市地不斷加強對文化產業發展的規劃研究，合理促進和發展文化產業地域性關聯，形成了以拉薩歷史文化產業集聚區、林芝雅魯藏布生態文化產業集聚區、山南雅礱藏源文化產業集聚區、日喀則珠穆朗瑪生態文化產業集聚區、昌都香格里拉文化旅游產業集聚區、那曲草原游牧文化產業集聚區、阿里神山圣湖宗教文化產業集聚區為主的全區文化產業區域集群區建設和空間布局規劃。

（五）西藏民族文化保護力度不斷加大

自黨的十八大以來，西藏自治區黨委、政府緊緊圍繞建設“中華民族特色文化保護地”的戰略目標，在“軟文化”上下硬功夫，讓靜態文化“活”起來，制定實施了一系列政策措施，使西藏民族文化得到保護與傳承。西藏民族文化資源非常豐富，包括傳統藏醫藥、民間文學、傳統歌舞、傳統藏戲等，歷史悠久、文化底蘊深厚，西藏自治區各級黨委、政府高度重視西藏民族文化的保護傳承與發展，結合西藏實際，制定了包括《西藏自治區實施〈中華人民共和國非物質文化遺產法〉辦法》在內的規章制度，并且成立了專門的民族文化遺產搶救、整理、研究機構，開展了搶救性記錄工作，全面實現西藏民族文化保護普查成果轉化，使許多瀕臨滅絕的西藏民族文化遺產得到有效保護。據統計，西藏自治區現有藏戲和格薩爾列入聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄;國家級代表性項目89項;國家級代表性傳承人96名;西藏自治區級代表性項目323項，西藏自治區級代表性傳承人350名;市（地）級代表性項目487項，市地級代表性傳承人254名。目前，已有97個傳統舞蹈類、18個傳統音樂類、7個傳統體育、游藝與雜技類物質文化遺產項目被列入國家和西藏自治區級名錄。此外，西藏唐卡、藏香、藏藥、藏紙、藏毯等西藏傳統工藝技藝也得到了有效保護和傳承，據統計，西藏藏紙制作技藝等85個傳統技藝類、13個傳統美術類非物質文化遺產項目列入國家和西藏自治區級名錄。西藏還積極建造了傳習基地，截至目前，西藏甘露藏藥股份有限公司、江孜卡墊廠、西藏唐卡畫院、拉薩市城關區古藝建筑美術公司被文化部命名為“國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地”。各級各類傳習場所達到165處，成為非遺保護工作的重要展示窗口和交流平臺。①

西藏文化產業發展存在的問題

西藏文化產業已呈現出多渠道、多元化投資，多種所有制齊頭并進，相互促進、蓬勃發展的良好態勢，基本形成了多門類、多體系、多層次的發展格局。然而，西藏文化產業發展與內地城市相比仍有很大的差距，文化產業發展仍處于初級階段。西藏文化產品開發能力較低，創新能力不強;文化產業市場體制機制不健全;缺乏專業型人才等問題的存在阻礙西藏文化產業的發展。

（一）文化創新意識不強

創意是文化產業最為基本的特征。目前西藏文化創新方面取得一定的成效，但由于西藏文化產業起步晚，創新基底薄弱，又受到傳統觀念的影響，在文化產業研究開發、生產交易等各個環節很大程度上依賴西藏傳統文化，創新型研發投入不足，自主開發意識不強，文化創新意識不強，文化產業與高新技術結合方面還很欠缺，導致文化產業的缺乏創造活力;此外，多數人對西藏文化產業的本質及運作模式、功能等還存在較大的模糊意識，多停留在文化產業就是酒文化、旅游文化、飲食文化等表層上。對文化產業的內涵和外延需要有全新的把握和認識，致使西藏文化產業發展缺乏創造力和可持續發展力。

