新時(shí)代教代會(huì)在高校民主建設(shè)中的地位與作用分析

萬坤 崔婷 施妍

【摘 要】 文章比較了中外高校民主建設(shè)，闡述了我國高校民主的作用，分析了教代會(huì)在發(fā)展中面臨的問題及其影響因素，主要包括產(chǎn)生教代會(huì)代表的路徑因素，影響教代會(huì)代表行使職權(quán)的因素，教職工代表的自身因素，高校治理模式和制度保障因素等。提出提升教代會(huì)在民主建設(shè)中地位和作用的路徑;加強(qiáng)教代會(huì)的理論和法治研究，提高代表的民主法治素養(yǎng);推進(jìn)和完善教代會(huì)立法，提升教代會(huì)制度的權(quán)威性;創(chuàng)新大學(xué)管理和教代會(huì)運(yùn)行的融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的無縫連接;利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)教代會(huì)全過程的管理，提高教代會(huì)的履職能力;加強(qiáng)有效提案的質(zhì)量、數(shù)量和落實(shí)效率的提高。

【關(guān)鍵詞】 教代會(huì);民主管理和監(jiān)督;高校工會(huì)

中國特色社會(huì)主義新時(shí)代已經(jīng)開啟依法治國的新征程，教育部剛剛召開全國教育法治工作會(huì)議，研究部署和推進(jìn)新時(shí)代教育法治建設(shè)工作，對高校加快民主建設(shè)，不斷適應(yīng)新的時(shí)代提出了更高的要求。高校應(yīng)以提高教代會(huì)在民主管理和監(jiān)督中的地位和作用著手，提高廣大教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的積極性，發(fā)揮廣大教職工的智慧和能力，從而不斷提高高校法治化建設(shè)的水平，保障高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、中外高校民主建設(shè)體系的比較

1、西方國家高校民主管理

西方國家高校的民主管理既有社會(huì)利益集團(tuán)主導(dǎo)型的管理體制，也有政府主導(dǎo)型的管理體制，其民主管理可分為幾種：一是歐美國家高校，實(shí)行大學(xué)董（理）事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，董（理）事會(huì)決定大學(xué)的大政方針，授權(quán)校長對學(xué)校內(nèi)一切事務(wù)進(jìn)行決策。所不同的是，美國高校大學(xué)董事會(huì)由利益集團(tuán)代表組成，而英、法、德等歐洲國家高校理事會(huì)由地方政府教育部門的官員代表、教師、學(xué)生代表，以及相關(guān)社會(huì)人士代表組成。二是日本、瑞典高校，由教師評議會(huì)或?qū)W校教授委員會(huì)提名校長人選，由政府任命，校長主持學(xué)校的行政管理事務(wù)，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。[1]

2、我國高校民主管理及其作用

我國高校的管理體制主要是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，民主管理體系包括黨代會(huì)、雙代會(huì)（教工代表大會(huì)和工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)簡稱“雙代會(huì)”）、團(tuán)代會(huì)和各種委員會(huì)。其實(shí)際的最高決策機(jī)構(gòu)是黨委會(huì)，其次是校長辦公會(huì)。因此，我國高校教代會(huì)是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下向校長負(fù)責(zé)而行使民主管理和監(jiān)督職責(zé)議事機(jī)構(gòu)，是教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的途徑之一，在高校民主管理體系中占據(jù)重要的位置。

首先，教代會(huì)是高校具有廣泛代表性組織。高校基層教職工代表大會(huì)代表一般占教職工總數(shù)的30%左右，由教職工選舉產(chǎn)生的。其中教師代表不低于代表總數(shù)的 60%，非教師代表不高于非教師人數(shù)的30%，[2]而且對青年教師和女教師以及少數(shù)民族教工都有一定的比例要求。

