監(jiān)管作槳，徜徉大數(shù)據(jù)海洋—海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)的管理與應(yīng)用

文 陳曦 譚曉璇 屠建波

提高海洋大數(shù)據(jù)的安全性、科學(xué)性和使用效率，掌握海洋發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，可為國家海洋戰(zhàn)略長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。

海洋是地球上最廣闊的水體的總稱，約占地球表面積的71%。海洋孕育了生命，極地冰川蓄積著大量淡水資源，大洋洋流調(diào)節(jié)著全球氣候，近岸海域直接影響人類的生產(chǎn)生活。21世紀(jì)是人類開發(fā)利用海洋的新時(shí)代，可持續(xù)發(fā)展是人類開發(fā)利用海洋的主題。中國是海洋大國，海洋為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了廣闊的空間和巨大的資源，沿海海洋經(jīng)濟(jì)是中國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的極為重要的條件和強(qiáng)有力的基本支持領(lǐng)域，尤其是十八大“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略提出后，中國海洋人銳意進(jìn)取，積極投身于海洋發(fā)展事業(yè)，海洋研究與海洋經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。

我國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)年處理量達(dá)9萬余站次，目前已經(jīng)累積了大量海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，海洋發(fā)展迎來了大數(shù)據(jù)時(shí)代。2017年12月8日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，不斷提高對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項(xiàng)工作中發(fā)揮更大作用，2018年4月13日，在海南省政務(wù)數(shù)據(jù)中心考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)是提高社會(huì)治理能力和水平的迫切要求。善于獲取、分析和運(yùn)用大數(shù)據(jù)，是對(duì)社會(huì)管理人員的新要求；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理，則是提升社會(huì)治理效率與質(zhì)量的基本要求。人類活動(dòng)不斷向海洋延伸，海洋經(jīng)濟(jì)地位加速提升，海洋事業(yè)的發(fā)展必須在加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管方面率馬以驥。

目前，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的監(jiān)管仍存在以下不足：一是無法滿足各級(jí)管理部門在數(shù)據(jù)交互、數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一要求；二是后續(xù)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的時(shí)效性、準(zhǔn)確性有待提高；三是大量的海洋監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)尚未得到最大限度的利用，數(shù)據(jù)利用效率低下。大數(shù)據(jù)浪潮洶涌來襲，提高數(shù)據(jù)使用效率、科學(xué)性、人性化的要求愈加迫切，提升對(duì)海洋大數(shù)據(jù)的監(jiān)管水平勢(shì)在必行。

CNSphoto供圖

建立包容性數(shù)據(jù)庫

2014年，國家海洋局在“關(guān)于加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的若干意見”中提出了要“做好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理與入庫，實(shí)施科學(xué)化、專業(yè)化管理”，“完善貫穿于外業(yè)采樣、分析監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)處理、傳輸匯交、綜合評(píng)價(jià)等過程的質(zhì)量管理規(guī)章制度，強(qiáng)化質(zhì)量管理全過程監(jiān)督”。近年來，國家加大對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展的支持力度，積累了大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)口徑和方法不一，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)各異，統(tǒng)計(jì)過程中重復(fù)、交叉和遺漏等現(xiàn)象并存，不利于數(shù)據(jù)庫的兼容并蓄，給數(shù)據(jù)庫的整體監(jiān)管帶來一定的障礙。

為打破“九龍鬧海”的格局，建立更具包容性的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，國家海洋局于2018年2月13日正式發(fā)布實(shí)施了《海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)量統(tǒng)計(jì)規(guī)范》（簡稱《規(guī)范》）。《規(guī)范》中對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)管理實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化，主要體現(xiàn)在細(xì)化到監(jiān)測(cè)站位、監(jiān)測(cè)參數(shù)、監(jiān)測(cè)時(shí)間；根據(jù)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的獲取方式及特點(diǎn)，以時(shí)間和空間為基點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行多維組合，提出分層設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，滿足管理者不同維度的統(tǒng)計(jì)需求；設(shè)計(jì)了科學(xué)合理的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，管理者能夠從海量數(shù)據(jù)中快速、有效地提取出關(guān)鍵信息，其在促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)規(guī)范化管理、支撐海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)評(píng)估及考核等方面，能夠起到具有普遍適用意義的技術(shù)保障作用。

“海納百川，有容乃大”，《規(guī)范》的實(shí)施為數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)提供了標(biāo)準(zhǔn)，為容納更多的數(shù)據(jù)拓展了空間，要切實(shí)踐行《規(guī)范》中的標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范作業(yè)流程，建立持續(xù)包容海量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫，為下一步推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制

國家信息中心副主任馬忠玉提出，“數(shù)據(jù)層面要加快共建共享國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)，以國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共建共享為抓手，打破信息壁壘和信息孤島。”近岸海域海洋經(jīng)濟(jì)關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)命脈，相比商業(yè)機(jī)構(gòu)而言，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享方面所面臨的挑戰(zhàn)更加尖銳，出于信息安全性和相關(guān)法規(guī)的考慮，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)幾乎完全掌握在政府管理部門手里，形成了阻礙數(shù)據(jù)流通的“數(shù)據(jù)孤島”。

