非常規氣的非常規補貼

○ 文／本刊記者 于 洋

新的非常規天然氣補貼方式亮點頻出，有望促進企業更積極地增產。

特邀嘉賓(排名不分先后）

王紅巖……………………………………………………………………………………………………………………………………中國石油勘探開發研究院非常規研究所所長

馮保國……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 能源戰略學者

張 強………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………能源戰略學者

商艾華……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………中泰證券首席分析師

王鐘楊………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 中金分析師

鄧 勇………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………海通證券研究所研究員

近日，財政部發布的《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》補充通知指出：支持致密砂巖氣、頁巖氣、煤層氣（煤礦瓦斯）等非常規天然氣的開采利用；2019年起不再按定額標準進行補貼，而按照“多增多補”“取暖季增產多補”的原則對存量和增量的非常規天然氣進行補貼，對超過上年開采利用量的按照超額程度給予梯級獎補。

為什么此時調整補貼政策？新政策的主要發力點在哪些方面？將為行業帶來哪些影響？面對新形勢，相關企業應該怎么做？圍繞這些問題，本刊記者特邀行業專家進行討論。

適時調整

中國石油石化：各位專家好！近幾年我國非常規天然氣發展的成績有目共睹。包括補貼在內的政策扶持無疑發揮了巨大作用。為什么此次提出對非常規天然氣補貼進行調整？

張強：非常規天然氣主要包括煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣等。根據中國石油勘探開發研究院的數據，現在我國致密砂巖氣已經實現規模化開發，已建成產能超過380億立方米；頁巖氣實現工業化突破，已建成產能超過130億立方米；煤層氣實現工業化突破，已建成沁水、鄂東兩個產業基地，正在開辟西南產業基地。

這些成績的取得與政策扶持密切相關，其中補貼是最為直接的政策扶持。2018年，我國對頁巖氣和煤層氣的補貼標準為0.3元/立方米，但還沒有把致密砂巖氣列入補貼范圍，而致密砂巖氣約占我國天然氣儲量和產量的25%左右。這顯然不符合非常規天然氣發展的需要。

王紅巖：非常規天然氣資源稟賦、開采技術和綜合成本都無法與常規天然氣相比，而且實現不斷增產的難度遠遠大于維持一定的產量，需要進一步政策扶持。國家先后給予煤層氣、頁巖氣一定額度的補貼，已經對煤層氣和頁巖氣產業的發展起到了重要作用，繼續給予非常規天然氣財政補貼非常必要。

馮保國：國內天然氣產量增長嚴重滯后于消費量的增長，天然氣對外依存度持續攀升。我國已成為全球最大的天然氣進口國，對外依存度達45.3%。

目前非常規天然氣產量與《天然氣發展“十三五”規劃》制定的發展目標存在較大差距。2018年，我國煤層氣產量54億立方米，頁巖氣產量108億立方米，與規劃確定的到2020年煤層氣產量100億立方米、頁巖氣產量300億立方米的目標差距較大。

原有的定額補貼不利于提高企業增產的積極性。對于非常規天然氣勘探開發而言，資金投入大、產量遞減快。在原有的定額補貼政策下，只要能維持穩定的產量就能拿到穩定的補貼，不能較好地激發企業加大投入實現增產。新的梯級獎補政策更能夠調動企業增產的積極性，特別是未達到上年開采利用量時的扣減獎補政策，激勵作用更大。

●非常規天然氣勘探開發能否出現“大場面”，補貼很關鍵。攝影/沈志軍

亮點頻出

中國石油石化：根據各位的解讀，此次調整的亮點主要在哪些方面？

商艾華：此次補貼調整有四個明顯變化。

首先，取消了定補，采用多增多補的補貼方式。最新補貼政策下，非常規天然氣企業對國內天然氣增量的貢獻越大，所獲得的單位補貼越高。

其次，鼓勵取暖季保供增產。取暖季增產部分的產量折算權重額外多出1.5。相同產量增速下，取暖季會比非取暖季額外獲得更多補貼，有助于提高企業在取暖季增產的積極性。

再次，在新補貼政策之前，致密砂巖氣沒有補貼，頁巖氣、煤層氣定額補貼。此次將致密砂巖氣首次引入了受補貼的非常規天然氣名單。

還有，給予了煤層氣更高的產量折算權重。煤層氣產量折算權重1.2，頁巖氣和致密砂巖氣折算權重均為1。在相同產量增速下，煤層氣能比另外兩種非常規天然氣多獲得20%的補貼。