第二，發(fā)揮好教代會(huì)的作用能極大地促進(jìn)高校的發(fā)展和提高。高校不僅為國家發(fā)展和強(qiáng)大源源不斷的提供人才和智力支持，還直接參與到科技創(chuàng)新等重大領(lǐng)域，是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，[3]把我國建設(shè)成為教育強(qiáng)國，為中華民族的偉大復(fù)興需打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。高校在國家發(fā)展中的地位和作用是毋庸置疑的，但如何體現(xiàn)其作用是依靠激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造力，為學(xué)校、為社會(huì)、為國家做出貢獻(xiàn)來體現(xiàn)。高校教職工代表大會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式，是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要構(gòu)成。[4]也是激發(fā)教職工參與學(xué)校發(fā)展建設(shè)，維護(hù)自身合法權(quán)益的重要途徑。新時(shí)代高校出現(xiàn)更多新的特點(diǎn)，完善學(xué)校教代會(huì)制度，提高教職工在新時(shí)代參與民主管理的積極性，對提高教代會(huì)代表的參政能力和水平，提高教代會(huì)在學(xué)校民主建設(shè)中的地位與作用起著重要作用，也使教代會(huì)在高校為國家培養(yǎng)人才及科學(xué)研究中發(fā)揮更大的作用。因此，新時(shí)期教代會(huì)在高校發(fā)展和提高辦學(xué)水平等方面的地位和作用會(huì)越來越重要。

第三、教代會(huì)在我國高校民主建設(shè)中具有法律賦予的重要使命。我國的《高等教育法》第43條規(guī)定“高等學(xué)校通過以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益”，[5]《工會(huì)法》規(guī)定“工會(huì)組織和教職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)”，[6]2014年中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》明確指出“發(fā)揮教職工代表大會(huì)及群眾組織作用，健全師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機(jī)制”。[7]這些法律法規(guī)構(gòu)成了教代會(huì)依法行使職權(quán)的法理依據(jù)。依法保障行使這些權(quán)利不僅是國家有關(guān)行政機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，更是法律賦予高校的使命。依法提高教職工代表實(shí)際參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督的程度與深度，是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法行政，保障教職工對學(xué)校重大問題決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道，[8]也是依法治校的基本內(nèi)容。

二、教代會(huì)在發(fā)展中面臨的問題及其影響因素

教代會(huì)在高校民主管理和監(jiān)督中應(yīng)發(fā)揮重要作用，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高校教代會(huì)所受到重視的程度與其應(yīng)有的地位不匹配。從管理者到教職員工民主辦學(xué)理念滯后，職工維權(quán)的法律支持缺位，教代會(huì)的地位被淡化、權(quán)力被表面化，[9]一些高校將召開教代會(huì)視為走形式或是履行一下必要程序;有的認(rèn)為召開教代會(huì)不過是堵一下教工的嘴;還有的認(rèn)為開會(huì)就是召開“新聞發(fā)布會(huì)”，念念稿子，舉舉手;代表對其身份的認(rèn)同感很低。這些現(xiàn)象反映出教代會(huì)在發(fā)展過程中的一些深層次問題。

1、產(chǎn)生教代會(huì)代表的路徑因素

高校雙代會(huì)，兩個(gè)名稱，實(shí)際上是一個(gè)機(jī)構(gòu)，一班人馬?；鶎庸?huì)代表由部門推薦，基層工會(huì)組織選舉產(chǎn)生上一級工會(huì)代表，各級工會(huì)組織和召開雙代會(huì)會(huì)議。雙代會(huì)的代表組成主要包括普通教師代表和擔(dān)任一定管理職務(wù)的教職工代表兩部分。從代表產(chǎn)生的路徑看，其行使教代會(huì)職權(quán)一般路徑如下圖（見圖1）。教代會(huì)代表一般通過教代會(huì)參與審議、提案、監(jiān)督等形式行使職權(quán)。積極行使職權(quán)會(huì)產(chǎn)生良性循環(huán)，消極參與，會(huì)產(chǎn)生惡性循環(huán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多代表的產(chǎn)生一般不經(jīng)過圖1中左邊虛線部分的“意愿征集”和“遴選”環(huán)節(jié)，選出的代表有一部分屬于身份地位重要但參與意愿較低者，這些人會(huì)成為“不參與”或做個(gè)“旁聽者”，對教代會(huì)職權(quán)的行使產(chǎn)生一定的消極影響。有些教代會(huì)缺乏完善的規(guī)則體系和有效的制度保障，不能保證代表職權(quán)的有效行使，比如對提案的不重視，對行使監(jiān)督職能缺乏有效保障，也會(huì)逐漸讓代表們失去積極性。從圖1中看，對于那些“積極行使職權(quán)”“主動(dòng)收集意見”者，初期能保持積極性，當(dāng)他感覺沒有被應(yīng)有尊重時(shí)，他的積極性就會(huì)受到挫敗感，態(tài)度就會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

