大力實(shí)施道路“路長(zhǎng)制”破解農(nóng)村交通管理難題

現(xiàn)狀：山多坡急 多臨水臨崖路段

宜昌市是典型的山區(qū)道路形態(tài)，轄區(qū)內(nèi)山高路險(xiǎn)、彎陡坡急、臨水臨崖道路較多，歷來是湖北省重特大交通事故的高發(fā)區(qū)域。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村地區(qū)人、車、路基數(shù)不清，情況不明，缺乏基礎(chǔ)臺(tái)賬；農(nóng)村地區(qū)宣傳教育不夠，交通安全意識(shí)普遍淡薄，交通違法現(xiàn)象十分突出；農(nóng)村地區(qū)一個(gè)交警中隊(duì)4～6人，要管轄3～4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾百公里的通車?yán)锍蹋?yán)重不足，難以全面覆蓋；農(nóng)村道路急彎、陡坡、臨水臨崖等險(xiǎn)路險(xiǎn)段多，而且大多數(shù)等級(jí)低，防護(hù)能力差。

措施：實(shí)施“路長(zhǎng)制”交通管理新模式

為加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，宜昌在學(xué)習(xí)重慶農(nóng)村道路交通安全管理“兩站兩員”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)村交管“路長(zhǎng)制”的管理新模式，以破解農(nóng)村交通安全管理難題。

實(shí)行“五化” 組建專業(yè)管理隊(duì)伍

人員招錄本土化。優(yōu)先從本地退伍軍人、精準(zhǔn)扶貧戶中招錄品行端正并有一定組織能力的人員，充分發(fā)揮其人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)開展工作。按人均每年4.2萬元落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，并辦理養(yǎng)老、保險(xiǎn)，解決“路長(zhǎng)”后顧之憂。

管理職能專職化。出臺(tái)專門文件，明確規(guī)定“路長(zhǎng)”主要職責(zé)是管理交通安全，不得參與其它無關(guān)事務(wù)，防止職能泛化，確保“路長(zhǎng)”凝神聚焦，專司其職。

執(zhí)勤巡防常態(tài)化。“路長(zhǎng)”承擔(dān)鄉(xiāng)村道路日常巡邏職責(zé)，隨時(shí)接受交警中隊(duì)指令，先期開展應(yīng)急處置，解決以往鄉(xiāng)村道路出警難、耗時(shí)長(zhǎng)等問題。

裝備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。全市各地政府出資2024萬元，為368名“路長(zhǎng)”統(tǒng)一著裝，配發(fā)巡邏摩托車、執(zhí)勤記錄儀、照相機(jī)、工作包、手電筒等裝備，在國(guó)、省、縣道交叉路口設(shè)置路長(zhǎng)工作站109個(gè)，并公開“路長(zhǎng)”聯(lián)系方式、管轄區(qū)域和職責(zé)任務(wù)。

考核監(jiān)管制度化。成立“路長(zhǎng)”管理辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)“路長(zhǎng)”組織紀(jì)律、勤務(wù)管理及工作績(jī)效進(jìn)行綜合考核。實(shí)行上崗，執(zhí)勤“釘釘”平臺(tái)定位簽到，每天上傳工作痕跡。落實(shí)每人每年3000元考核經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)勤罰懶，激發(fā)“路長(zhǎng)”工作積極性。

落實(shí)“五責(zé)” 筑牢農(nóng)村交通安全防線

巡邏管控。每名“路長(zhǎng)”負(fù)責(zé)3至4個(gè)行政村的農(nóng)村道巡防工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的交通違法行為制止勸導(dǎo)，對(duì)不聽勸導(dǎo)的違法行為人利用執(zhí)勤記錄儀、照相機(jī)固定證據(jù)，及時(shí)上傳轄區(qū)交警中隊(duì)。依托交通事故快速處理微信平臺(tái)，對(duì)管轄轄區(qū)內(nèi)符合條件的輕微財(cái)產(chǎn)損失交通事故開展現(xiàn)場(chǎng)處置及協(xié)調(diào)處理，及時(shí)撤離交通事故現(xiàn)場(chǎng)。

隱患排查。對(duì)路面發(fā)現(xiàn)的新的道路安全隱患和樹木雜草遮擋行車視距、安全防護(hù)設(shè)施損壞、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌缺失等及時(shí)登記，向轄區(qū)中隊(duì)報(bào)告，提出整改建議，通知村級(jí)治保組織采取相應(yīng)的處置措施，并現(xiàn)場(chǎng)采取臨時(shí)性安全提示措施。