王紅巖：補貼考慮了各個礦種的現狀和面臨的具體問題。頁巖氣產業發展迅速，補貼作用明顯。煤層氣產業發展緩慢，近期有萎縮趨勢，需要進一步支持和激勵。隨著開發對象的日益復雜，勘探開發難度和開采成本不斷上升，天然氣發展速度減緩。在以往對煤層氣、頁巖氣進行補貼的基礎上增加致密砂巖氣，說明國家財政扶持領域更加廣泛，更加科學。

中國石油石化：在新政策中，哪類非常規天然氣將最為受益？

王鐘楊：根據新政策里的公式和系數，受益程度依次為致密砂巖氣、煤層氣、頁巖氣。考慮到國家鼓勵非常規油氣勘探開發的戰略大方向，以及將致密砂巖氣首次納入補貼范圍，并以2017年而非2018年（2018年我國致密砂巖氣產量已有了實質性的飛躍）作為計算增量的基準等細節，我判斷致密砂巖氣生產商可能最為受益。

商艾華：不同于頁巖氣、煤層氣，致密砂巖氣儲量豐富，而且開采技術成熟，整體儲采特征接近于常規天然氣。2017 年致密砂巖氣產量在非常規天然氣產量中占比77%，已經是非常規天然氣供給的主體。

我國致密砂巖氣增產迅速，將是未來非常規天然氣擴產的主力。2013 年致密砂巖氣總產量340億立方米，2017年快速增產至446億立方米。近5年來，致密砂巖氣的年均開采量增速達7.79%。

在致密砂巖氣儲量豐富、開采技術成熟、擴產迅速的基礎上，將致密砂巖氣納入補貼名單，無疑將明顯改善相關企業生產業務的盈利能力。

●非常規補貼，給生產企業帶來非常力量。攝影/沈志軍

影響廣泛

中國石油石化：此次政策調整將給油氣企業帶來怎樣的影響？

王紅巖：此次調整將進一步促進我國非常規天然氣的開采利用，將對提升非常規天然氣產量增長和取暖季保供起到積極作用。

鄧勇：定額補貼，生產企業之間不存在競爭關系。不再進行定額補貼，非常規天然氣生產企業之間將產生競爭關系。

此次調整規定，某地（中央企業）當年補助資金=當年非常規天然氣獎補資金總額/全國當年獎補氣量×某地（中央企業）當年獎補氣量。也就是說，在當年非常規天然氣獎補資金總額一定的情況下，不同企業之間由不存在競爭轉為競爭補貼。只有在全國獎補氣量中占比更大，才能獲得更高的補貼。這將更加有效地促進非常規天然氣的開采利用。

王鐘楊：除了非常規天然氣生產企業受益，油服企業也將受益。

一方面，考慮到國有上游生產企業是中國非常規天然氣主要的供應商，我們判斷在新補貼分配方式下，企業有望更積極地增產，做出更大的增產貢獻并享受到更高的補貼。

另一方面，考慮到新補貼分配方式強化了生產企業相互之間增產的競爭，可能為參與非常規天然氣勘探開發的油田服務公司帶來更多作業與訂單的機會，而作業日費率與訂單合同價格也有望因供需格局的改善出現進一步提升的空間。

中國石油石化：這些影響將給非常規天然氣帶來怎樣的發展？

張強：按照此次補貼調整通知，致密砂巖氣是基質空氣滲透率中值小于或等于1毫達西的天然氣，未來將針對致密砂巖氣的增量部分給予補貼。我認為將致密砂巖氣納入補貼有助于國內致密砂巖氣生產企業的發展，使致密砂巖氣更加成為天然氣氣源的有益補充。