（二）西藏文化產業布局不合理

西藏文化產業起步較晚，基礎較為薄弱，受民族文化、地區經濟環境、商業氛圍和經營理念的影響，拉薩、日喀則、山南等地區是西藏文化產品的門類較多、市場情況相對較好的地區。林芝和那曲等地區有一些文化產品市場也不錯，但總的來說民族文化產業凸顯出不同程度的先天不足、后天缺乏后勁的問題。這幾種情況所反映出的問題是西藏文化產業缺乏產業布局規劃，僅僅靠自然因素形成。因此產業的環與環鏈與鏈基本上屬于一種松散的結構，這必然帶來研發、設計、生產、銷售甚至服務間的一系列問題，故而影響到全區整個文化產業的發展。②此外，西藏目前的文化企業存在分散、弱小等特點，規模化經營程度低。文化投資主體單一，目前西藏文化產業基本依靠國有資本投資，投資主體以國有經濟部門、國有文化企業和國有事業部門為主，缺乏其他投資主體，雖然民間資本進入文化產業的積極性較高，但缺乏扶持民營資本的政策環境，導致西藏文化產業資金投入不足，文化產業發展意識和能力缺乏，嚴重影響文化資源的整合、開發和利用，文化產業發展滯后、布局不合理。

（三）西藏文化產業結構單一

西藏文化資源豐富，分布較廣，但地理環境、經濟發展水平、資源分布、文化產業平臺等方面水平不均，因此西藏各地區文化產業發展存在較大的差異。總體而言，西藏各地區文化產業發展仍舊主要以西藏傳統文化資源為產業發展基礎，缺少具有現代意義的經營服務型文化，兼具西藏地方民族特色和現代氣息的新興文化產品的研發不夠，大部分的文化產業還停留在小規模狀態，文化產品的科技含量低，無法滿足人們對文化產品的多樣性、多層次需求，市場的競爭力弱。西藏新型文化產業發展未受到應有的重視，例如，西藏出版業、電影、電視、廣播等文化產業仍以傳統的服務業為主，發展非常緩慢，阻礙了西藏文化產業發展。旅游產業作為西藏的支柱性產業，現已具有產業化規模，但由于受到內外因素的影響，使西藏不同地區旅游業發展存在較大的差距，不利于最大限度地實現文化產業的經濟效益和社會效益。

（四）文化市場管理體制機制不健全

西藏文化產業始終是以政府主導型為主要特征，政府在文化產業中發揮著重要的作用，這是在產業發展中的必然結果。然而隨著國家文化體制改革的逐步深入，西藏文化市場管理體系中存在的問題日益凸顯。由于西藏未形成全面系統的文化產業發展的制度體系，造成文化市場管理政出多門、多頭管理的現象，很難形成合力發展文化產業;各級文化行政管理部門沒有管理文化產業的專門機構和專門人員，文化產業管理能力薄弱，缺乏對文化產業發展過程中的戰略性指導，文化資源很難實現整合與優化;由于各級政府對文化產業管得過多，統得太死，將文化產品和服務視作免費消費的公益品，致使文化產業市場主體結構和消費結構不盡合理，真正意義上的現代企業制度未能建立起來，文化機構、文化團體以及文化企業相對獨立的運作空間未加釋放，加之一些經濟實體出于規避風險的考量，因而，文化市場的潛在動力與競爭力也未完全激發出來。③因此，構建“權責對等，相互制約”的管理體制機制是文化產業發展的最佳途徑。

（五）缺乏專業型文化產業人才

文化產業的發展一方面需要依托豐富的文化資源、資金的投入以及管理體制機制，另一方面更需要有專業型人才的支撐，人才是文化產業發展的基礎更是核心。西藏平均海拔較高，自然環境條件較差、經濟發展水平較為落后，尚未形成系統的文化產業政策體系，很難吸引文化產業專業人才，因此，西藏文化產業存在從業人員總量不足、高精尖人才匱乏、人才分布不均衡、人才流失嚴重等問題;此外，由于信息不對稱、缺乏對人才的綜合素質和培訓等因素，導致西藏文化產業人才無法和需求順利對接，容易產生學非所用、人才和崗位缺口不能匹配、文化產業經營管理不善等問題。同時，西藏地區文化創意人才更是極度缺乏，尤其是文藝演出管理人才、出版發行和版權貿易人才、影視節目制作和交易人才、動漫和網絡游戲制作人才、會展產業人才和藝術品創作及交易管理等高端文化創意人才的人才缺口極大。④

