精準扶貧指向下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設及規(guī)劃探索
——以鐵峪鋪鎮(zhèn)整體規(guī)劃為例

韋娜 ，郭月

（1.西安建筑科技大學 藝術學院，西安 710055；2.西安建筑科技大學 建筑學院風景園林博士后流動站，西安 710055）

一、引言

自2013年11月習總書記提出“精準扶貧”后，中共中央、國務院先后出臺了精準扶貧的意見、政策，逐步建立精準扶貧的工作模式，并進行了全面的部署，不斷推進精準扶貧工作。2017年，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并制定了《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，作為指導鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綱領性文件，文件明確提出，在鄉(xiāng)村振興的任務中，擺脫貧困是前提，因此，精準扶貧成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和必然要求。然而我國很多鄉(xiāng)村貧困原因及貧困情況不明確，且很多扶貧項目的針對性不強、精準性不高，急需探索適應于當?shù)氐泥l(xiāng)村建設方法和路線。然而，當前已有的相關研究和探討，大多集中在對政府的管理及相關政策的推行等方面，結(jié)合精準扶貧的政策進行鄉(xiāng)村規(guī)劃的相關研究較少且處于初步的探索階段，基于此，在具體的精準扶貧工作中，探索適宜的建設方法具有現(xiàn)實的指導意義。

二、貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀與問題

（一）缺乏對貧困鄉(xiāng)村特殊性的認識

我國自開展美麗鄉(xiāng)村建設以來，各地在不斷規(guī)劃、打造具有生態(tài)旅游、生態(tài)文化特色的鄉(xiāng)村，但精準扶貧背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃不同于一般的美麗鄉(xiāng)村建設。我們應當認識到貧困鄉(xiāng)村的規(guī)劃具有一定的特殊性，應當先尋找病癥，再對癥下藥，而并非套用已有的成功模板。因此，在貧困鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中，除了對成功的案例進行借鑒外，還需要深入了解當?shù)氐拿袂榈厍?，集政府和村民的共同力量建立適宜地方的規(guī)劃方法。

（二）缺乏從長遠性考慮的設計思路

精準扶貧指向下的鄉(xiāng)村規(guī)劃除了涉及鄉(xiāng)村規(guī)劃的普遍內(nèi)容和眼前問題外，還應當長遠考慮、包含更多內(nèi)容。例如，①在關注鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合，創(chuàng)造良好鄉(xiāng)村環(huán)境外，還應關注精準扶貧背后的政治因素及經(jīng)濟因素；②精準扶貧下的鄉(xiāng)村規(guī)劃應符合新時代的需求，應將傳統(tǒng)的規(guī)劃方法與當前新的規(guī)劃理念結(jié)合起來，能展現(xiàn)社會主義新時代的成果；③應當從長遠角度去考慮區(qū)域整體利益及貧困居民的共同利益，避免出現(xiàn)只顧區(qū)域發(fā)展而損害當?shù)鼐用窭娴默F(xiàn)象；④精準扶貧下的鄉(xiāng)村規(guī)劃更關注其可實施性及其實施途徑，因此應當更加注重規(guī)劃過程中的精細化設計，為后期的施工提供保障。

（三）缺乏準確的定位

精準扶貧的目的是為了改善貧困地區(qū)居民的生活質(zhì)量，基于這一目的鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅要有的放矢、精準設計，還應有較為準確的定位。然而從當前對鄉(xiāng)村的功能及產(chǎn)業(yè)定位來看，目標過高是較為突出的問題。因此，針對貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃應當結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況確定目標，并制定不同的規(guī)劃方法。例如，①針對有較大發(fā)展?jié)摿Φ呢毨оl(xiāng)村，可通過增加資金的投入和加強建設力度帶動區(qū)域的快速發(fā)展，實現(xiàn)脫貧；②針對受部分因素制約、發(fā)展?jié)摿σ话愕呢毨оl(xiāng)村，可以制定階段性目標，逐步實現(xiàn)從“貧困—溫飽—小康—富裕”；③針對發(fā)展受限且經(jīng)濟基礎較差的貧困鄉(xiāng)村，應當基于現(xiàn)狀、穩(wěn)步發(fā)展，持續(xù)推進脫貧攻堅工作。

圖1 各村經(jīng)濟收入情況統(tǒng)計

圖2 道路交通現(xiàn)狀

圖3 鐵峪鋪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

圖4 鐵峪鋪鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

三、丹鳳縣鐵峪鋪鎮(zhèn)扶貧規(guī)劃實踐

（一）鐵峪鋪概況

鐵峪鋪鎮(zhèn)位于丹鳳縣城東23公里處，312國道與西合鐵路橫貫全境18.4公里，交通便利。全鎮(zhèn)森林面積13.5萬畝，覆蓋率達76.8%，區(qū)域生態(tài)優(yōu)良。全鎮(zhèn)地處深山峽谷，地勢西高東低，從東到西狹長分布，包括花魁村、寺底鋪村、東川村、中心村、化廟村、桃花村、油房村和李山村等。由于各村經(jīng)濟收入的主要來源有所差別，因此，各村經(jīng)濟發(fā)展不均衡。

