大數據建設助推機動車環境管理

文 馬冬 尹航

我國在機動車環保信息公開、環保定期檢驗、遙感監測、OBD遠程監控等領域積累了大量的數據，對加強機動車排放監管、開展機動車排放政策法規和標準制定及評估等工作發揮了重要作用。

當前，我國大氣環境污染形勢嚴峻。《中國生態環境狀況公報2018》顯示，338個地級以上城市中，217個城市環境空氣質量超標，占64.2%。其中顆粒物（PM）超標嚴重，以細顆粒物（PM2.5）為首要污染物的天數占重度及以上污染天數的60.0%。機動車排放的碳氫（HC）、氮氧化物（NOx）是導致霧霾的重要前體物，而排放的PM 則是霧霾的直接來源。大氣PM2.5源解析結果顯示，機動車、工業生產、燃煤、揚塵等是當前我國大部分城市環境空氣中顆粒物的主要污染來源，其中北京、杭州、廣州、深圳等城市首要污染來源是機動車。機動車排放已成為當前大氣污染防治工作的重點之一。

依據公安部交通管理局公布的數據，截至2019年6月，全國機動車保有量達3.4億輛。與固定點源排放不同，機動車排放屬于移動源，點多面廣、流動性強，為排放監管帶來巨大挑戰。隨著信息網絡及大數據技術的不斷發展，為海量數據的收集、整理及分析提供了技術可能性。當前我國在機動車環保信息公開、環保定期檢驗、遙感監測、OBD遠程監控等領域積累了大量的數據，對加強機動車排放監管、開展機動車排放政策法規和標準制定及評估等工作發揮了重要作用。

機動車環保大數據發展現狀

為強化企業主體責任，根據《關于開展機動車和非道路移動機械環保信息公開工作的公告》（國環規大氣〔2016〕3號），機動車和非道路移動機械生產、進口企業應當向社會公開其生產、進口機動車和非道路移動機械的排放檢驗信息和污染控制技術信息，并對信息公開的真實性、準確性、完整性負責。2019年《中國移動源環境管理年報》數據顯示，截至2018年底，全國共有958家機動車企業21321個車型進行了環保信息公開，其中，輕型車型4275個，重型車型13792個，摩托車型800個，新能源車型2454個。

機動車排放已成為當前大氣污染防治工作的重點之一。CNSphoto供圖

為加強在用車環境管理，我國建立了機動車環保定期檢驗制度，對不達標車輛，不得上路行駛。截至2018年底，全國共有檢驗機構6878家，參加環保定期檢驗的汽車共有17584.1萬輛，占全國汽車保有量的76.0%。上海、重慶、安徽等3省市汽車環保定期檢驗率達到90%以上。基本建成國家、省、市三級聯網的機動車定期排放檢驗機構監控平臺，實現機動車排放檢驗機構全國聯網監控。

《大氣污染防治法》要求在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監測等技術手段對在道路上行駛的機動車的大氣污染物排放狀況進行監督抽測。為貫徹落實《大氣污染防治法》要求，加強機動車實際道路排放監測，我國制定實施了在用柴油車遙感檢測標準，逐步建立國家、省、市三級聯網監測體系。截至2018年底，全國重點區域共建成遙感監測設備（含黑煙抓拍） 351臺（套）。各地遙感監測（含黑煙抓拍）27353.4萬輛次，發現超標車215.5萬輛次。

車載診斷（OBD）系統是監控機動車排放狀態的重要裝置，一旦車輛有可能引起排放超標的情況，會點亮車輛儀表板上的故障指示燈提醒車主及時進行維修。重型柴油車國六標準中增加了遠程監控要求，要求國六重型車具備OBD系統數據采集和發送功能，確保監管部門能夠實時監控重型柴油車排放狀況，有效降低實際道路排放。目前北京、杭州和唐山等地已經開展了重型車遠程監控示范項目，根據《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》（環大氣〔2018〕179號）規定，2019 年底前重點區域50%以上具備條件的重型柴油車將安裝遠程在線監控并與生態環境部門聯網。

機動車環保大數據應用

環保達標監管

從車輛的設計、生產、下線，直至賣到消費者手里、再到車輛達到其有效壽命期之前，企業需要建立完整的自查體系，確保每輛車的排放水平滿足標準的要求。監管部門有權對新發動機、新生產車和在用車進行達標抽查，如果不滿足標準要求，生產企業需要采取整改措施。如果企業故意弄虛作假、以次充好，還有可能因違反《大氣污染防治法》被停產整治、環保召回或被行政處罰。通過環保檢驗、路檢路查等大數據分析，可以追溯超標排放車輛生產或進口企業、污染控制裝置生產企業、登記地、排放檢驗機構、維修單位、加油站點、供油企業、運輸企業等，從而實現全鏈條環境監管。2017年12月，生態環境部通報了對山東凱馬汽車制造有限公司和山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司違反大氣污染防治制度的行政處罰決定，邁出了機動車環保處罰的第一步。

