頁巖油氣的創新、競爭、管理效應

當前我國正在大力推進油氣體制改革，應充分借鑒美國經驗，以推進油氣開采體制機制改革為主線，創建中國頁巖油氣的創新、競爭和管理效應。

羅佐縣專欄

供職于中石化經濟技術研究院，經濟學博士，長期從事能源經濟與戰略研究

進入本世紀以來，全球能源領域的最大變革當屬美國的頁巖油氣革命。這場革命深刻地改變了美國及全球的能源格局，也為世界油氣工業的發展樹立了“標桿”。當前我國能源安全形勢嚴峻，提升國內油氣生產能力成為保障能源安全的重大戰略選擇。美國的經驗證明，創新效應、市場競爭效應以及管理效應是支撐頁巖革命的三大支點。

技術突破是美國頁巖油氣產業發展的“引擎”。多分段水力壓裂技術及水平井技術的誕生、成熟及推廣應用在美國頁巖油氣產業大發展中起到了關鍵作用，與微地震監測、甜點識別、旋轉導向等多種新技術的綜合運用，大幅提高了頁巖油氣的作業效率，將頁巖革命推向了高潮。為支持和鼓勵頁巖油氣開發，美國政府成立了非盈利性研究機構，致力于開展非常規能源技術研究，資助研發水平井鉆井、水平井多段壓裂、清水壓裂等重大技術。實踐證明，正是這些技術的規?；瘧锰岣吡隧搸r油氣產量，降低了開采成本。

多元投資主體帶來的競爭是美國頁巖油氣產業的主體推動力量。投資是產業發展的第一推動力，多元化的投資主體是美國頁巖氣勘探開發能夠不斷前行并發展壯大的重要保障。一方面，中小獨立公司是美國頁巖革命的締造者，美國有數千家專門從事頁巖油氣勘探開發作業和相關服務的公司；另一方面，國外資本也在美國頁巖油氣產業發展過程中扮演了重要角色，美國能源信息署(EIA)的數據顯示，2010年時美國本土頁巖油氣投資的20%來自外資企業。大量企業參與頁巖油氣勘探開發帶來顯著的“競爭效應”，有效提升了產業運行效率。雖然在這一過程中也有企業倒閉和工人失業，但競爭效應總能產生數量不菲的“脫穎而出者”從而支撐整個頁巖油氣產業。2014年—2017年的低油價時期頁巖油氣勘探開發也保持平穩就是最好的例證。2018年隨著油價的逐步回升，頁巖油氣企業開始盈利。

高效的資源和礦權管理制度確保投資到位。由于投資周期短，遞減率高，頁巖油氣勘探開發需要持續不斷的投資，屬于資本密集型產業。在投資主體多元化基礎上，美國不斷完善和修訂礦權管理制度以確保該領域投資。按照美國的法律，私人擁有地下資源20%～30%的長期租金，因此資源的私人擁有者支持資源開發；地面權擁有者因資源勘探開發導致的損失可以迅速得到補償，消除了阻力，且地面權擁有者愿意售水給作業者以實現互利互惠；頁巖油氣礦權制度管理嚴格，對于投資不充分的礦權嚴格按期收回，投資者必須確保投資到位方能確保之前投資不被沉沒。在一系列礦權政策推動之下，美國的頁巖油氣產業保持了持續不斷的資金投入。產業政策體系完善為頁巖油氣產業的發展提供了制度保障。為扶持頁巖油氣產業，美國聯邦政府和州政府出臺了一系列政策，包括資料共享、稅收減免與補貼、金融扶持、科技研發監管等，形成了系統全面且針對性強的產業政策體系，有力促進了美國頁巖產業的發展，也給本國帶來了就業、經濟增長等實實在在的利益。

當前我國正在大力推進油氣體制改革，旨在為油氣產業尋求新的發展動能。在此形勢下，應充分借鑒美國經驗，以推進油氣開采體制機制改革為主線，創建中國頁巖油氣的創新、競爭和管理效應。由此，現階段應鼓勵現有作業者加大合作力度，實現科技、管理資源的共享，同時抓緊修訂相關法規，吸引在頁巖油氣方面具有特色技術和管理經驗的外資、民營企業介入，依托多元投資主體形成集成技術、資本、管理等生產要素的合力，適度加快發展步伐。