我國(guó)羊肉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

劉 瑤

（全國(guó)畜牧總站、中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)處，北京朝陽(yáng) 100026）

1 我國(guó)羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

我國(guó)是羊肉生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)羊肉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)量大幅提高，羊肉產(chǎn)量長(zhǎng)期穩(wěn)居世界第一。2017年，我國(guó)反芻飼料產(chǎn)量為923萬(wàn)t，同比上漲4.9%，其中羊飼料供應(yīng)總量提升明顯。近幾年，隨著養(yǎng)羊規(guī)?；蛢r(jià)格刺激，羊飼料和飼草的使用比例不斷提升，肉羊養(yǎng)殖的數(shù)量快速增長(zhǎng)，10年間的年均復(fù)合增長(zhǎng)率為2.0%，羊肉的產(chǎn)量也創(chuàng)下歷史記錄。2017年羊肉產(chǎn)量達(dá)到467.5萬(wàn)t，同比提高1.8%。同時(shí)，肉羊的生產(chǎn)性能穩(wěn)步提升，羊肉的品種也不斷優(yōu)化，這不僅豐富了居民膳食結(jié)構(gòu)，也填補(bǔ)了我國(guó)羊肉產(chǎn)品從短期、區(qū)域到全年、全民的消費(fèi)。

2 我國(guó)羊肉價(jià)格情況

如圖1所示，2017年肉羊出欄價(jià)格保持上漲態(tài)勢(shì)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肉羊固定監(jiān)測(cè)顯示，綿羊全年平均出欄價(jià)格20.04元/kg，同比增加18.8%；山羊全年平均出欄價(jià)格26.66元/kg，同比增加2.7%。2017年肉羊出欄價(jià)格上漲幅度較大，12月肉羊出欄價(jià)格已逼近2015年1月的歷史高點(diǎn)，2017年羊肉價(jià)格止跌企穩(wěn)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部集貿(mào)市場(chǎng)主要畜產(chǎn)品和飼料價(jià)格監(jiān)測(cè)顯示，2017年羊肉平均價(jià)格為55.92元/kg，同比持平。2017年肉羊養(yǎng)殖效益回升顯著，其中綿羊純收入為近3年最高，山羊年均純收益卻低于近3年平均獲利水平。全年標(biāo)準(zhǔn)體重綿羊（45 kg）和山羊（30 kg）年均純收入分別為261元/只和299元/只，同比2016年分別增加106元和23元，分別增長(zhǎng)了68.0%和8.4%。

圖1 2015年以來(lái)羊肉價(jià)格與綿羊和山羊均價(jià)對(duì)比

3 我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)供應(yīng)情況

3.1 肉羊存欄量和生產(chǎn)性能明顯提升 圖2顯示，2017年我國(guó)肉羊存欄為30232萬(wàn)只，肉羊出欄為30798萬(wàn)只，羊肉產(chǎn)量為471萬(wàn)t，分別是1979年的1.6倍，8.6倍和12.3倍。其中羊出欄量和羊肉產(chǎn)量分別于1984年和1986年起居于世界首位。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算1979—2017年期間，我國(guó)肉羊胴體重由10.72 kg/只提高到14.98 kg/只，羊出欄率由20.85%提高到103.67%。我國(guó)肉羊生產(chǎn)性能和羊肉產(chǎn)量均大幅提高，羊肉在肉類(lèi)總產(chǎn)量中的比重也不斷提升，2017年羊肉占肉類(lèi)總產(chǎn)量比重為5.4%，與1985年相比提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