2、影響教代會(huì)代表行使職權(quán)的因素

代表提案和參加教代會(huì)會(huì)議是代表參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督的兩個(gè)重要途徑。這些工作對教代會(huì)地位和作用的影響也是直接的，十分顯著的。

（1）提案因素。高校一般都會(huì)制定一個(gè)保證提案得到答復(fù)的制度，并鼓勵(lì)代表們提交積極提案。因此，只要是符合條件的提案提交上去，就會(huì)收到答復(fù)，這是類似于人民代表大會(huì)制度一樣較好的制度設(shè)計(jì)。但是，在實(shí)際執(zhí)行中存在許多問題，如提案的內(nèi)容和范圍受到諸多因素的限制，真正存在的問題往往拿不到桌面上來;提案的程序繁瑣，審查過嚴(yán)，影響提案積極性;提案答復(fù)的進(jìn)度不透明，答復(fù)的時(shí)間速度有拖拉，答復(fù)的質(zhì)量有敷衍，答復(fù)后的執(zhí)行監(jiān)督缺失等。

（2）參加教代會(huì)會(huì)議的局限性。首先是教代會(huì)的召開一般是一年一次，教代會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)一般不接受提案，因此教代會(huì)是無法隨時(shí)或適時(shí)為代表提出意見和建議提供便利。一年來的眾多大事要事指望通過一次短暫的代表大會(huì)來解決是不現(xiàn)實(shí)的。第二，在召開代表大會(huì)期間的表決方式讓代表無法真正表達(dá)真實(shí)想法。對大會(huì)需要通過表決通過的重要文件一般都采取舉手表決的方式，大多數(shù)人會(huì)對議案舉手贊成，但鮮有舉手反對的，甚至對棄權(quán)都鮮有舉手的，否則，這些代表有可能被視為異類。這種一片和諧的表決方式?jīng)Q定了教代會(huì)不會(huì)給代表行使真正的民主、監(jiān)督權(quán)利。還有些教代會(huì)甚至都不需要代表表決，代表只需要聽聽相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)念念報(bào)告就可以。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多代表認(rèn)為開教代會(huì)是“走形式”，有的認(rèn)為開教代會(huì)就是召開“新聞發(fā)布會(huì)”。[10]第三，有些高校的教代會(huì)開設(shè)分會(huì)場，進(jìn)行分組討論。一些代表認(rèn)為討論的過程是對某些報(bào)告一片贊揚(yáng)，提出一些形勢一片大好的附和之聲，對報(bào)告中一些不合實(shí)際或急功近利的論述不敢提出真正的反對意見，認(rèn)為即使提出來也不會(huì)有人認(rèn)真去聽，反而會(huì)得罪人。

這些因素讓代表們感覺教代會(huì)幾乎就是一個(gè)“形式主義”大會(huì)，認(rèn)為參與情況和發(fā)揮的實(shí)際作用沒有關(guān)系，討論的效果與會(huì)議的結(jié)果沒有關(guān)系，認(rèn)為“教代會(huì)就是為某些內(nèi)定政策披上民主的外衣”。既然代表感覺不能發(fā)揮什么作用，必然降低其參與的熱情，從而進(jìn)一步降低代表行使民主和監(jiān)督職權(quán)的作用。