新修訂《大氣污染防治法》第五十八條要求國家建立機動車和非道路移動機械環境保護召回制度。生產、進口企業獲知機動車、非道路移動機械排放大氣污染物超過標準，屬于設計、生產缺陷或者不符合規定的環境保護耐久性要求的，應當召回；未召回的，由國務院市場監督管理部門會同國務院生態環境主管部門責令其召回。2019年7月，國家市場監督管理總局、生態環境部組織起草了《機動車環境保護召回管理規定（征求意見稿）》，進一步明確機動車生產者的責任義務、缺陷調查及召回實施程序等相關內容。機動車環保召回在信息收集、缺陷判定等存在一定的難度。在現有的環保監管制度下，通過對機動車環保檢驗信息、污染控制技術信息、有關維修信息和投訴舉報信息等進行系統分析，能夠更快更準確地發現、獲取排放缺陷的相關信息。

法規標準制定

排放標準對機動車污染防治具有重要意義。標準中影響最大、難度最高的就是合理確定機動車排放測試方法及限值。標準測試方法及限值過嚴，不利于行業的健康發展；標準測試方法及限值過松，不利于行業節能減排。通過對新車型式檢驗數據及在用車環保檢驗數據進行分析統計，可為標準測試方法及限值的確定提供重要的參考。

隨著機動車保有量的快速增長及排放控制水平的不斷提高，為滿足新形勢下環境保護工作的需求，生態環境部、國家市場監督管理總局對《車用壓燃式發動機和壓燃式發動機汽車排氣煙度排放限值及測量方法》（GB3847-2005）及《點燃式發動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》（GB18285-2005）進行了修訂。修訂過程中，充分利用了新車型式檢驗數據及在用車環保檢驗數據的統計結果，為測試方法及限值的確定提供了重要依據。

在確定新車下線檢測方法及限值時，主要以汽車企業環保型式檢驗申報數據為基礎，通過對10762個國五汽油車型的檢驗數據統計分析發現，雙怠速法分析儀器誤差范圍已經遠遠超過車輛的實際排放水平，已不適合國五排放標準及以上車輛的下線檢測，從而在標準中建議采用更為嚴格的瞬態工況法。通過對1000個輕型柴油車車型和6900個重型柴油發動機機型的檢驗數據統計分析發現，輕型柴油車第四階段和第三階段排放水平相差不大，平均值接近。重型柴油機隨著排放標準的下降，排放水平不斷降低。結合輕重型柴油機排放差異，確定新車下線檢測限值為0.6m-1。

在用車排放檢驗的目的主要是篩選高排放車輛，大數據分析表明，車隊中排放最差的10%～20%的車輛，其污染物排放量可占到整個車隊的40%～50%。以地方環保部門機動車環保定期檢驗數據為基礎，將高污染車輛控制在10%～25%，其中限值a以控制高污染車輛10%～20%為目標，限值b 以控制30%～40%高污染車輛為目標。通過對北京、廣州、深圳、廈門、杭州、南京、沈陽、長春、重慶、貴陽、西寧等11 個城市共計1000 多萬條的環檢數據進行統計分析，結合各地實際情況，確定了在用車排放檢驗方法及限值要求。

政策效果評估

機動車排放清單對全面掌握機動車排放現狀、科學評估不同控制措施的減排效益、準確預測機動車排放趨勢具有重要意義。機動車排放因子及活動水平是排放清單模型中的重要參數。通過機動車環保檢驗、遙感監測等大數據分析，可以對不同城市的排放因子、年均行駛里程等進行修正，更加科學合理地評估城市機動車排放狀況，為機動車排放清單建立、污染物總量核查等工作提供數據支持。

CNSphoto供圖

機動車定期檢驗、道路遙感監測一方面可以快速有效地篩查高排放車輛，加強在用機動車排放監管。一方面還可以積累統計相關數據，了解機動車實際排放水平及變化規律，為機動車排放控制政策的制定及評估提供支持。通過定期檢驗、遙感監測等數據分析，可以得到不同類型車輛的實際排放因子及分布特征，重點分析高排放車排放因子及超標比例，從而為精細化管理提供重要的數據支撐。

機動車年均行駛里程數據對機動車排放有重要影響，也是計算排放量的重要參數。目前行駛里程主要是通過對當地機動車進行實際調查獲得，數據樣本受到一定限制。隨著機動車定期排放檢驗機構國家、省、市三級聯網監控平臺的建設，為機動車活動水平的獲得增加了新的途徑。通過對排放檢驗中的行駛里程數據進行統計分析，可以得到全國330多個地市的不同類型車輛的實際活動水平特征及變化趨勢，為區域和城市開展交通運輸結構調整和減排效果評估提供支持。

政策建議

以國家、省、市三級聯網為基礎，整合機動車信息公開數據、總量核查數據、環保定期檢驗數據、遙感監測數據及違法違規信息等，建立“一車一檔”的機動車環保檔案系統，進一步加強大數據在機動車環保監管、政策法規制定及評估等方面的應用。研究建立基于環保監管數據的機動車區域聯防聯控機制，利用新車信息公開、在用車年檢、遙感監測、遠程OBD監控等數據，建立機動車污染防治聯動和追溯機制，對機動車生產、進口企業、檢驗機構、用戶等開展區域聯防聯控，加強機動車實際排放控制，提升機動車環境管理水平，為改善區域和城市環境質量，打贏藍天保衛戰提供重要的技術支撐。