西藏文化產業發展的對策與建議

文化產業是西藏各大產業中的新興產業，也是西藏發展的支柱性產業。在西藏產業發展進程中存在一系列影響產業發展的困難與問題，西藏自治區應當積極開拓創新發展理念，依托重大項目，積極擴大投資融資，立足西藏實際打造西藏特色文化產業品牌，加大專業人才培養力度，為西藏文化產業發展不斷開拓新局面。

（一）開拓創新發展理念，為文化產業發展注入動力

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。創新發展理念是文化產業發展的根本手段，西藏要實現建設“重要的中華民族特色文化保護地”的大目標，必須緊緊抓住創新這個第一動力，開拓創新發展理念，進一步解放思想，深化改革思路，不斷轉變文化產業發展觀念，增強“政府搭臺，文化、經濟聯合唱戲”的文化產業觀意識，不能僅僅把西藏傳統文化作為文化產業發展的重點，應當整合西藏文化資源，在繼承和保護傳統文化的基礎上，打破行業束縛，打造文化與旅游、民族手工藝體育、建筑等相結合的民族特色文化產業，將文化資源優勢向經濟優勢轉變。此外，還應當大力培育互聯網、動漫、游戲等新興文化業態，加強文化產業與科技的融合，特別是利用“互聯網+”，增強西藏文化產業創新能力，進一步拓展文化產業市場，切實增強西藏文化產業的整體競爭力。

（二）拓展融資渠道，擴大文化產業市場主體

西藏自治區“十三五”規劃中提出，把政府作用和市場作用更好結合，大力培育市場主體，引導擴大民間投資，激發市場活力和社會創造力。西藏文化產業發展需要資金的支持，應當探索出西藏文化產業化發展的有效投融資渠道，構建多元化的投融資主體，以政府資本為主，保證西藏文化產業發展方向的同時，積極引導社會多元資本的投入，包括外資、民間資本等，充分發揮社會資本的輔助作用，鼓勵金融機構積極探索新型金融產品，如將文化產品質保化，作為債權產品推出以融資，形成平等競爭和共同發展的市場格局。此外，政府可出臺相應的政策，引導更多的投資資金流入文化產業發展，設立西藏文化產業專項資金，用于鼓勵發展特色文化產業項目，開發重點文化產品和文藝精品。同時，通過投融資主體和渠道的拓展，在文化產業發展的進程中，切實擴大市場主體，逐步形成政府與市場的兼容的格局。

（三）依托重點項目，提升文化產業發展結構

依托重點項目推動文化產業發展是政府扶持文化產業發展的重要途徑，也是西藏文化產業發展的重要支撐。西藏政府應當集中資金、整合文化資源，同時鼓勵企業投入進去，集合各企業在經營管理、資產和人力等方面的資源，開發一系列重點項目，將西藏文化產業做大做強，從而促進整個產業集群的發展。同時，建立和完善西藏文化產業重點項目庫，積極申報國家級重點產業項目，加大藏羌彝文化產業走廊、西藏特色文化產業示范區、中華民族特色文化產業園區等基礎設施建設項目的實施力度，推動重點文化產業項目快速發展。通過打造文化產業重點項目，破除文化產業壁壘，優化資源配置，推動西藏其他文化產業的繁榮發展，形成以旅游文化產業為首，文藝演出業、新聞出版業、廣播影視業為輔的文化產業，切實提升西藏文化產業發展結構;提高集約化經營程度，促進西藏文化產業快速發展，使其成為西藏經濟新的增長點。

