對深度貧困地區教育扶貧的思考

張瑞敏 龍梅

【摘 要】 教育扶貧是打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰的長遠之計，針對深度貧困地區教育扶貧面臨的主要困境，本文提出了推進深度貧困地區教育扶貧的對策和建議。要完善教育扶貧政策體系;加大教育扶貧資金的投入;優化教育資源配置;改善貧困家庭子女教育問題;強化教育扶貧理念。以期能實現可持續性的脫貧致富。

【關鍵詞】 深度貧困地區;教育扶貧;問題;對策

習近平在黨的十九大報告中指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”2018年2月，教育部國務院扶貧辦關于印發《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》的通知指出，為進一步聚焦深度貧困地區教育扶貧，用三年時間集中攻堅，確保深度貧困地區“發展教育脫貧一批”任務如期完成。中共中央國務院6月下發的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，指出教育扶貧是打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。這兩個文件是我國攻克深度貧困地區教育脫貧難題的政策導向，國家政策文件規定及中央對于脫貧攻堅的指示均表明：要堅持把教育扶貧作為長遠的治本之策，以保障義務教育為核心，構建完善的教育體系，全面落實教育扶貧政策，大力實施教育扶貧工程，提升深度貧困地區教育質量和均等化程度。

一、教育扶貧是打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰的長遠之計

所謂教育扶貧，是指針對貧困地區的貧困人口進行教育投入和教育資助服務，使貧困人口掌握脫貧致富的知識和技能，通過提高當地人口的科學文化素質以促進當地的經濟和文化發展，并最終擺脫貧困的一種扶貧方式。在堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略的條件下，要聚焦深度貧困地區教育扶貧。把教育事業放在優先的戰略位置，采取超常規舉措，推動教育新增資金、新增項目、新增舉措進一步向深度貧困地區傾斜。可以說，教育扶貧對于深度貧困地區脫貧意義深遠。

首先，教育扶貧是打贏深度貧困地區教育脫貧攻堅戰的現實需要。習近平指出：“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮。”盡管黨的十九大報告指出，我國6000多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率由10.2%降至4%以下。但是，截至2018年9月，我國仍未摘帽的貧困縣有670多個，其中貧困人口在30萬以上的地市州有23個，50萬以上的地市州5個，特別是西藏、四省藏區、南疆四地州以及云南怒江州、四川涼山州、甘肅臨夏州“三區三州”貧困發生率高達14.6%。2017年底各省區市確定的深度貧困縣有334個，貧困發生率達到11.3%，其中有1.67萬個村貧困發生率在20%以上，比全國貧困發生率3.1%高出好幾倍。”顯然，最大挑戰和最突出難點就在深度貧困地區。為決勝2020年全面建成小康社會，培養德智體美勞全面發展的能夠擔當起中華民族偉大復興的新人才，前提就是要“大力發展教育事業”，越是貧困就越是要發展教育，從根本上保證“一個都不能掉隊”。

其次，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。2014年習近平在中央經濟工作會議上指出：“抓好教育是扶貧開發的根本大計”，要讓貧困家庭的孩子都能接受教育，學習謀生技能，“盡力阻斷貧困代際傳遞”。教育扶貧被譽為最精準的扶貧方式，是最有生命力最可持續的內源性發展動力，也是一種可持續的長效的脫貧方式，是幫助人們擺脫貧困的治本之策。解決我國社會主要矛盾的根本方法之一也就在于發展教育，通過發展教育來阻斷貧困代際傳遞，堅決從根本上斬斷這條“貧困代際傳遞鏈條”。教育扶貧能夠有效避免貧困代際傳遞和社會不公平加劇，教育扶貧是切斷貧困代際循環鏈的有力支撐，是最直接、最有效的精準扶貧。鑒于此，扶貧須以教育先行為突破口，逐步改善貧困地區落后的教育條件，改革和完善農村教育體系。

最后，教育扶貧是培育脫貧內生動力的重要推手。授人以魚，不如授人以漁。習近平明確指出：“貧困地區發展要靠內生動力”。在諸多脫貧機制中，發展生產、易地搬遷、生態補償和社會保障兜底等舉措能立見成效，是“治標”的有效途徑，而只有“發展教育脫貧”是“治本”之策，是“拔窮根、摘窮帽”的有力抓手。教育在保障教育公平、社會資源公平、提高經濟效率等方面所承載的責任也越來越重，深度貧困地區在經濟發展、教育、醫療等諸多方面都遠遠落后于發達地區，這現實存在的巨大差距，不僅需要國家加大投資力度，更需要各地區自立更生發展生產，激發和調動貧困群眾的主動性和創造性。教育具有加快深度貧困地區崛起的強大內生動力和能力，對貧困地區的群眾進行長效的針對性培養，可促進社會均衡發展。