3.2 肉羊養(yǎng)殖規(guī)模提升 我國(guó)當(dāng)前肉羊生產(chǎn)的主要模式仍以年出欄100只以下的小規(guī)模生產(chǎn)為主，年出欄量占全國(guó)的60%以上，其中年出欄規(guī)模在30～99只的占全國(guó)比例為24%，年出欄規(guī)模在30只以下的占全國(guó)比例為37.0%。圖3顯示，2017年全國(guó)肉羊養(yǎng)殖戶(hù)(場(chǎng))中年出欄100只以下的戶(hù)(場(chǎng))數(shù)達(dá) 1337.6萬(wàn)個(gè)，占總戶(hù)(場(chǎng))數(shù)的97%，而出欄100只以上的戶(hù)(場(chǎng))數(shù)僅占總數(shù)的3%。由此可見(jiàn)，我國(guó)肉羊生產(chǎn)集中度仍然很低。2017年出欄100只以上規(guī)模比重為38.7%，與2004年相比提高26.6個(gè)百分點(diǎn)。由于小規(guī)模養(yǎng)殖形式在質(zhì)量監(jiān)管、收購(gòu)成本、環(huán)境管控等方面存在一定的弊端，我國(guó)開(kāi)始推行規(guī)模化養(yǎng)殖，并且取得了一定成效。

圖3 2017年不同規(guī)模肉羊場(chǎng)（戶(hù)）數(shù)和出欄情況對(duì)比

3.3 羊肉進(jìn)出口量額齊增，貿(mào)易逆差擴(kuò)大 2017年我國(guó)羊肉進(jìn)口24.89萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)13.1%，進(jìn)口金額59.64億元，同比增長(zhǎng)56.7%，主要進(jìn)口國(guó)為新西蘭和澳大利亞。2017年羊肉出口0.52萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)27.1%，出口金額3.05億元，同比增長(zhǎng)27.6%，主要銷(xiāo)售至我國(guó)香港地區(qū)。2017年我國(guó)羊肉累計(jì)貿(mào)易表現(xiàn)為貿(mào)易逆差，累計(jì)逆差額為56.59億元，同比擴(kuò)大58.6%。從近3年進(jìn)出口貿(mào)易量和貿(mào)易額變化看，我國(guó)羊肉進(jìn)口貿(mào)易量增長(zhǎng)十分迅速，但出口少。在羊肉產(chǎn)品貿(mào)易上中國(guó)已經(jīng)成為凈進(jìn)口國(guó)，貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，且未來(lái)還有增加可能。

4 我國(guó)羊肉的消費(fèi)情況

隨著人們收入水平的提高，生活得到改善，飲食結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，我國(guó)對(duì)營(yíng)養(yǎng)價(jià)值更高的羊肉消費(fèi)量不斷提升，但因羊肉供需缺口不斷擴(kuò)大而抑制了羊肉消費(fèi)。

4.1 羊肉消費(fèi)總量不斷提高 我國(guó)羊肉消費(fèi)總量包括城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)、戶(hù)外消費(fèi)以及工業(yè)折損等其他消費(fèi)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)羊肉的人均占有量、消費(fèi)量、凈進(jìn)口量均不斷增加，其中羊肉人均占有量從1979年的0.4 kg/人增長(zhǎng)到2017年的3.4 kg/人，年均增長(zhǎng)率高達(dá)5.8%;羊肉消費(fèi)量從1998年的237.10萬(wàn)t增長(zhǎng)到2012年的408.13萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)率為3.98%。 我國(guó)人均羊肉消費(fèi)量也不斷增加，從1998年的0.90 kg增長(zhǎng)到2012年的3.01 kg，年均增長(zhǎng)率為3.12%。羊肉凈進(jìn)口總量雖然不大但增長(zhǎng)較快，從1998年的2.50萬(wàn)t增長(zhǎng)到 2017年的 24.37萬(wàn) t，年均增長(zhǎng)率為2.9%。

4.2 羊肉消費(fèi)結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)居民不斷變化 隨著城鄉(xiāng)居民肉類(lèi)消費(fèi)量的增加，肉類(lèi)消費(fèi)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷發(fā)生變化。與城鎮(zhèn)居民家庭人均羊肉消費(fèi)特點(diǎn)不同的是，農(nóng)村家庭人均羊肉消費(fèi)總量和占肉類(lèi)消費(fèi)的比例均有較高增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)了168.57%和68.91%。雖然羊肉消費(fèi)量和占肉類(lèi)消費(fèi)的比例不高，且近年來(lái)羊肉價(jià)格上漲過(guò)快而抑制了需求，但羊肉作為肉類(lèi)食品中的“貴族”，目前占城鄉(xiāng)居民肉食消費(fèi)的比例約為5.00%，其具有巨大的增長(zhǎng)潛力，未來(lái)羊肉的消費(fèi)總量仍會(huì)穩(wěn)步提升。

