新型工業城市產業轉型升級的路徑思考

徐貴耀 丁小虎

摘要：黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。新型工業城市貫徹落實黨中央的決策部署，必須加大力度推動產業轉型升級，構筑產業體系新支柱;必須對本地區現有產業發展狀況進行全面分析，學習借鑒發達地區轉型升級經驗，提出適合本地區實際的產業轉型升級的發展路徑。

關鍵詞：新型工業城市;產業轉型升級;實體經濟

中圖分類號：F424

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.04.014

習近平總書記在參加2018年兩會審議時強調指出，推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優。要更加重視發展實體經濟，把新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略性新興產業發展作為重中之重，構筑產業體系新支柱。智能產業是國家重點發展的戰略性新興產業，因其在技術和價值鏈上處于高端的特征，在產業鏈中占據核心地位。搶抓智能產業發展機遇，是新興工業城市推動傳統產業轉型升級的必由之路。近年來，鹽城市緊緊圍繞“三市”戰略，積極踐行“兩海兩綠”新路徑，堅持高端化、智能化、綠色化、品牌化發展方向，大力推進產業轉型升級，突破了一批建鏈、補鏈、強鏈的大項目好項目，以增量大突破帶動發展大跨越。2018年鹽城市工業全口徑開票銷售5528.7億元，增長17%，增速全省第四，工業投資、工業用電、工業貸款3項指標增速全省第一，但智能產業規模小、層次低、競爭力弱等難題仍待破解，傳統產業向智能產業轉型升級之路仍存在很多制約因素。

一、鹽城傳統產業轉型升級面臨的挑戰

近年來，國內外產業發展的市場環境、政策導向、資源約束發生了深刻變化，加快產業轉型升級成為促進經濟發展的關鍵動力。鹽城市委市政府始終把培育智能終端等新興產業作為推動產業轉型升級的重要抓手，通過常態化的產業園區項目載體觀摩，采取集群引進，承接長三角、珠三角等地產業轉移，以電子信息產業為主導的智能產業快速發展，產品門類不斷增多，層次逐步提升，結構日趨合理，但仍然面臨著一些挑戰。

產業規模偏小，新興產業實力不強

2018年鹽城市工業實現開票銷售5528.7億元，四大傳統支柱產業中僅有機械產業開票銷售過千億，而蘇州的人工智能產業、無錫的機械裝備產業規模都超過5000億元，南通紡織產業規模是鹽城的兩倍。鹽城新興產業占全市工業經濟的比重不到20%，無論是與兄弟城市還是國內經濟發達地區相比，比重均偏低。人工智能產業仍處于培育階段，雖連續多月都保持30%以上的高速增長，但規模也僅為400億元，開票銷售超10億元企業僅有6家，尚未出現帶動性強的龍頭企業，新興產業整體實力和水平仍需進一步提升。

產業層次偏低，產業關聯度不高

傳統產業低端產能嚴重過剩，產品同質化嚴重，處于產品鏈條的底端，產品結構層次低、附加值低、產業競爭力低的“三低”現象比較嚴重。全市人工智能產業尚處于起步期，多以手機智能終端配套產業為主，產業鏈較短，產業結構單一，產業鏈上游的自主研發、芯片設計、關鍵元器件等高附加值環節缺失，抗風險能力不強。同時，本地企業和相關產品關聯度不高，沒有形成本地的零部件配套，原材料大多需要外購，產業配套能力較弱，缺少完整的產業價值鏈。

研發能力不足，核心技術人才缺乏

2018年鹽城研發經費占GDP比重為2.1%，分別低于全省、蘇州和南通0.54、0.6和0.57個百分點。近年來，鹽城深化與上海、深圳等地的合作，主要承接地區生產力轉移，而企業總部、產品研發、市場營銷等上下游機構多留在企業原生地，發展自主權受制于人。專業人才尤其是高層次的研發創新及管理人才短缺已成為制約產業轉型發展的關鍵因素，不僅限制了現有企業進一步發展壯大，也成為招商引資競爭中的“短板”。同時，本地行業領軍人才培養能力、高校培育本地人才的力量均顯不足，對于產業領軍人物和中高端人才的招引政策不完善，中高端人才極為匱乏。

