麗水浙江綠谷的自然保護地建設(shè)

周偉龍 章偉成

麗水市位于浙江省西南部，是浙江省轄陸地面積最大的地級市，被稱為“浙江綠谷”，是首批國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)，自然資源豐富?，F(xiàn)有各類省級以上自然保護地32個，涵蓋自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園等自然保護地。

加強部署 自然保護地大檢查

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次組織自然保護地大檢查。近年來，習(xí)近平總書記對自然生態(tài)保護作出了一系列重要講話和批示，多次對甘肅祁連山、陜西秦嶺、浙江千島湖等一些地方出現(xiàn)的破壞生態(tài)環(huán)境事件作出重要批示，要求堅決抓住不放，一抓到底，不徹底解決絕不松手。麗水市委、市政府對此高度重視，1月8日，市長吳曉東聽取全市自然保護區(qū)工作匯報，要求全市深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和批示指示精神，以“麗水之干”擔(dān)綱“麗水之贊”，全面開展全市范圍內(nèi)自然保護地大檢查，預(yù)防和遏制自然保護地生態(tài)存在的問題，讓生態(tài)“紅線”成為“高壓線”。1月19日，麗水市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于開展全市自然保護地大檢查的緊急通知》;1月22日，麗水市政府召開全市自然保護地大檢查部署會，副市長楊秀清到會并作重要講話，各縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門主要負責(zé)人參加。將自然保護地大檢查作為當(dāng)前首要政治任務(wù)，第一時間成立了以局長為組長的檢查督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)檢查督導(dǎo)通知，并派出四個檢查督導(dǎo)組分赴各地開展專項檢查督導(dǎo)工作。

統(tǒng)一部署，行動迅速。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，麗水各地迅速展開行動，組織觀看秦嶺違建別墅事件新聞專題片《一抓到底正風(fēng)紀(jì)》，統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真開展自查自糾。據(jù)統(tǒng)計，麗水市各類自然保護地存在違規(guī)違建問題共45個，經(jīng)排查梳理后上報市政府問題清單，督促各地制定整改方案并限期完成。麗水將以機構(gòu)改革為契機，整合分散在其他部門的各類自然保護地管理職能，建立統(tǒng)一的自然保護地管理體系，不斷規(guī)范和強化對各自然保護地的保護管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，預(yù)防和遏制自然保護地生態(tài)破壞問題。

部署新任務(wù)，創(chuàng)建新工作。2017年6月，根據(jù)黨的十九大“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”新時代生態(tài)文明建設(shè)的總部署，省第十四次黨代會作出“培育新引擎、建設(shè)大花園”的重大部署。麗水市委、市政府按照省委書記車俊在參加麗水代表團討論時提出的打好“五張牌”要求，以及省長袁家軍以“國家公園+美麗城市+美麗鄉(xiāng)村+美麗田園”為空間形態(tài)的要求，開展麗水國家公園創(chuàng)建工作，緊密結(jié)合麗水實際，啟動麗水國家公園創(chuàng)建工作，將其作為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、扎實推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的創(chuàng)新實踐和重大載體來抓。

完善機制 推動合力創(chuàng)建態(tài)勢

完善工作機制，精準(zhǔn)開展創(chuàng)建工作。全市共建，合力推進“國家公園”名片建設(shè)。完善工作機制，形成全市合力推進的創(chuàng)建態(tài)勢。麗水市委、市政府和相關(guān)縣（市、區(qū)）均建立了由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干人員，組成創(chuàng)建工作專班，全力開展創(chuàng)建工作。圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，提出創(chuàng)建工作思維導(dǎo)圖、任務(wù)清單，落實相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）工作職責(zé)，并建立通報、點評、督辦制度，形成市縣鄉(xiāng)一體、各部門協(xié)同的創(chuàng)建工作機制，不斷提高合力創(chuàng)建意識和創(chuàng)建工作水平。此外，還選派副處級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊到國家林草局、國家公園辦進行掛職對接，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，精準(zhǔn)開展創(chuàng)建工作。