勸導(dǎo)提示。在學(xué)生上下學(xué)、村民舉辦紅白喜事、村民出行趕集等重要節(jié)點(diǎn)時(shí)期，進(jìn)行安全提示，上門送達(dá)安全提示告知單并簽收送達(dá)回執(zhí)，督促落實(shí)集中用車報(bào)告制度的落實(shí)。

宣傳教育。配合中隊(duì)開展交通安全宣傳教育和發(fā)布有關(guān)車輛出行安全提示和告知信息，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，開展便民服務(wù)，督促車主辦理牌證，參加年度檢審、辦理保險(xiǎn)，遇到雨雪霧天氣，在主要路口設(shè)置安全提示牌，向村民廣泛告知。

應(yīng)急出警。遇自然災(zāi)害、道路垮塌等突發(fā)事件時(shí)，快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)先期處置，及時(shí)采取臨時(shí)措施防止災(zāi)害擴(kuò)大。對(duì)發(fā)生的有人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重的交通事故第一時(shí)間出警，協(xié)助搶救傷員、固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

成效：農(nóng)村道路交通事故明顯下降

交通事故起數(shù)、傷亡人數(shù)大幅下降

2017年實(shí)施“路長(zhǎng)制”以來，全市縣級(jí)以下農(nóng)村道路共發(fā)生一般以上道路交通事故175起、傷206人、亡81人，事故起數(shù)和亡人數(shù)同比分別下降27.1%和38.6%；農(nóng)村道路違法現(xiàn)場(chǎng)查處同比上升了81.3%、三輪摩托車和農(nóng)用車違法現(xiàn)場(chǎng)查處同比分別上升了192.50和124.7%。

解決“七無” 補(bǔ)齊農(nóng)村交通安全短板

解決了農(nóng)村道路無人巡的問題。過去，交警中隊(duì)警力不足，主要精力放在國(guó)道、省道和縣道的交通管理上，無法兼顧到鄉(xiāng)村道路，形成了農(nóng)村公路安全管理的“燈下黑”。由此，交管“路長(zhǎng)”肩負(fù)起農(nóng)村道路的路面巡防職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了巡邏巡查無“盲區(qū)”。

解決了農(nóng)村道路隱患無人排的問題。交通公路、公安交管部門以往將排查、整治的重心都放在國(guó)、省道上，對(duì)農(nóng)村道路排查整治力度相對(duì)較弱，“路長(zhǎng)”上路后，職責(zé)上肩，彌補(bǔ)了職能部門排查隱患工作上的“真空地帶”。

解決了農(nóng)村道路交通違法無人勸的問題。“路長(zhǎng)”上路后充分發(fā)揮了其信息靈、反應(yīng)快、勸導(dǎo)提醒及時(shí)的管理優(yōu)勢(shì)，大量違法行為、事故苗頭和隱患風(fēng)險(xiǎn)在第一時(shí)間得到消除，有效解決了交警以往難發(fā)現(xiàn)、難糾處的問題。

解決了農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)臺(tái)賬無人建的問題。農(nóng)村地區(qū)人、車，路的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要么靠車管統(tǒng)計(jì)，要么靠公路部門提供，但大量的有車無證、有車無牌的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成了空白，且數(shù)據(jù)一放就是幾年不變，不能對(duì)道路交通管理提供詳實(shí)的依據(jù)。現(xiàn)在，通過“路長(zhǎng)”進(jìn)村入戶，能建立真實(shí)的人、車、路的基礎(chǔ)臺(tái)賬，并可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新。

解決了農(nóng)村道路交通安全無人抓的問題。交管“路長(zhǎng)”可發(fā)揮“交通安全宣傳員”作用，使廣大農(nóng)村群眾在“路長(zhǎng)”每日走村串戶中接受到交通法規(guī)的普及和宣傳。

解決了農(nóng)村道路惡劣天氣無人管的問題。“路長(zhǎng)”上路后，在2019年的冰雪惡劣天氣中，發(fā)揮了重要的作用，在出村口、進(jìn)山口等群眾出行的重要節(jié)點(diǎn)上可能看不到警察的身影，但“路長(zhǎng)”一定要在這些地方值守，提醒過往車輛安裝防滑鏈。

解決了農(nóng)村道路交通突發(fā)事件無人報(bào)的問題。受雨霧雪等氣候條件的影響，農(nóng)村道路經(jīng)常發(fā)生泥石流、塌方、滑坡等突發(fā)事件，交警警力少不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。“路長(zhǎng)”上路后，對(duì)這些問題都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告，交警和相關(guān)部門能立即采取措施，開展施救或封閉道路，以確保群眾安全。