3、教職工代表的自身因素

高校教職工代表的崗位、職務(wù)、專業(yè)、年齡、性別等等各不相同，對教代會(huì)民主和監(jiān)督職能的認(rèn)識也是千差萬別，因此履職能力和水平差異較大。很大一部分教代會(huì)代表對履行民主和監(jiān)督職權(quán)認(rèn)識模糊，認(rèn)為代表就是參加會(huì)議聽聽報(bào)告舉舉手談幾句個(gè)人認(rèn)識就夠了，這些人的熱情僅僅停留在參加會(huì)議上，對促進(jìn)會(huì)議議事質(zhì)量提高和民主監(jiān)督起不到應(yīng)有效果;有些代表在工會(huì)的提示下做些調(diào)研提些提案。還有些工會(huì)對代表進(jìn)行一些培訓(xùn)和輔導(dǎo)，幫助其提高認(rèn)識，提高提案質(zhì)量等等，使代表的整體素質(zhì)得到提高。這些都會(huì)對教代會(huì)行使職權(quán)產(chǎn)生重要影響。

4、高校治理模式和制度保障因素

我國高校是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。高等學(xué)校黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，是把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)完成的核心。校長是學(xué)校的法定代表人，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹黨的教育方針，組織實(shí)施學(xué)校黨委有關(guān)決議，行使高等教育法等規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，必須堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證校長依法行使職權(quán)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。因此，高校教代會(huì)的作用在某種程度上與黨委書記、校長對其重視程度有直接關(guān)系。受到重視其作用就大，不受重視起作用就小，缺乏以制度約束人的土壤和環(huán)境。

三、提升教代會(huì)在民主建設(shè)中地位和作用的路徑

1、加強(qiáng)教代會(huì)制度建設(shè)理論及法治研究，提高代表的民主法治素養(yǎng)

教代會(huì)的作用知曉度不夠高，也不是每個(gè)代表或教工都感興趣。教代會(huì)的地位和作用的提高僅僅依靠工會(huì)組織是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，依靠代表的教工自覺維護(hù)和提高也不會(huì)有效果。只有通過加強(qiáng)教代會(huì)制度建設(shè)理論及法律研究，把職工的民主法治素養(yǎng)和職業(yè)道素養(yǎng)、文化信息素養(yǎng)、藝術(shù)素養(yǎng)等等各種素養(yǎng)緊密結(jié)合，把民主監(jiān)督意識和思維融入到高校的教育教學(xué)科研和人才培養(yǎng)的過程中去，以潛移默化的推進(jìn)不斷提高廣大教工尤其是代表的民主法治素養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)提高教代會(huì)在高校的影響力。這不僅是時(shí)代和法律賦予工會(huì)的職責(zé)，也是工會(huì)的義務(wù)。教職工幸福感的一個(gè)測量指標(biāo)就是其權(quán)益能否得到有效聲張和維護(hù)，而提高教職工的民主法治意識，使其理性思維，法治思維，其幸福指標(biāo)也會(huì)更加理性化和法制化，教職工對幸福的訴求也會(huì)更加合理化，得到滿足的程度也會(huì)更高。

提高代表的民主法治素養(yǎng)還需要加強(qiáng)教代會(huì)價(jià)值與作用的宣傳和培訓(xùn)。首先要建立代表培訓(xùn)制度。對代表的培訓(xùn)既要包括法律、法規(guī)，還要培訓(xùn)理論和實(shí)踐，要讓代表明確其權(quán)利和義務(wù)，以保障其在進(jìn)行民主監(jiān)督過程中能夠充分行使權(quán)力和履行義務(wù)。不清楚權(quán)利義務(wù)的代表進(jìn)行民主監(jiān)督蒼白無力，這樣的代表組成的教代會(huì)難以發(fā)揮應(yīng)有民主監(jiān)督作用。第二，代表的地位是在得到廣大教職工認(rèn)可的基礎(chǔ)上才會(huì)提高，僅靠代表的孤軍奮戰(zhàn)不會(huì)有效果。因此，加強(qiáng)教代會(huì)價(jià)值與作用的宣傳力度，包括經(jīng)常組織一些相關(guān)的知識競賽等，能夠很好的促進(jìn)廣大教工對相關(guān)知識的掌握和理解，也就初步實(shí)現(xiàn)了對代表開展民主監(jiān)督工作的理解，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為對代表開展工作的支持也就有了基礎(chǔ)。只要方法得當(dāng)，教代會(huì)地位和作用的提升也就指日可待。

