珠海航空城發(fā)展的現(xiàn)狀思考與對策建議

□黃健平 謝奉軍

一、引言

珠海航空城位于廣東省珠海市的金灣區(qū)，也叫珠海航空產(chǎn)業(yè)園。自2008年建園以來，珠海航空產(chǎn)業(yè)園堅持“科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、國際合作”的總體思路，通過發(fā)展航空制造、航空發(fā)動機(jī)維修、航空航天博覽娛樂以及航空教育和文化，珠海航空產(chǎn)業(yè)園逐漸成為粵港澳地區(qū)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地。

從航空研發(fā)、制造到無人機(jī)飛行試驗場建設(shè)，從生物醫(yī)藥到新能源產(chǎn)業(yè)，珠海航空城積極發(fā)揮中航工業(yè)通用飛機(jī)總的競爭優(yōu)勢，不斷引進(jìn)和吸納國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)。從2008開園至今，珠海航空產(chǎn)業(yè)園從零起步、厚積薄發(fā)，展現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，2017年，珠海航空產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值425億元，占整個金灣區(qū)的63%，與2008年相比增長127.84%，實現(xiàn)增加值115.1億元，占金灣區(qū)62.8%。2017年，由中航工業(yè)通飛自行設(shè)計、全世界在研的最大水陸兩棲飛機(jī)鯤龍600在園區(qū)首次試飛成功，鯤龍600的成功研發(fā)填補(bǔ)了我國兩棲飛機(jī)在技術(shù)領(lǐng)域的空白，也成為繼美國、俄羅斯、法國等發(fā)達(dá)國家之后的又一個擁有水陸兩棲飛機(jī)自主研發(fā)能力的國家。2018年，珠海航空產(chǎn)業(yè)園20平方公里的飛行空域獲得南部戰(zhàn)區(qū)空軍的批復(fù)，航空產(chǎn)業(yè)園成為華南地區(qū)首個無人機(jī)驗證飛行空域，進(jìn)一步推動了產(chǎn)業(yè)園飛行培訓(xùn)和無人機(jī)制造的發(fā)展。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，珠海航空產(chǎn)業(yè)園在航空發(fā)動機(jī)研發(fā)、制造、飛機(jī)的維修、航空教育與文化等方面形成了一定的產(chǎn)業(yè)聚集，園區(qū)集聚了包括施耐德電氣、博世、飛利浦、TDK等世界500強(qiáng)知名企業(yè)。但是要在未來幾年實現(xiàn)“四個基地、一座新城”的目標(biāo)(即廣東省民用航空產(chǎn)業(yè)基地、全國最大的通用航空產(chǎn)業(yè)基地、世界航空展覽基地、亞太地區(qū)綜合性航空維修基地和產(chǎn)業(yè)聚集、設(shè)施完善的現(xiàn)代化航空新城)，珠海航空產(chǎn)業(yè)園還有很長的路要走，特別是在產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套能力、空間布局等方面都還有較大的發(fā)展空間。如何加速珠海航空城的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，全面推動珠海航空城的建設(shè)成為當(dāng)下重要的課題。

二、珠海航空城發(fā)展存在的主要問題

(一)產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)滯后。航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境條件的要求高[1]，一方面，航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要良好的政策環(huán)境。航空產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，政府的配套政策至關(guān)重要,從目前珠海出臺的有關(guān)政策看，僅有《珠海市關(guān)于促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，而并沒有針對珠海航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的政策；另一方面，航空產(chǎn)業(yè)對人才的要求高。而在珠海，航空人才并沒有展現(xiàn)出應(yīng)有的競爭優(yōu)勢，盡管珠海有幾所有關(guān)航空類的院校，但真正長期從事航空方面的人才少之又少，且專業(yè)人才與科研機(jī)構(gòu)的引進(jìn)與建設(shè)絕非朝夕可以解決，要培養(yǎng)出真正的航空人才，需要付出較大的時間、金錢成本。此外，從地理位置上看，珠海航空產(chǎn)業(yè)園因地理空間的需要，遠(yuǎn)離市中心地段，所以相關(guān)醫(yī)療、教育等配套措施還不是很完善，使得航空人才難以引進(jìn)，這也是航空產(chǎn)業(yè)園人才缺乏的原因之一。

(二)產(chǎn)業(yè)配套能力不足。從產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)看，珠海航空產(chǎn)業(yè)園在制造鏈有一定的基礎(chǔ)，但是真正掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的制造類企業(yè)不多，航空產(chǎn)業(yè)園園區(qū)的核心競爭力尚未形成，特別是在大型直升機(jī)的研發(fā)以及大型運(yùn)輸類軍用飛機(jī)制造上還存在空白[2]。在航空服務(wù)鏈端，航空運(yùn)營、展覽和文化是園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但是在涉及物流、租賃等專業(yè)服務(wù)方面的發(fā)展與其他地區(qū)相比還存在很大的差距，租賃企業(yè)少，規(guī)模小，經(jīng)營成果不佳，未能形成品牌效應(yīng)。

圖1 航空產(chǎn)業(yè)鏈圖

(三)交通通達(dá)性較差。珠海航空城是圍繞珠海金灣機(jī)場出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)、空間、生活、服務(wù)集聚發(fā)展的城市化地區(qū)，其核心內(nèi)涵是以金灣機(jī)場為核心，這就決定了珠海航空城遠(yuǎn)離市區(qū)。在珠海，乘坐公交車從中心城區(qū)到航空產(chǎn)業(yè)園的時間大約為一個半小時，較弱的交通通達(dá)性導(dǎo)致航空城缺乏與全市乃至珠三角地區(qū)整體區(qū)域的聯(lián)動與協(xié)調(diào)，這對于航空產(chǎn)業(yè)園園區(qū)消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)，特別是飛行游覽業(yè)的發(fā)展不利，飛行游覽業(yè)作為一種沖動性消費(fèi)，對于市中心的消費(fèi)者來講就是“地上開車一小時，空中體驗十分鐘”[3]。