各村經(jīng)濟收入情況如圖1所示。從各村居民收入的統(tǒng)計結(jié)果來看，人均年收入從2014年的7000元增長至去年的9000多元，呈現(xiàn)小幅增長趨勢，但仍有小部分村民人均收入低于全鎮(zhèn)平均水平，有待扶貧發(fā)展。綜合來看鐵峪鋪鎮(zhèn)域主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展：工業(yè)收入從無到有并小幅增長；養(yǎng)殖畜牧業(yè)受到國家政策影響產(chǎn)量較少；勞務輸出大量人口，并在逐年增長，各鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象較為嚴重；農(nóng)業(yè)與林業(yè)作為鄉(xiāng)村的主要產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟收入基本保持穩(wěn)定狀態(tài)。鐵峪鋪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀如表1所示。鐵峪鋪鎮(zhèn)人口與勞動力資源如表2所示。

表1 鐵峪鋪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀及分析

表2 鐵峪鋪鎮(zhèn)人口與勞動力資源突出問題

（二）鐵峪鋪鎮(zhèn)建設過程中存在的問題

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，為了解決鐵峪鋪鎮(zhèn)的貧困現(xiàn)狀，丹鳳縣政府與我校成立了精準扶貧工作小組，針對鐵峪鋪鎮(zhèn)進行整體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略研究，進行精準扶貧指向下的鐵峪鋪鎮(zhèn)建設及規(guī)劃?，F(xiàn)狀調(diào)研結(jié)果表明：當前鐵峪鋪鎮(zhèn)建設及規(guī)劃面臨的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：未能利用山水優(yōu)勢，生態(tài)紅利不強；未能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展動力不足；未能抓住交通機遇，人口流失嚴重；未能關注人居環(huán)境，生活品質(zhì)不高；未能關注建筑遺存，風貌缺乏“村”味等。

1.道路交通環(huán)境有待改善

國道與鐵路便利了本鎮(zhèn)與外部地區(qū)的聯(lián)系，靠近國道的村莊可利用良好的交通優(yōu)勢，具有發(fā)展?jié)摿?。但由于鐵路與國道穿越居民生活區(qū)，因此部分村莊受噪音干擾明顯，此外受地形地勢影響，遠離國道村落的居民出行不便。（圖2）

2.公共服務設施有待完善

公共服務設施規(guī)模等級低，服務功能輻射不足。例如，醫(yī)療設施等級不高、床位數(shù)少，設備較差；教育設施規(guī)模小，優(yōu)質(zhì)教育資源配置缺乏；除鎮(zhèn)區(qū)外各村落沒有較大型商業(yè)設施，小商店數(shù)量不足，覆蓋面太小；各村文化體育與室外活動場地數(shù)量少，不能服務全村居民。

3.建筑風貌有待改造

從調(diào)研可知，當?shù)貍鹘y(tǒng)民居數(shù)量較少且較為破舊，雖然部分村落對當?shù)亓阈巧⒙涞膫鹘y(tǒng)民居進行了加固翻新，但從近年來鐵峪鋪鎮(zhèn)各村的建設情況來看，新建的建筑其結(jié)構(gòu)、形式、材料等都與傳統(tǒng)民居有所不同，對于鄉(xiāng)村風貌的沖擊較大，此外，各村建筑質(zhì)量參差不齊，部分建筑年久失修，破損嚴重，因此，各村建筑風貌有待改造，如表3所示。

表3 鐵峪鋪鎮(zhèn)各村建筑概況

4.基礎設施應進一步加強

基礎設施建設是精準扶貧工作能夠順利開展的基礎和保障。近年來，在國家大力的支持下，各地鄉(xiāng)村的基礎設施建設已經(jīng)有了很大的提高，但與建設目標還有很大的差距，應進一步加強建設。從調(diào)研結(jié)果來看，鐵峪鋪鎮(zhèn)各村基礎設施建設方面存在的突出問題主要體現(xiàn)在：給排水設施配套不足，污水管網(wǎng)覆蓋率較低，污水處理設施較少，污水處理欠佳；垃圾收集點設置不足，垃圾處理滯后，回收率較低等。（表4）

表4 鐵峪鋪鎮(zhèn)基礎設施現(xiàn)狀

（三）鐵峪鋪鎮(zhèn)發(fā)展困境及發(fā)展規(guī)劃理念

精準扶貧是鄉(xiāng)村振興的前提和必然要求。因此，我們應當對經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中面臨的困境有較為清晰的認識。在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設過程中所面臨的困境是多重的，一方面受鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位的制約，另一方面也受我國傳統(tǒng)觀念的制約。