4.3 羊肉戶(hù)外消費(fèi)比重不斷提升 我國(guó)戶(hù)內(nèi)消費(fèi)仍是居民羊肉消費(fèi)的主體。圖4顯示，在人均消費(fèi)量變化上，豬肉、牛肉及禽肉均呈現(xiàn)出不同程度的增長(zhǎng)。具體在羊肉消費(fèi)方面，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均羊肉消費(fèi)量呈震蕩上升的趨勢(shì)，1995年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均戶(hù)內(nèi)羊肉消費(fèi)量是0.97 kg，到2011年人均戶(hù)內(nèi)羊肉消費(fèi)量達(dá)到1.18 kg，年均增長(zhǎng)率為1.23%，高于同期豬肉年均增長(zhǎng)率，但低于牛肉及禽肉年均增長(zhǎng)率。在戶(hù)外消費(fèi)方面，1995年我國(guó)城鎮(zhèn)居民是0.09 kg，2011年增加到0.25 kg，年均增長(zhǎng)率為6.59%。在消費(fèi)總量上，1995年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均戶(hù)內(nèi)、戶(hù)外羊肉消費(fèi)總量為1.06 kg，到2011年增加到1.43 kg，年均增長(zhǎng)率為1.89%，低于同期牛肉禽肉的年均增長(zhǎng)率，但是高于豬肉的年均增長(zhǎng)率。此外，城鎮(zhèn)居民人均羊肉消費(fèi)量最高峰是在2005年，達(dá)到1.73 kg，之后開(kāi)始呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。這主要是由于2006年全國(guó)推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，使得肉羊存欄、出欄數(shù)量大幅減少，導(dǎo)致羊肉供給減少。

圖4 2006—2017年我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均全年肉類(lèi)產(chǎn)品消費(fèi)量比較

5 我國(guó)羊肉產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

5.1 四大優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局初步形成 隨著國(guó)家“優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶”政策的出臺(tái)，相繼頒布了《肉牛肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 （2003—2007年）》《肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃(2008—2015年)》。這些政策規(guī)劃的頒布對(duì)我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。從肉羊生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的布局來(lái)看，肉羊生產(chǎn)集中在中原地區(qū)、中東部農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)、西北地區(qū)和西南地區(qū)這四大優(yōu)勢(shì)區(qū)域。自2000年以來(lái)，我國(guó)羊肉分布發(fā)生了明顯變化，四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)羊肉總產(chǎn)量占全國(guó)總量的90%左右，到2009年達(dá)到了92.99%的高水平。這表明我國(guó)羊肉生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域格局已形成，對(duì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)區(qū)域，形成特色產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。

5.2 羊肉品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 我國(guó)肉羊品種和遺傳資源十分豐富。表1顯示，我國(guó)肉羊品種主要分為地方品種、培育品種和引進(jìn)品種。在肉羊品種結(jié)構(gòu)上，我國(guó)積極推動(dòng)肉羊優(yōu)良品種培育工作，先后培育了巴美肉羊、昭烏達(dá)肉羊、南江黃羊等9個(gè)肉用綿、山羊品種。這不僅提高了我國(guó)肉羊品種的質(zhì)量，也豐富了肉羊品種遺傳資源，有力地保障和促進(jìn)了羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為養(yǎng)羊業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

表1 我國(guó)綿羊和山羊品種 個(gè)