（四）完善文化市場管理體制機制，為文化產業發展保駕護航

完善文化市場管理體制，應當找準政府部門在文化產業發展中的正確定位，形成各部門具體分工、相互協調的工作機制。建立統一具有權威的文化產業主管部門，實施集中統一管理，統籌規劃產業結構和產業布局，保護、發掘和利用好各類文化資源，并結合社會各界的力量，形成一股合力，最大限度地發揮資源的整體效能。此外，還應當加強文化產業管理法律法規體系的建設，在修訂實施 《西藏自治區文化市場管理條例》的基礎上，通過廣泛調研，制定和出臺《西藏自治區文化產業示范基地評選命名管理辦法》《西藏自治區非物質文化遺產保護條例》等有關行政法規和規章 ，確保文化領域各項工作協調、有序、健康發展，全力推進西藏文化產業又好又快發展。

（五）立足西藏實際，打造特色文化產業品牌

西藏擁有豐富的文化資源，是西藏文化產業發展的優勢和特色。根據中央第六次西藏工作座談會所指出的——要實施文化和自然遺產保護工程，加大文物保護力度，支持特色文化產業發展的目標導向，西藏文化產業的發展必定會愈發呈現出與歷史文化資源、民族文化資源的深度開發相結合，與優秀的民族傳統文化傳承相結合，同時與旅游業、會展業等相關產業，與民族地區群眾的脫貧致富，與國家安全戰略，與產業結構調整相結合的必然趨勢。因此，西藏應當將其具有差異性的地方特色文化資源整合起來，深挖“藏民族文化+”內涵，打造以文化旅游、民族手工藝、特色演藝與餐飲、特色節慶會展、民族藝術等為主的一系列特色文化產業品牌。同時，在“一帶一路”倡議和“南亞大通道建設”的背景下加大對特色文化產業的宣傳力度，采取“引進來”與“走出去”的經營戰略，提高西藏特色文化產業品牌的知名度，打響藏民族文化在全國乃至世界的特色地位。

（六）積極培養和引進專業型文化產業人才，推動文化產業蓬勃發展

人才是決定一個地區、民族發展的重要因素，西藏文化產業的發展也要依靠高素質、專業的人才隊伍。政府決策者和文化相關管理部門應當站在戰略的高度，一方面制定符合西藏區情的高層次人才培養規劃，通過組織各類技能培訓、鼓勵文化產業單位與高校科研機構聯合等措施，有計劃地培養一批素質優良、充滿活力的文化產業經營管理人才，尤其應當注重本土人才的培育，特別是既通曉藏族文化及產業內容，又具有自主創新能力;既懂文化創作和產品研發，又懂市場經營的本土人才，充分發揮其帶動示范作用，讓更多熱愛藏文化產業的人士投入到西藏文化產業發展之中;另一方面制定一系列的優惠措施，為文化產業人才提供良好的工作環境和生活條件，重點鼓勵吸引掌握科學、熟悉管理的高層次文化產業人才到西藏創業、就業，建立完備的人才流動管理機制和分配機制，為西藏文化產業大發展大繁榮提供人力資源保障。

注釋

①西藏非遺：活態傳承讓散落人間的雪域珍寶再現活力量，中國西藏網.http：//fwzwh.gnun.edu.cn/info/1381/3054.htm.

②唐雨虹，朱華鵬，黃菊英.西藏文化產業發展的現狀及對策分析[J].商場現代化，2013（16）.

③縱瑞彬.西藏文化產業結構的基本現狀及未來發展趨勢研究，西藏民族大學學報（哲學社會科版），2016（3）.

④常凌翀.西藏文化產業品牌戰略構想――基于SWOT分析法的研究[J].新聞前哨，2012（6）.

作者簡介

拉巴卓嘎 西藏自治區社會科學院當代西藏研究所助理研究員，研究方向為民族法學