基于當前存在的突出問題，我們提出了鐵峪鋪鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃理念，具體包括：生態(tài)優(yōu)先理念——保持原始生態(tài)格局，增加人居綠化美化；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動理念——轉(zhuǎn)型升級第一產(chǎn)業(yè)，深度挖掘旅游產(chǎn)業(yè)，分級構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，打造深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈條；空間整合理念——優(yōu)化鎮(zhèn)村原有空間肌理，實現(xiàn)宜居的和諧家園；綠色建造理念——保留利用現(xiàn)有建筑，通過功能植入和空間改造進行更新，并采用當前成熟的綠色低碳技術和改良的現(xiàn)代鄉(xiāng)土技術提升環(huán)境空間品質(zhì)；環(huán)境保護理念——雨污分流，循環(huán)利用零污排放。

（四）鐵峪鋪鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃策略

1.生態(tài)發(fā)展策略

精準扶貧背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃目的是為了探索鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，因此，應當綜合考慮國家當前的精準扶貧要求及治理目標。結(jié)合鐵峪鋪鎮(zhèn)的地理位置、自然條件及當前的突出問題，我們提出生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。形成串珠式的生態(tài)結(jié)構(gòu)，建設生態(tài)廊道，拉結(jié)東西，在對山水資源保育的同時，對資源進行活態(tài)利用。將RHB（Resource—Human—Benefit）戰(zhàn)略貫徹始終，客觀評估鐵峪鋪鎮(zhèn)各戶的資源，包括土地、長期閑置的房屋、各戶的勞動力等，對各戶的資源進行統(tǒng)籌，尋找每個貧困戶脫貧的有效途徑。例如，在鐵峪鋪鎮(zhèn)李山村很多農(nóng)戶家里都有閑置的房屋，為發(fā)展民俗旅游提供了有力支持，各戶可根據(jù)實際情況（經(jīng)濟、勞動力等）獨立經(jīng)營或合作經(jīng)營，在帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，尋求可實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的途徑，提升區(qū)域內(nèi)綜合效益。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

針對鐵峪鋪鎮(zhèn)提出了基于地域特色和產(chǎn)業(yè)特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。做到做強一產(chǎn)，培育二產(chǎn)，聯(lián)動三產(chǎn)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，分級構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、分層次落實產(chǎn)業(yè)空間，構(gòu)建“一廊+八節(jié)點”的產(chǎn)業(yè)空間布局（圖3）?！耙焕取敝秆?12國道橫向發(fā)展經(jīng)濟走廊，“八節(jié)點”是圍繞鐵峪鋪鎮(zhèn)八個村莊構(gòu)建差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

具體的做法包括：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合資源優(yōu)勢，促使產(chǎn)業(yè)互補、協(xié)作發(fā)展，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游服務等多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，形成符合地域特征的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。針對主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建中藥材初加工產(chǎn)業(yè)合作社，延伸中藥材種植產(chǎn)業(yè)鏈條，使產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)品化，并打造食用菌發(fā)展的“丹鳳模式”，強化食用菌專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)中的主導地位。同時發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植與觀光旅游服務，提供更多就業(yè)機會，振興鐵峪鋪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.空間發(fā)展策略

結(jié)合現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，鎮(zhèn)域形成“一軸雙核六節(jié)點”空間格局，使鎮(zhèn)村融合發(fā)展，協(xié)調(diào)并進（圖4）?！耙惠S”指沿312國道東西向發(fā)展；“雙核”是指將中心村作為行政商業(yè)服務中心，向東拓展至東川村，借助東川村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎以及對外交通優(yōu)勢，與中心村共同形成“一區(qū)雙核”的鎮(zhèn)區(qū)空間結(jié)構(gòu)；“六節(jié)點”指沿國道帶狀分布的村莊節(jié)點。

4.綠色建造策略

綠色建造策略是基于精準扶貧指向下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提出的。主要的內(nèi)容包括對資源及能源的高效合理利用、保護環(huán)境以及減少對環(huán)境的污染等。在鐵峪鋪鎮(zhèn)的建設及規(guī)劃過程中，使用鄉(xiāng)土材料重塑民居的傳統(tǒng)風貌，并將公共建筑與民居的外立面風格進行統(tǒng)一，在墻面外觀上形成以灰色墻基、灰白色墻面、灰色青瓦屋頂?shù)娜问搅⒚鏄?gòu)圖。采用單坡、雙坡等屋頂形式，改變鄉(xiāng)村目前多是平屋頂?shù)膯握{(diào)天際線，對恢復傳統(tǒng)風貌有較好的效果。

四、結(jié)語

隨著我國精準扶貧工作的不斷推進，針對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃應當有切合實際且容易操作的指導方法，因此，規(guī)劃內(nèi)容應當更加具體。鐵峪鋪鎮(zhèn)的建設及規(guī)劃是一次實踐探索，為了實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)的整體發(fā)展，應當針對各戶指出發(fā)展的方向，從人居環(huán)境、基層設施、就業(yè)等多個方面進行綜合考慮，總結(jié)出適合各地鄉(xiāng)村的規(guī)劃方法。■