5.3 肉羊生產(chǎn)能力有待提高 肉羊出欄率是衡量飼養(yǎng)的肉羊向社會(huì)提供羊肉數(shù)量多少的指標(biāo)，反映了羊群周轉(zhuǎn)的快慢、養(yǎng)羊經(jīng)濟(jì)效果和肉羊生產(chǎn)水平。表2顯示，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食安全及農(nóng)業(yè)組織（FAO）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，2016年肉羊出欄率世界平均水平為46.5%，我國(guó)為88.9%，最高為新西蘭89.8%；胴體重是反映肉羊個(gè)體生產(chǎn)能力的指標(biāo)。根據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，2016年肉羊胴體重世界水平為14.8 kg/只，我國(guó)為15 kg/只，較世界平均水平高 0.2 kg/只，美國(guó)最高，為 30.2 kg/只，其次是澳大利亞和新西蘭。我國(guó)肉羊周轉(zhuǎn)效率 （出欄率）較高，接近世界先進(jìn)水平，但肉羊胴體重水平偏低，反映了我國(guó)肉羊飼養(yǎng)數(shù)量多而單產(chǎn)水平較低的問(wèn)題。

5.4 養(yǎng)殖成本結(jié)構(gòu)不均衡 通過(guò)對(duì)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和澳大利亞農(nóng)業(yè)部的肉羊養(yǎng)殖成本效益指標(biāo)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，中、澳兩國(guó)的主要飼養(yǎng)成本大致可歸類(lèi)為飼料費(fèi)、購(gòu)羊費(fèi)、草場(chǎng)建設(shè)費(fèi)、管理費(fèi)和人工費(fèi)五個(gè)主要指標(biāo)。2015中國(guó)肉羊的飼養(yǎng)成本為374.5元/只，較澳大利亞低190.1元/只。中國(guó)除飼料費(fèi)用較高外，其余各項(xiàng)費(fèi)用均低于澳大利亞。需引起注意的是，我國(guó)的飼料費(fèi)用為256.1元/只，接近澳大利亞的10倍，而澳大利亞的草場(chǎng)建設(shè)費(fèi)和管理費(fèi)，遠(yuǎn)高于中國(guó)，而由于澳大利亞人口數(shù)量少，人工成本是我國(guó)的2.21倍。

表2 肉羊生產(chǎn)的主要國(guó)家（組織）比較

5.5 我國(guó)肉羊飼養(yǎng)模式相對(duì)落后 新西蘭和澳大利亞兩國(guó)的肉羊生產(chǎn)采用的是種養(yǎng)結(jié)合方式，因而在飼料成本方面投入較少而草場(chǎng)建設(shè)費(fèi)較高。在肉羊生產(chǎn)組織模式方面新西蘭、澳大利亞兩國(guó)是以專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)形式存在，對(duì)農(nóng)場(chǎng)的管理和服務(wù)比較完善，因而其管理費(fèi)用高于中國(guó)。反映了我國(guó)在肉羊飼養(yǎng)模式方面相對(duì)落后，存在重 “養(yǎng)”輕“種”現(xiàn)象，而在組織模式和經(jīng)營(yíng)管理上存在組織“散”和效率“低”的問(wèn)題。

6 我國(guó)羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新挑戰(zhàn)

雖然我國(guó)是世界上羊肉第一生產(chǎn)大國(guó)，但人口基數(shù)大，人均羊肉消費(fèi)水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)羊肉市場(chǎng)長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。目前，我國(guó)以農(nóng)戶(hù)小規(guī)模散養(yǎng)為主的肉羊飼養(yǎng)方式是制約產(chǎn)量增長(zhǎng)的最主要原因。我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)肉羊飼養(yǎng)規(guī)模在100只以下，面臨著羊肉生產(chǎn)加工的集約化、規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化程度低導(dǎo)致資金獲取困難，優(yōu)良品種難以引進(jìn)，知名羊肉品牌難以打造，養(yǎng)殖技術(shù)落后現(xiàn)狀難以改變，重大疫病防治能力難以提高，受環(huán)境資源約束日益嚴(yán)重等問(wèn)題。