二、深度貧困地區教育扶貧面臨的主要困境

教育扶貧工作，牽涉面廣、周期長、見效慢，當務之急是在實踐中不斷的認識和發現并著力改進教育扶貧中存在的諸多問題，主要困境如下：

第一，教育扶貧機制體制不健全，“造血”功能弱。“精準識別”、“精準施策”和“精準扶持”是教育扶貧的關鍵環節，在復雜的系統性工作中，必然存在各式各樣的問題。

在識別貧困生上存在偏差。以家庭是否是貧困戶作為教育資助的識別標準，其單一的識別方式不利于“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”政策目標的實現。對于留守兒童的監管未列入教育扶貧體系中，是教育扶貧的一大盲區。2018年全國共有農村留守697萬余人。從區域來看，深度貧困地區的四川省農村留守兒童規模最大，總人數為76.5萬;從年齡監護來看，各省份年齡結構基本與全國一致，表現為6-13歲的農村留守兒童規模最大，均超過50%;從入學率來看，義務教育階段農村留守兒童入學比例由2016年的65.3%升至2018年的78.2%，在學階段呈現更為集中的趨勢。對如此龐大的留守兒童群體而言，部分的教育階段留守兒童并未得到教育扶貧部分的有效監管，教育情況令人擔憂。為此，需在實踐中不斷地建立健全教育扶貧機制體系。

第二，教育資源配置失衡，教育質量無保障。大部分的教育資源都是由政府來配置的，在這樣的長期作用影響下，我國教育矛盾日益凸顯，即教育發展過程中的資源配置失衡問題。其中，教師資源配置的不均衡是導致地區教育發展水平不均衡的主要原因之一。深度貧困地區教育資源配置存在的主要問題是教育發展不平衡和教師編制問題凸顯、師資力量單薄、師資結構失衡、師資數量不均。

第三，內生動力不足，教育脫貧理念弱。2017年湖南大學調研團隊在部分農村開展的專項調查結果顯示，對于“脫貧致富，你認為關鍵靠什么”的問題上，有40%以上的農民認為“關鍵靠政府的政策和支持”。貧困人口是脫貧的主體和被幫扶的對象，由于優厚的扶貧政策導致部分的貧困人口脫貧意愿降低，思想觀念落后，缺乏內省欲望，“等靠要”現象嚴重。教育脫貧是一個長期投資的過程，不能及時見效，貧困群眾對教育脫貧認識不到位，缺乏靠教育來擺脫貧困的正確意識。

第四，深度貧困地區教育的外部環境制約因素多。深度貧困地區的致貧因素雖然在具體貧困和特征上存在差異，但是在自然地理環境上又具有“共性”，這是限制地區發展和減貧的瓶頸。從地域上來看深度貧困地區多位于我國西南、西北地區，主要集中在連片特困地區、民族地區、革命老區、邊疆地區等自然條件惡劣區域，同時氣候條件差、生態環境脆弱、自然災害頻發、交通不便和基礎設施落后等。

經濟發展滯后，教育信息化基礎薄弱。深度貧困地區經濟社會各項事業發展緩慢，歷史欠賬多，貧困原因具有相似性，產業發展具有趨同性。大部分以第一產業為主，與發達地區比較，第二產業和第三產業是相對滯后的。這在一定程度上缺乏吸引力，社會力量和社會資源難以得到推進，企業數量少，就業崗位也就越少。深度貧困地區的多媒體設備基本得到普及，但是大部分地區未完全建立完善的教育信息化體系，對教育信息化的運用還未普遍。缺乏與外界的信息溝通，資源共享水平低，無法及時獲取先進的教育理念和優質的教育教學資源。

三、推進深度貧困地區教育扶貧的基本對策和建議

深度貧困地區教育貧困的復雜性、多重性、脆弱性決定了深度貧困地區教育脫貧的艱巨性。這就特別要求我們根據深度貧困地區的自身條件及時代的要求，堅持以問題為導向，因地制宜，因時制宜，精準施策，著力解決教育發展中的突出問題。具體而言：

一是完善教育扶貧政策體系。要實現貧困人口的脫貧制度，確保教育得到質的飛躍和提升，這就要求必須遵循扶貧開發“精準扶貧，精準脫貧”這一總體要求，確保“一個都不能少”。

在“精準識別”的過程中充分利用好云計算、大數據等新一代信息技術，實時精準掌握每個學生的真實動態，對留守兒童的分布情況進行摸底排查，精準識別家庭經濟困難的學生，確保建檔立卡貧困學生資助全覆蓋;完善建檔立卡制度，要管理化、制度化，按照“一家一案，一生一案”制訂扶貧方案。

二是加大教育扶貧資金的投入。要打贏深度貧困地區教育脫貧攻堅戰，著力實施教育脫貧攻堅行動的必要條件之一就是要加大教育扶貧資金的投入。那么，又如何保證這筆資金能夠起到”四兩撥千斤”的作用呢？