2、推進(jìn)和完善教代會(huì)立法，提升教代會(huì)制度的權(quán)威性

我國的《工會(huì)法》、《高等教育法》等對高校教代會(huì)制度有相關(guān)的規(guī)定，明確教代會(huì)作為高校的一種民主管理和監(jiān)督的形式，但缺乏具體的內(nèi)容或權(quán)威的法律解釋，對教代會(huì)的職權(quán)缺乏界限明確的規(guī)定，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中各行其是，缺乏約束力。中國教育工會(huì)全國委員會(huì)于 1985 年頒發(fā)了《高等學(xué)校教代會(huì)暫行條例》，該暫行條例是在改革開放初期提出的，三十多年來，該條例所依據(jù)的社會(huì)背景、法律和理論依據(jù)都已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化;其所適用的高校也從體制、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)目標(biāo)、民主建設(shè)和辦學(xué)模式等諸多方面都已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，但該條例卻沒有再行修改?！笆酪讜r(shí)移，變法亦移”，隨著高校大學(xué)章程的推廣，高校教師參與民主監(jiān)督的意識也在不斷提升。新時(shí)代，大學(xué)面臨的社會(huì)和國際環(huán)境更為復(fù)雜，競爭更加激烈，為了更好的激發(fā)高校教工的積極性，保障其充分參與到學(xué)校的發(fā)展中去，條例的修改迫在眉睫。通過條例的修改，提高教代會(huì)制度的權(quán)威性的也是新時(shí)代的呼聲。

我國高校是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，教代會(huì)等機(jī)構(gòu)構(gòu)成了黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主監(jiān)督體系，在高校權(quán)利治理架構(gòu)中擁有重要的地位。健全教代會(huì)的代表、組織和工作等基本制度，是提升教代會(huì)運(yùn)行規(guī)范的規(guī)范性、程序性和權(quán)威性必要途徑。

3、創(chuàng)新大學(xué)管理和教代會(huì)運(yùn)行的融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的無縫連接

高校的決策、執(zhí)行脫節(jié)現(xiàn)象的普遍存在，民主監(jiān)督的滯后，甚至缺位，不符合我國《高等教育法》和《工會(huì)法》的有關(guān)規(guī)定。2018年11月29日，全國教育法治工作會(huì)議部署新時(shí)代教育法治建設(shè)任務(wù)指出，全面推進(jìn)依法治教是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重大政治任務(wù)，是加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的迫切要求，也是長期以來教育事業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。要把全面依法治國基本方略落實(shí)到教育改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)踐和教育工作各環(huán)節(jié)中，把總書記關(guān)于依法治教的明確要求轉(zhuǎn)化為教育法治工作的生動(dòng)局面，充分發(fā)揮教育法治的引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、規(guī)范性、保障性作用，真正為教育改革發(fā)展開拓道路并保駕護(hù)航。[11]高校的健康運(yùn)轉(zhuǎn)必須在法治框架加運(yùn)行。如何實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的不滯后不缺位，建立起大學(xué)管理和教代會(huì)民主監(jiān)督的融合機(jī)制是需要探索和創(chuàng)新的重大課題。

目前通用的做法是加強(qiáng)高等學(xué)校黨委對教代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，把教代會(huì)職權(quán)落實(shí)作為學(xué)校黨委的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容;完善校務(wù)公開制度，為教代會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用提供基礎(chǔ);創(chuàng)造條件為代表參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督制定一些學(xué)校制度，參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和重要管理規(guī)范制定;參與學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算和學(xué)校重大事項(xiàng)決策等工作。這些在一定程度上起到了積極作用，對教代會(huì)的民主監(jiān)督職權(quán)的落實(shí)打下了一定的基礎(chǔ)。但這些措施缺乏系統(tǒng)性和深度，并沒有真正實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和民主監(jiān)督的深度融合。