馮保國：致密砂巖氣和煤層氣有望成為非常規天然氣開發的“藍海”。

我國2000米以淺煤層氣的可采資源量為12.5萬億立方米，不僅采出程度低，而且涉足開發的企業相對少，大型企業則更少，多為中小型企業。煤層氣和致密砂巖氣的分布較靠近消費市場，將這些資源轉變為現實的天然氣產量，對增加天然氣有效總供給具有重要意義。新政策瞄準致密砂巖氣和煤層氣開發利用發力，將吸引更多資本和企業加入開發行列，撬動整個行業加快發展。

鄧勇：隨著補貼方式的調整，為了獲得更多補貼金額，非常規天然氣生產企業增產積極性將明顯增大。致密砂巖氣首次納入補貼范圍，政策調整帶來的邊際效應將使擁有優質致密砂巖氣開發區塊的企業直接受益。頁巖氣在我國非常規天然氣發展中仍將占據重要位置，未來生產積極性持續擴張。煤層氣補貼權重上調，開采的經濟性出現上升，利好煤層氣開采龍頭企業。

企業：機遇下謀發展

中國石油石化：新的補貼政策，給油氣企業釋放了怎樣的信號？

馮保國：新的補貼政策對企業激勵的政策導向更加明確。

首先，企業開展非常規天然氣業務的目標更加明確。在企業的生產經營決策安排上將以保持非常規天然氣產量穩定不被扣減獎補資金為基本原則，力爭增產，特別是將產能釋放安排在取暖季，將更加有利于企業利用國家政策。同時，這也將使企業常規執行的勘探開發作業面臨新的挑戰。如何調整企業的作業流程，增加取暖季的產能釋放能力和銷售能力，需要做更深入的工作。

其次，需要有效面對企業之間的增產競爭。新政策對新進入非常規天然氣開發行業的企業最為有利，其所實現的年度產量都是新增產量，可以全部計入獎補范圍。因此，這將吸引更多企業和資本進入這一領域。但是，老企業將面臨大幅度增產的困境。一方面需要加大投入以應對產量的自然遞減，另一方面也需要更大的投入來實現產量的增加。當然，這也將激勵老企業利用自身的資金、技術和人才優勢，加快技術研發和升級換代，以減緩產量自然遞減的速度，從而可以將更多資源投入真正的新增產量中。這也許將催生中國獨有的非常規天然氣開發技術。

中國石油石化：面對新的補貼政策，油氣企業非常規天然氣發展策略需要進行哪些調整？

王紅巖：由于每年非常規天然氣開采利用獎補資金總量是一定的，為獲得更多財政補貼，生產企業可制定相應發展規劃和年度應對策略，積極推進非常規天然氣業務發展。對于油氣企業來說，可在三個方面調整非常規天然氣發展策略。

一是加快非常規天然氣產建步伐，提升非常規天然氣產量增長水平。此次政策的實施時間為2019-2023年。結合頁巖氣和致密砂巖氣初期產量高且自然遞減快的生產特點，要重點加快頁巖氣和致密砂巖氣的產建步伐，盡快實現產量增長。針對煤層氣排水采氣特點，在合理安排產建工作的同時，加強已有生產井的排采優化，提升2019-2023年煤層氣的生產能力。

二是根據非常規天然氣井的生產特點，提升采暖季非常規天然氣的生產能力。根據頁巖氣、致密砂巖氣和煤層氣井的生產特點，做好鉆完井、增產改造和管輸等生產時序優化，確保在采暖季發揮最大產能，產出更多天然氣，爭取更多國家財政支持。

三是做好不同區塊非常規天然氣產量增長和穩產工作安排。由于非常規天然氣生產的增量分配系數不同，對于具有較好開發潛力的區塊，在條件允許的情況下，提升天然氣產量增長率。對于非常規天然氣開發老區塊，重點做好補貼政策實施期間的穩產能力，盡量減緩區塊產量遞減。