加大對貧困地區和薄弱環節的教育投入和政策傾斜。國家在學生營養改善計劃、薄改計劃實施、城鄉義務教育、學生資助需要資金、校舍建設等傾斜政策上，使得中西部和農村地區的教育明顯加強。教育扶貧的主要經費來源是國家教育扶貧基金，還有一部分來自專項教育經費，這就要尋找多種途徑來增加教育扶貧資金。仍然要堅持以政府為主導，通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息等有效手段。撬動更多社會金融資本匯集到教育脫貧攻堅中來，向金融機構貸款發展教育或者向社會發起集資募款，在財政上要保證教育持續發展的需要。

三是優化教育資源配置。在脫貧攻堅工作的關鍵時刻，要把鄉村教師的具體情況摸查清楚，包括鄉村教師和特崗教師的年齡、男女比例、數量、學歷、流動情況等方面。在此基礎上，立足貧困地區的實際情況，優先發展義務教育，均衡配置教育資源，尤其是教師隊伍的均衡配置。

四是改善貧困家庭子女教育問題。貧困家庭子女的教育問題不是某個環節或者某個方面的因素而導致的，是與整個教育生態系統有關的。這需要政府、社會、個人相互作用，同心合力才能得到改善。

充分發揮政策保障中的政府主導作用。通過保障貧困家庭的經濟收入來源有利于降低輟學率。對貧困教育人口建檔立卡。每個學期要核對貧困學生的建檔立卡信息，建立健全貧困教育人口教育和資助狀況年度報告制度體系，確保精準定位每個貧困學生。政府要對貧困家庭的就業信息有足夠的掌握，對沒有勞動能力或者勞動技能的要重視，為他們提供相應的工作崗位并督促其就業，解決就業問題，同時要提供免費實用的技術、技能培訓，把貧困勞動力就業技術、技能培訓納入目標管理，制定實施實用技術、技能培訓責任清單，統籌安排各類培訓項目和資金，要做好后期的失業保障工作。專門設置相關的教育監督機構，定期或不定期地督促檢查教育資金和政策的落實情況，對造成資金流失或工作沒到位的單位和個人實行“責任追究制”。

五是強化教育扶貧理念。百年大計，教育為本。教育作為脫貧的五大舉措之一，被當作脫貧致富的根本之策，被賦予了重大使命，任重道遠。強化教育的關注度和重視度依然是開展教育扶貧，實現教育脫貧的重中之重。要深化政府、社會、群眾對教育的地位、價值、作用等方面的認識。

在政府層面，不斷形成和完善、支持和推動深度貧困地區教育發展的機制和環境，深化教育在區域經濟社會發展的重要作用。特別是對一些貧困地區領導干部，在實際工作中不能只注重抓經濟而忽略了教育阻斷貧困代際傳遞的作用。加大政績考核體系的制度化和法制化程度，教育扶貧成績應作為其中一項重要指標，把本地教育責任考核與干部政績掛鉤。以法律法規的形式規定地方干部政績考核的內容，完善獎懲制度，實行責任追究制度。對在教育扶貧工作上做出突出貢獻的干部要給予嘉獎和宣傳鼓勵，對教育指標考核不合格的干部不能評優、提拔，甚至對只顧經濟而忽略教育，形成巨大落差的干部要追究其責任。

就貧困地區的群眾而言，教育的支出是造成家庭貧困的重要原因，其難以承受經濟負擔和心理壓力。那么這就要求強化農村貧困地區群眾的教育脫貧意識，樹立“知識改變命運”的堅定信念，要使貧困家庭重視教育，重塑貧困學生對教育的信仰。通過媒體宣傳、發放宣傳資料等方式，及時強化教育優先理念和準確地宣傳教育扶貧資助政策。只有從“硬”技能和“軟”思想上抓起，才能更好的實現可持續性的脫貧致富。

【注 釋】

[1] 鐘慧笑. 教育扶貧是最有效、最直接的精準扶貧——訪中國教育學會會長鐘秉林[J]. 中國民族教育，2016.5.

[2] 陳純槿. 教育精準扶貧與代際流動[M].上海：華東師范大學出版社，2017.12.2.

【參考文獻】

[1] 李帆，晉妍.教育扶貧背景下鄉村教師隊伍建設的困境與路徑[j].教師教育論壇，2019.02.

[2] 劉永富.有效應對脫貧攻堅面臨的困境與挑戰[j].政策，2019.03.

【作者簡介】

張瑞敏（1965—）女，漢族，河南洛陽人，中南民族大學馬克思主義學院教授，碩士學位，主要研究中國特色社會主義理論與實踐、中國共產黨反貧困理論與實踐.

龍 梅（1990—）女，苗族，貴州凱里人，中南民族大學馬克思主義學院在讀研究生，研究方向：反貧困.