6.1 肉羊養(yǎng)殖規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化程度低 長(zhǎng)期以來(lái)，廣大農(nóng)牧民肉羊飼養(yǎng)的小而散的粗飼養(yǎng)模式，基本上表現(xiàn)為“小規(guī)模、大群體”，尚未形成科學(xué)飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，肉羊傳統(tǒng)生產(chǎn)粗放、量少、質(zhì)差，且無(wú)法從源頭上保證肉羊加工企業(yè)的原料品種優(yōu)良、品質(zhì)優(yōu)秀、經(jīng)濟(jì)性狀好等要求，造成生產(chǎn)銷(xiāo)售中數(shù)量、質(zhì)量無(wú)法控制，難以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和打造優(yōu)質(zhì)品牌，資源優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)匱乏。這種生產(chǎn)方式也給重大疫病的防治帶來(lái)巨大隱患，嚴(yán)重影響著畜禽良種、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)等先進(jìn)肉羊生產(chǎn)技術(shù)的推廣普及。

6.2 肉羊國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足 據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)肉羊的飼養(yǎng)量、屠宰量和羊肉產(chǎn)量均居世界首位。同時(shí)，我國(guó)羊肉人均占有量為3.4 kg，低于新西蘭、澳大利亞等肉羊生產(chǎn)大國(guó)水平。據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)綿羊肉進(jìn)口總量居世界首位，出口總量位列世界第24位，山羊肉進(jìn)口總量居世界第6位，出口總量位列世界第5位。目前我國(guó)肉羊供給能力仍不能滿(mǎn)足需求缺口，生產(chǎn)水平較世界先進(jìn)水平仍存在差距，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍有待提高。6.3 羊肉生產(chǎn)和加工嚴(yán)重脫節(jié) 羊肉的生產(chǎn)仍定位在數(shù)量增長(zhǎng)的模式上，國(guó)產(chǎn)羊肉大多為中低檔羊肉，優(yōu)質(zhì)高檔羊肉很少。在生產(chǎn)性能、生長(zhǎng)速度、肉質(zhì)、轉(zhuǎn)化率等方面與專(zhuān)用肉羊品種存在明顯差距，優(yōu)質(zhì)肥羔供應(yīng)不足。同時(shí)，我國(guó)部分屠宰加工企業(yè)由于片面追求規(guī)?；F(xiàn)代化，造成廠區(qū)面積過(guò)大，設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，導(dǎo)致固定成本和運(yùn)行成本提高，加之優(yōu)質(zhì)羊源短缺，產(chǎn)能大量閑置，使得屠宰加工企業(yè)虧損者居多。

6.4 羊肉生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈不完善 我國(guó)肉羊主要以散養(yǎng)戶(hù)為主，小規(guī)模和中等規(guī)模育肥場(chǎng)較多，較為成熟的技術(shù)如營(yíng)養(yǎng)學(xué)、飼料配制加工技術(shù)、企業(yè)管理技術(shù)等還未集成應(yīng)用，進(jìn)而影響了肉羊產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平。在屠宰加工環(huán)節(jié)缺乏龍頭企業(yè)，定點(diǎn)屠宰和集貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售占主導(dǎo)方式。肉羊產(chǎn)業(yè)鏈涉及環(huán)節(jié)多，利益主體復(fù)雜，除養(yǎng)殖戶(hù)和消費(fèi)者，還包括飼料企業(yè)、活羊販運(yùn)商、屠宰加工企業(yè)、批發(fā)商和零售商等，并且生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)連接不緊密，尚未形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。這直接導(dǎo)致羊肉產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化程度不高，多數(shù)企業(yè)還以初級(jí)加工為主，產(chǎn)品附加值低，保鮮期和貨架期短，市場(chǎng)適應(yīng)能力差等。