要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，首先應(yīng)建立一套統(tǒng)一的、法定的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)格式，使用戶盡可能采用規(guī)定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，目前我國正在抓緊研究制定國家的空間數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)建立后，將對(duì)我國徹底實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通產(chǎn)生積極影響。其次要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)使用管理辦法，制定出相應(yīng)的數(shù)據(jù)版權(quán)保護(hù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定，各部門間簽訂數(shù)據(jù)使用協(xié)議，這樣才能打破部門、地區(qū)間的信息保護(hù)，做到真正的信息共享。

海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享的程度直接影響一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家的海洋科學(xué)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在建立具有包容性數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，要不斷打破“數(shù)據(jù)孤島”，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)的集成和共享，讓更多的人掌握已有數(shù)據(jù)資源，把精力重點(diǎn)放在對(duì)海洋資源的進(jìn)一步開發(fā)應(yīng)用上。

提高數(shù)據(jù)使用效率

數(shù)據(jù)的價(jià)值在于能夠產(chǎn)生業(yè)務(wù)價(jià)值，數(shù)據(jù)毫無疑問成為了一種越來越重要的資產(chǎn)。在更多部門掌握了海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)后，倘若能將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理和分析，適當(dāng)拓展其應(yīng)用寬度和廣度，海洋所能帶來的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值將是不可估量的。

隨著海洋開發(fā)熱潮的不斷掀起，不斷探尋海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的捷徑，堅(jiān)持海洋開發(fā)與保護(hù)并重，協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引入生態(tài)模式已是大勢(shì)所趨，按照海岸帶不同區(qū)域，有針對(duì)性地打造特色鮮明的海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系成為共識(shí)。2014年3月，國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，明確要求推進(jìn)智慧城市建設(shè)。政府加大智慧城市建設(shè)，數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘正當(dāng)時(shí)。將海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用于智慧化城市建設(shè)，有助于形成城市依托海洋，海洋帶動(dòng)城市發(fā)展的新局面。

“淺嘗輒止”無異于資源浪費(fèi)，深度挖掘才符合可持續(xù)發(fā)展要求，我們可以從以下三個(gè)角度著手：第一，數(shù)據(jù)的常規(guī)呈現(xiàn)，使用可視化的方式將海洋環(huán)境狀況全面呈現(xiàn)出來，分析不同指標(biāo)間的邏輯關(guān)系，以更加透徹、全面、系統(tǒng)的眼光看待海洋問題，進(jìn)而找出解決問題的可行辦法；第二，數(shù)據(jù)的異常分析，對(duì)那些異常數(shù)據(jù)進(jìn)行有目的的分析，探索可能存在的原因，為下一步的治理、修復(fù)等活動(dòng)提供可靠依據(jù)；第三，數(shù)據(jù)的建模分析，由精通業(yè)務(wù)的用戶通過合理的建模找出數(shù)據(jù)中反映出的問題，將其表征出來并最后回歸到海洋管理工作中，形成決策，并不斷優(yōu)化管理手段。

確保數(shù)據(jù)保密安全

《中華人民共和國保守國家秘密法》規(guī)定“國家秘密是關(guān)系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)”。上海市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源部負(fù)責(zé)人劉迎風(fēng)說：“80%的數(shù)據(jù)掌握在政府手中，公共數(shù)據(jù)不僅要滿足政府自身的共享需要，同時(shí)也要面向社會(huì)開放。但是各個(gè)部門開放數(shù)據(jù)過程中，很多數(shù)據(jù)不愿意開放，最大的壓力就在于數(shù)據(jù)開放的安全問題。”

要確保海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的安全性，可以從以下三方面著手：一是嚴(yán)格限制數(shù)據(jù)使用權(quán)限，海洋監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫服務(wù)對(duì)象眾多、架構(gòu)復(fù)雜，要把好授權(quán)第一關(guān)；二是防止黑客攻擊，安裝安全防護(hù)軟件，購買使用正版工具，做好數(shù)據(jù)備份，不給黑客以任何可乘之機(jī)；三是做好日常監(jiān)控管理，加強(qiáng)管理者的專業(yè)技能培訓(xùn)工作，更新升級(jí)管理軟件和設(shè)施，防患于未然，決然勝于亡羊補(bǔ)牢。

《易·系辭上》曰“亂之所生也，則言語以為階。君不密則失臣，臣不密則失身，幾事不密則害成。是以君子慎密而不出也”。海洋事業(yè)處于國家發(fā)展的戰(zhàn)略地位，“涉密信息不公開，公開信息不涉密”必然是這個(gè)領(lǐng)域常思常新的課題。

隨著以大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的監(jiān)管已成為提高“認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋、管控海洋”能力的重要抓手，提高海洋大數(shù)據(jù)的安全性、科學(xué)性和使用效率，掌握海洋發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，可為國家海洋戰(zhàn)略長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。