生產服務能力弱，招商引資難突破

智能產業需要強大的生產性服務業支撐，因其是訂單式的生產模式，對短期融資、快速物流等配套能力要求非常高。而現有生產服務配套條件不能滿足大規模承接人工智能產業轉移的要求，尤其是金融等重要服務業規模偏小，物流配送效率低下，額外增加企業生產成本，在很大程度上影響了承接產業轉移的效果。部分地區的成功經驗，刺激了各地發展人工智能產業的激情，比環境、爭項目，匆忙上馬、無序競爭現象嚴重。國內龍頭企業相對成熟且固定，具有明顯的區域特色，靠零打碎敲的補貼辦法，難以形成長期穩定的合作伙伴關系，而現有的通過快速建設廠房、組建強大招商團隊、實現產業擴張的招商模式無法突破行業瓶頸，這種方式招引沒有足夠的市場占有率，也沒有行業地位，進而喪失了話語權，影響產業的長期發展。

二、國內先進地區轉型升級經驗借鑒

貴州發展大數據產業經驗

貴州曾經是國內經濟發展速度較低的省份之一。然而，貴州經過近些年的發展，大數據產業實現跨越，數字經濟增速連續3年排名全國第一，數字經濟吸納就業增速排名全國第一，電信業務收入增速連續23個月排名全國第一，軟件和信息技術服務業收入連續5年增速超過30%，數字經濟已經成為推動貴州高質量發展的新引擎。貴州建立了全球首家大數據交易所和全國首個大數據綜合建設試驗區，甲骨文、谷歌、微軟等世界500強和阿里、騰訊等國內互聯網企業相繼落戶貴陽。一是政府政策保駕護航。貴州出臺了全國首部大數據地方法規，相關政策法規密集出臺為推進大數據招商、發展大數據產業提供政策保障。二是完善體制機制。項目審批由700多項精簡到149項，實行“一站式”服務;系統打破財稅支持、知識產權保護、科技成果轉化、人才流動等制度瓶頸，降低創新創業成本。三是針對痛點對癥下藥。在人才的培育、引進、留用和發展方面，決心大、措施實。四是發揮品牌效應。重視信息釋放與信息傳播，通過多種渠道與媒介，持續輸出貴州“大數據之都”形象，形成“做大數據就得來貴州”的聲勢。借助大數據博覽會，貴州聲名鵲起，吸足了業內外廣泛關注。

深圳創新發展經驗

深圳通過創新保持全球領先地位，其實踐經驗可以歸納為以下四點。一是政府對于城市發展的戰略定位。強化政府引導，及時調整發展方向，通過“效益深圳”指數引導評價導向的調整，使科技創新成為促進經濟社會發展的基本依托路徑。二是政府對科技創新的長期支持和引導。持續加大科技投入，有選擇地面向全球大量引進優勢科技資源，合作建立南方科技大學等多所特色學校及多家新型科研機構。三是及時調整產業結構，不斷增強科技支撐作用。通過技術政策促進產業結構調整，使傳統產業逐步引退，高新技術產業迅速崛起，不斷形成新的經濟增長點。四是營造有助于創新創業的社會環境。推動創新、創業、創投、創客“四創聯動”，進一步完善了有利于創新的市場環境、法治環境和政策環境。五是培育移民文化帶來的企業家精神。作為我國最大的移民城市，深圳哺育的城市氣質為這里成長的商業力量賦予了一種敢于冒險、開拓創新的商業精神。

蘇州產業轉型發展經驗

蘇州是江蘇傳統制造業大市，近年來，蘇州在“量轉質”的道路上實現了“制造向創造、速度向質量、產品向品牌”的蛻變。一是加快建設自主可控先進制造業體系。鼓勵支持企業創新，出臺對大企業和領軍企業設立先進技術研究機構的配套獎補措施，全力支持企業開展重大裝備核心技術攻關，承擔國家專項和首臺套重大裝備研發。二是營造更具活力的產業創新發展環境。率先在全省建立了“蘇州市專精特新企業導向指標評價體系”，實施中小企業“專精特新”培育工程，培育、推薦申報國家級單項冠軍、省級“專精特新”小巨人企業。三是推動信息技術與制造業深度融合。蘇州工業化和信息化融合指數居全省首位、全國前列，在加快企業智能化改造、創建省級示范智能車間等方面完成投資370億元，車間使用工業機器人數量近萬臺。積極搭建綜合性技術服務平臺，在建投運的重點平臺有20多家，100多家行業重點企業參與平臺，開展工業互聯網相關應用。

三、加快傳統產業向智能產業轉型的建議

作為長三角城市群沿海新興工業城市，鹽城等蘇中蘇北城市在資金、信息、技術、物流、人才上，優勢并不明顯。實現快速轉型和高質量發展，就要深入推進“開放沿海、接軌上海、綠色轉型、綠色跨越”，大膽借鑒貴州、深圳、蘇州等地的成功經驗，主動獲取世界最新技術進行研究和創新，發展高新技術產業，增強企業自主創新能力，在人工智能等新興產業上實現跨越式發展。