三、加速珠海航空城發(fā)展的對策建議

(一)強(qiáng)化政策支撐。第一，政府部門要加快制定出臺如《加快推進(jìn)珠海航空城發(fā)展的若干意見》等相關(guān)文件，加大對珠海航空產(chǎn)業(yè)園的支持力度，積極發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用。第二，要充分發(fā)揮中航通飛公司珠?？偛康膬?yōu)勢，積極吸引各種社會資本進(jìn)入園區(qū)，不斷推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市場化，推進(jìn)社會資本與航空產(chǎn)業(yè)結(jié)合，支持園區(qū)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，加強(qiáng)政策扶持的針對性，在航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段，對不同企業(yè)要有不同政策的支持，讓企業(yè)在園區(qū)找到“歸屬感”。第四，合理安排功能區(qū)各區(qū)域、各類、各業(yè)用地，在安排新增建設(shè)用地及年度建設(shè)用地指標(biāo)時向航空城傾斜，對航空城實施土地審批直通車制度。

(二)完善快捷交通體系。以珠海金灣機(jī)場為核心，完善航空產(chǎn)業(yè)園的交通體系，積極開通相關(guān)空域航線，增強(qiáng)金灣機(jī)場航線的可達(dá)性，加強(qiáng)機(jī)場與機(jī)場之間的合作。在地面交通方面，要打造高效便捷的地面交通換成系統(tǒng)，增設(shè)市區(qū)去往機(jī)場、產(chǎn)業(yè)園的專線，加強(qiáng)機(jī)場與軌道交通、機(jī)場與高速公路、園區(qū)與中心城市的緊密銜接，減少乘客地面換乘所花費(fèi)的時間，通過便捷的交通系統(tǒng)吸引更多的游客，拉動園區(qū)消費(fèi)。

(三)提升產(chǎn)業(yè)配套能力。充分利用國家航空工業(yè)體制機(jī)制改革的契機(jī)，完善園區(qū)航空產(chǎn)業(yè)配套能力，重點(diǎn)加強(qiáng)園區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性，建立有較強(qiáng)競爭力和自主創(chuàng)新能力的以通用飛機(jī)制造為主體的珠海航空產(chǎn)業(yè)鏈，以技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，加大對大型直升機(jī)以及大型運(yùn)輸類軍用飛機(jī)的研發(fā)制造，重點(diǎn)打造通用飛機(jī)、無人飛行器和特種飛行器，切實滿足航空市場需求，帶動航空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。同時，要加大聚集零部件加工配套業(yè)務(wù)、公務(wù)機(jī)制造、飛機(jī)租賃和其它航空項目，努力形成通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

(四)健全人才引進(jìn)和培養(yǎng)體系。人才是航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的關(guān)鍵，要加緊出臺人才引進(jìn)的相關(guān)政策，政府要加大對園區(qū)人才的投入，充分發(fā)揮航空(航天)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持專項資金的作用，增設(shè)專門針對人才引進(jìn)的專項基金，從政策上引進(jìn)人才，對于航空產(chǎn)業(yè)園內(nèi)各類航空技術(shù)人才，在落戶方面，政策可以適當(dāng)傾斜,同時，也要重視園區(qū)人才子女的教育問題，完善園區(qū)相關(guān)配套設(shè)施，建立園區(qū)職工子女學(xué)校，讓職工子女可以就近享受教育，真正解決園區(qū)職工的“生活之憂”。優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，出臺有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才培養(yǎng)的相關(guān)政策，定期舉辦航空管理或技術(shù)人才交流會，邀請國內(nèi)外知名專家為產(chǎn)業(yè)園區(qū)人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，鼓勵園區(qū)相關(guān)人才赴境外深造學(xué)習(xí)，創(chuàng)造園區(qū)良好的學(xué)習(xí)氛圍。另外，出臺各類航空人才激勵政策，對于園區(qū)內(nèi)有重大貢獻(xiàn)的人才要從物質(zhì)和精神方面給予獎勵，充分調(diào)動園區(qū)職員工作的積極性。此外，加大與北京理工大學(xué)珠海學(xué)院在航空類方面的合作，鼓勵珠海其它高校增設(shè)航空技術(shù)類和管理類相關(guān)專業(yè)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供人才支撐。

(五)大力支持科技創(chuàng)新。航空產(chǎn)業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè),航空企業(yè)的發(fā)展之路就是科技創(chuàng)新之路，但是科技創(chuàng)新是一個“持久戰(zhàn)”，企業(yè)投入大，見效慢，因此,要加大對航空產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的財政、金融和稅收支持力度，加快設(shè)立針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新點(diǎn)的專項基金，完善園區(qū)科技創(chuàng)新的融資機(jī)制，進(jìn)一步緩解園區(qū)企業(yè)融資難、融資貴的問題。另外，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力培育，讓企業(yè)意識到科技創(chuàng)新的重要性，進(jìn)一步完善園區(qū)驗證試飛平臺、政策創(chuàng)新平臺、交流貿(mào)易平臺和軍民融合平臺等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技資源共享平臺，政府要大力支持那些有條件的、可以自行建立科技研究平臺的企業(yè)。同時，注重創(chuàng)新體制機(jī)制，改革那些制約企業(yè)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，減少企業(yè)在科技創(chuàng)新中的障礙，讓企業(yè)充分發(fā)揮在市場中的主體作用。