6.5 肉羊產(chǎn)業(yè)受資源稟賦約束越發(fā)突出 資源稟賦是發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，肉羊產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展與自然資源包括土地、水、氣候和植物資源在內(nèi)的資源承載力密切相關(guān)，飼料、飼草資源是發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。肉羊養(yǎng)殖屬于節(jié)糧型畜牧業(yè)，但散養(yǎng)肉羊按年均飼養(yǎng)196.17 d/只，年平均需要耗精飼料63.09 kg，耗糧448 kg；而育肥羊通常需干草約1 kg/(只/d)或青貯飼料3 kg/(只/d)。飼草、飼料資源是肉羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的必要條件，其不僅受運(yùn)輸方式的限制，而且也受降水、氣溫等氣候條件的影響。由于畜牧業(yè)過(guò)度發(fā)展而造成的環(huán)境惡化及污染問(wèn)題凸顯，草原畜牧業(yè)過(guò)度放牧，導(dǎo)致草原沙漠化嚴(yán)重，承載力嚴(yán)重下降，農(nóng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞污處理不當(dāng)所造成的環(huán)境污染等問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注。

7 我國(guó)推進(jìn)羊肉產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的措施

7.1 加強(qiáng)種業(yè)建設(shè)，提高肉羊供種能力 一是加強(qiáng)種羊場(chǎng)管理，制定落實(shí)嚴(yán)格的管理制度。種羊場(chǎng)是羊產(chǎn)業(yè)鏈的首要環(huán)節(jié)，首先，要正確地制定種羊場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃與健全規(guī)范的管理制度。其次，要改善現(xiàn)有的改良站以及種羊場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)科學(xué)的管理模式，及時(shí)有效地推廣實(shí)施新技術(shù)，提高種羊質(zhì)量。第三，種羊場(chǎng)的建設(shè)上要適應(yīng)肉羊生產(chǎn)需求。根據(jù)國(guó)務(wù)院《種畜禽管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《種畜禽管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，盡快驗(yàn)收、整頓現(xiàn)有種羊場(chǎng)，頒發(fā)種畜生產(chǎn)許可證，建立良種登記制度，并要引進(jìn)良種肉羊充實(shí)良種構(gòu)成。新建種羊場(chǎng)要嚴(yán)格按照審批程序辦理。加大對(duì)種羊管理力度，定期開(kāi)展種羊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證審核、發(fā)放工作，確保種羊的質(zhì)量。二是強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善肉羊技術(shù)推廣服務(wù)體系。政府部門(mén)應(yīng)重視當(dāng)?shù)胤N羊的推廣，充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能和引導(dǎo)作用。政府應(yīng)當(dāng)充分在人才、資金、物資、信息等方面給予支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)羊的積極性，引導(dǎo)發(fā)展肉羊生產(chǎn)。三是推動(dòng)種羊產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在種羊推廣和保護(hù)上，必須與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，同時(shí)，在各地的種羊生產(chǎn)中，組織種羊場(chǎng)積極與大專(zhuān)院校、科研院所和企業(yè)開(kāi)展各種形式包括科研生產(chǎn)與推廣的合作，使科研、應(yīng)用、市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，形成種羊生產(chǎn)、推廣、銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)化格局。四是加強(qiáng)畜禽良種推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。種羊推廣的關(guān)鍵在于宣傳和效益的問(wèn)題，可以充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)種羊信息進(jìn)行宣傳和推廣，建立各級(jí)良種推廣服務(wù)網(wǎng)。