搶抓戰略機遇，突破產業瓶頸

智能產業發展前景廣闊，戰略意義重大。近年來，以鹽城、淮安等地為代表的江蘇智能產業快速發展，雖然江蘇大部分地區承接人工智能產業大規模轉移的基礎條件尚未完全成熟，但隨著江蘇大交通網的建設，全省進入“高鐵時代”日益臨近，進一步拉近了與上海以及長三角城市群其他大中城市的空間距離，高層次人才流動性增強，有望迎來人工智能產業快速發展的新機遇。國家發改委、工信部和中央網信辦批復同意在貴州、京津冀、珠三角、上海、河南、重慶、沈陽、內蒙古等八個區域推進國家大數據綜合試驗區建設。目前，這些區域正積極推進。江蘇應發揮接軌上海的戰略機遇和先發優勢，主動對接上海等地大數據綜合試驗區，加快鹽城大數據產業園等省內大數據產業基地的升級。要搶抓全球新一代信息技術格局變化帶來的戰略機遇，以及上海、深圳等地產業轉移的有利時機，積極打造提升人工智能產業，在承接產業轉移的同時實現自身產業升級。

聚焦能級提升，提升產業競爭力

聚焦新能源產業前沿制造、研發平臺和運營維護等高附加值環節，吸引龍頭企業布局制造基地和研發中心。推動電子信息產業向中高端邁進，突出發展智能終端、光電子、汽車電子等產業，突破集成電路、物聯網、超高清視頻、5G高頻器件、新型顯示等高端行業。進一步深化項目園區載體建設推進活動，加強園區配套基礎設施建設，提升園區承接更多更大項目轉移的承載能力，提高閑置土地、空置廠房利用率，引導資源要素向高效益、高技術、高成長的企業聚集。同時，明確地域產業定位，堅持錯位發展、特色發展。

突破重大項目，優化產業布局

智能產業是典型的龍頭帶動型產業，相關地區要把重大項目招引作為承接產業轉移的關鍵舉措。圍繞產業鏈、創新鏈和城市功能鏈，發布關鍵節點項目招商導向目錄，開展產業鏈精準招商，著力引進龍頭項目和關鍵節點項目，實施“建鏈、補鏈、強鏈”工程，打造特色產業，拉長產業鏈條。結合各地產業優勢，利用現有機構以及企業向外拓展，尋求更多合作關系，對5G等產業新領域重點攻關，對替代出口、填補國內空白項目進行重點突破。要圍繞我國臺灣地區、韓國、日本等國際半導體產業發達地區進行重點招商，開展以商引商、敲門招商，吸引一批高層次的人工智能產業項目落戶。

加強人才培養，提升創新能力

人才是第一資源。要制定完善的專項人才政策，圍繞人才招引做好配套服務工作，加快建設鄰里中心、人才公寓等生活配套設施，解決好高層次人才生產生活、子女教育、醫療保障等方面問題，確保引得來、立得住、留得下，為外來人才營造良好的工作生活環境。加強職業技能培訓，支持職業院校面向產業發展需要，新增和調整相關專業，加強產學研合作，鼓勵有條件的學校與企業共建研發中心，定向培養中高級技工和熟練工人。支持農村勞動力轉移就業，吸引在外務工人員返鄉創業。加大現有技術平臺的建設，支持與國內知名高校院所共建公共研發平臺，樹立“不求所有但求所用”的觀念，在上海、深圳等地設立研究機構，為人工智能產業發展提供智力支持。

強化服務配套，提高承接水平

加大金融創新，鼓勵和引導金融機構對符合條件的產業項目提供信貸支持，針對人工智能企業訂單式資金需求，創新短平快的金融產品和服務。鼓勵政府搭建平臺，引進深圳等發達地區成熟的金融模式和產品，通過設立智能產業發展基金，參與到重大項目建設、關鍵核心技術研發等環節，形成“以投促招” “以投促融”的市場化體系。完善物流配送體系，積極推進通用航空機場建設，大力發展航空物流，發揮開放沿海和沿海港口碼頭貨物通過能力破億噸的比較優勢，拓展提升陸路交通運輸新模式，加密往返上海、蘇州、深圳等地的物流運輸頻次，力爭做到長三角城市群原材料和產品當日達，為人工智能產業發展提供運力支撐。