加強調(diào)查論證，凝練特色特點突出的創(chuàng)建優(yōu)勢。委托中國國際工程咨詢有限公司開展前期工作，由國內(nèi)外著名專家學(xué)者組成的團隊開展課題研究，深入調(diào)研、征求意見、勘界調(diào)查等，進行可行性論證和范圍邊界專題研究，制訂實施方案，編制總體規(guī)劃。2018年6月，在北京召開創(chuàng)建麗水國家公園前期成果專家研討會。專家認(rèn)為，該區(qū)域現(xiàn)保存著完整的生態(tài)系統(tǒng)和深厚的歷史文化，具有明顯的代表性、典型性、原真性和完整性，創(chuàng)建國家公園基礎(chǔ)條件良好，群眾大力支持，黨政奮力推進，體制機制創(chuàng)新具有示范作用。10月，邀請全球國家公園協(xié)作組織創(chuàng)始人、美國專家Douglas Morris等來麗考察指導(dǎo)，通過借鑒國際經(jīng)驗來推進創(chuàng)建。

規(guī)劃引領(lǐng) 貫徹落實“兩山”理論

在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，形成《創(chuàng)建麗水國家公園實施方案》和《創(chuàng)建麗水國家公園工作方案》，編制《麗水國家公園總體規(guī)劃（初稿）》。在抓好國家公園生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護的基礎(chǔ)上，充分考慮留出發(fā)展空間，力求把帶來的限制影響降到最低，把引領(lǐng)市域發(fā)展的作用發(fā)揮至最大化。按此原則初步提出了創(chuàng)建麗水國家公園的主體框架，具體范圍、邊界和功能分區(qū)將結(jié)合國家公園設(shè)立試驗區(qū)科考評估工作進一步調(diào)整完善。

2017年，麗水市開始謀劃國家公園創(chuàng)建工作，在國家層面不增加試點的情況下迎難而上，積極創(chuàng)建，申報爭取，全力展示突出的創(chuàng)建優(yōu)勢、扎實的工作基礎(chǔ)和積極的工作態(tài)勢。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊對接爭取，取得中央深改辦和國家林草局的高度肯定，國家林草局將麗水確定為全國首個國家公園設(shè)立試驗區(qū)，實現(xiàn)了創(chuàng)建工作重大突破。省委、省政府高度重視支持麗水國家公園創(chuàng)建，省委書記車俊在麗水調(diào)研國家公園工作時，對創(chuàng)建前期工作給予充分肯定，表示要創(chuàng)造條件全力支持幫助麗水開展創(chuàng)建國家公園工作。省長袁家軍在省政府工作報告中，明確提出“爭創(chuàng)麗水國家公園”。

緊緊圍繞全市“兩山”發(fā)展大會提出的“把國家公園打造成為推動新時代生態(tài)文明建設(shè)最佳實踐，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、承擔(dān)國家使命，為麗水高質(zhì)量綠色發(fā)展提供引領(lǐng)和動力的旗艦型產(chǎn)品，爭當(dāng)大花園和國家公園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)制定者、實踐地和示范區(qū)”的決策部署，抓住麗水國家公園作為目前全國唯一的國家公園設(shè)立試驗區(qū)的大好機遇，深入推進麗水國家公園創(chuàng)建工作，具體分兩個階段抓好組織實施。

開展設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)立程序試驗檢驗。精心組織、專業(yè)謀劃，對標(biāo)《國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)（草案）》，對候選區(qū)開展自然資源和生態(tài)系統(tǒng)綜合考察，摸清資源、管理體制、社會經(jīng)濟、人類活動等本底，開展國家公園認(rèn)定指標(biāo)評價，提出麗水國家公園設(shè)立方案，對候選區(qū)開展社會影響評價。形成《麗水國家公園候選區(qū)科學(xué)考察與符合性認(rèn)定報告》《麗水國家公園設(shè)立方案》和《設(shè)立麗水國家公園社會影響評估報告》三個成果報告。為研究完善《國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)（草案）》提供試驗檢驗成果，并從中形成今后國家公園設(shè)立的一系列技術(shù)性規(guī)范文件。

開展國家公園規(guī)劃建設(shè)試驗工作。在完成第一階段試驗工作的基礎(chǔ)上，充分借助試驗區(qū)東風(fēng)和浙江省委省政府支持，對標(biāo)《建立國家公園體制總體方案》，參考國家公園試點單位經(jīng)驗，高標(biāo)準(zhǔn)推進國家公園的規(guī)劃建設(shè)工作，通過1—2年的探索實踐，總結(jié)形成“建立標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格生態(tài)保護、科學(xué)編制規(guī)劃、理順體制機制、完善發(fā)展機制”5條共性工作經(jīng)驗和“作為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點旗幟性項目強化推進、按全域共建理念帶動麗水生態(tài)綠色發(fā)展、探索生態(tài)移民與生態(tài)保護雙贏機制、依托‘麗水林改領(lǐng)先優(yōu)勢深化集體土地地役權(quán)改革”4項麗水特色創(chuàng)新。