7.2 大力推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)，增加羊肉供應(yīng) 我國(guó)的天然飼草料資源充足，發(fā)展?jié)摿薮?，擁有各?lèi)草地近4億h㎡，其中可利用草地面積占草地總面積的80%以上，占國(guó)土面積的41.7%，人均占有量位居國(guó)內(nèi)其他土地資源的第1位。我國(guó)草地的自然生產(chǎn)力、草產(chǎn)量與國(guó)外同類(lèi)草地總面積相比不相上下。目前，我國(guó)草地整體生產(chǎn)力水平偏低，平均1 h㎡草地僅生產(chǎn)7個(gè)畜產(chǎn)品單位，僅相當(dāng)于澳大利亞的1/10、美國(guó)的1/20、新西蘭的1/50。據(jù)考察論證結(jié)果，南方草山草坡是我國(guó)亟待開(kāi)發(fā)的后備食物資源，宜于近期開(kāi)發(fā)利用的草地有1300萬(wàn)h㎡。如能高效開(kāi)發(fā)利用，或可增加年產(chǎn)牛、羊肉300萬(wàn)t以上，約等于2400萬(wàn)t糧食，就相當(dāng)于兩個(gè)新西蘭的生產(chǎn)水平。另外，在北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶年降水量300 mm以上的地區(qū)，有近4000萬(wàn)hm2土地，如能建成高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草地，也可年產(chǎn)牛、羊肉240萬(wàn)t，相當(dāng)于2160萬(wàn)t糧食，兩者相當(dāng)于4560萬(wàn)t的糧食，相當(dāng)于2011年全國(guó)糧食總產(chǎn)量的7.98%。農(nóng)區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，預(yù)計(jì)飼用作物種植面積有 1200萬(wàn) hm2，相當(dāng)于增產(chǎn)飼糧 4000萬(wàn)t，這些將為我國(guó)食草農(nóng)畜發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展飼草料生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大人工種草面積。飼草料是養(yǎng)羊業(yè)的基礎(chǔ)，飼草料均衡供應(yīng)體系是發(fā)展現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)保障。在肉羊生產(chǎn)向舍飼和半舍飼發(fā)展的情況下，要充分利用農(nóng)作物秸稈，建立專(zhuān)用飼料作物基地，開(kāi)發(fā)專(zhuān)用羊飼料及飼料添加劑，改變傳統(tǒng)飼料結(jié)構(gòu)。在牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)推廣草地改良、人工種草和草田輪作方式。加快建立現(xiàn)代草產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范基地，推動(dòng)草產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

7.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持力度，推動(dòng)肉羊規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 一是繼續(xù)加大對(duì)肉羊生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的支持和引導(dǎo)，從資金、技術(shù)上出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策。推廣合作社、養(yǎng)殖小區(qū)等先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶頭示范作用，從而穩(wěn)定羊肉市場(chǎng)供應(yīng)和養(yǎng)殖戶(hù)生產(chǎn)積極性，有效推動(dòng)我國(guó)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)羊肉供給能力；二是完善金融配套扶持方案。針對(duì)不同地區(qū)資金獲取現(xiàn)狀，在諸多貸款方式中著重完善效率較高的資金支持方式，并加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)肉羊養(yǎng)殖向規(guī)模化方向發(fā)展；三是發(fā)展并引進(jìn)優(yōu)良品種，從肉羊繁殖技術(shù)上、飼料生產(chǎn)和加工技術(shù)上以及肉羊疫病防控技術(shù)上加強(qiáng)培訓(xùn)、引導(dǎo)和服務(wù)；四是在提高肉羊養(yǎng)殖規(guī)模養(yǎng)殖的同時(shí)，要充分考慮環(huán)境承載力，提高肉羊生產(chǎn)的組織化程度，合理規(guī)避環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

7.4 加強(qiáng)品牌建設(shè)，推動(dòng)肉羊產(chǎn)品差異化、特色發(fā)展 在消費(fèi)端應(yīng)加強(qiáng)品牌建設(shè)。選擇羊肉產(chǎn)品的目標(biāo)市場(chǎng)和潛在目標(biāo)市場(chǎng)，制定并實(shí)施相應(yīng)的目標(biāo)市場(chǎng)差異化營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。充分利用電子商務(wù)渠道，重視羊肉銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立品牌連鎖店，并針對(duì)不同地區(qū)的消費(fèi)者進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分。突出品牌文化建設(shè)。一方面要發(fā)揮我國(guó)草原地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施草原肉羊品牌戰(zhàn)略，使其成為我國(guó)羊肉高端產(chǎn)品市場(chǎng)的主要來(lái)源。另一方面要在清真文化的帶動(dòng)下，大力發(fā)展清真牛、羊肉產(chǎn)業(yè)，打造地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色品牌。