4、利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)教代會(huì)全過程的管理，提高教代會(huì)的履職能力

召開教代會(huì)從籌備到全部議程的完成，資料準(zhǔn)備、討論內(nèi)容、修改文件、印制資料，不僅花費(fèi)大量的人力和浪費(fèi)大量的紙張，而且收集、整理、反饋、存檔等效率低，工作量大。如果采用新媒體技術(shù)，搭建一個(gè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺，對教代會(huì)全過程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作，不僅能保存包括視頻在內(nèi)的豐富的會(huì)議資料，常設(shè)機(jī)構(gòu)或相關(guān)機(jī)構(gòu)和代表之間可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)互動(dòng)，節(jié)省了大量的人力、物力，還大大提高了工作效率;新的平臺還能開辟出職工參與學(xué)校民主管理新渠道，使教職工更好地行使參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，還能有效保障職工的話語權(quán);新技術(shù)的應(yīng)用極大提高工會(huì)教代會(huì)的履職能力，不斷提高教代會(huì)的地位和作用。

5、加強(qiáng)有效提案的質(zhì)量、數(shù)量和落實(shí)效率的提高

提案是廣大教職工通過教代會(huì)代表向?qū)W校就某些不合理或需要改進(jìn)的地方提出意見和建議的重要渠道，也直接反映了教代會(huì)的作用和地位。在提案程序、內(nèi)容、質(zhì)量、數(shù)量和落實(shí)效率方面，應(yīng)該把握好新時(shí)代的更加注重法治的特征，加大創(chuàng)新力度，加強(qiáng)相關(guān)工作的理論研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對教代會(huì)提案的理論研究很少，但對提高提案質(zhì)量和落實(shí)效率進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索和創(chuàng)新。一些高校工會(huì)對代表如何提案，以及提案相關(guān)的法律法規(guī)的知識進(jìn)行了培訓(xùn);一些高校工會(huì)開展提案模擬訓(xùn)練，并請專家進(jìn)行有針對性的診斷、剖析和輔導(dǎo);一些高校工會(huì)針對提案的落實(shí)制定一些規(guī)章制度;還有一些高校工會(huì)將提案數(shù)量、質(zhì)量和落實(shí)情況與考核關(guān)聯(lián)。這些通過提高提案質(zhì)量和落實(shí)效率的舉措開辟了有效促進(jìn)廣大教工參與學(xué)校發(fā)展、建設(shè)和民主決策工作中，提高了廣大教職工的參與民主管理和監(jiān)督的積極性，也為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展提供了良好的參謀作用。這些舉措對提高教代會(huì)的地位和作用是十分顯著的。

為了鼓勵(lì)代表放心大膽的提案，一些工會(huì)在征集提案后將提案人姓名和單位進(jìn)行保密化處理，使得代表敢于就真實(shí)存在的問題和對學(xué)校一些政策的不合理性提出意見和建議，減少假大空或無關(guān)疼癢的提案，提高提案質(zhì)量。問題尖銳的提案更能引起廣大教職工和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視和注意，尖銳問題的解決也能彰顯教代會(huì)的作用，對提高教代會(huì)的地位具有重要意義。

當(dāng)然，要想讓職工敢言，敢真言，還需要各級黨政領(lǐng)導(dǎo)不斷提高自身的民主管理意識，尊重教代會(huì)代表行使民主權(quán)利。

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【作者簡介】

萬 坤（1972—）男，安徽霍山人，管理學(xué)碩士學(xué)位，任職于北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院，主要研究方向：高等教育管理，信息管理與服務(wù).

施 妍，崔 婷，北京聯(lián)合大學(xué)圖書館館員.