結(jié)構(gòu)優(yōu)化管理規(guī)范蓮都區(qū)公益林生態(tài)效益明顯

江勇根 曾岳明

蓮都區(qū)現(xiàn)有省級以上重點公益林102.8萬畝，占林業(yè)用地的58.3%，分布在全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和2個國有林場，其中國家級公益林11.6萬畝，占公益林的11.3%。近年來，蓮都區(qū)不斷加強公益林保護、建設(shè)與管理，公益林結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，林分蓄積得到增加，經(jīng)濟價值和生態(tài)效益顯著提高，實現(xiàn)了“林分質(zhì)量提升、保護管理規(guī)范、經(jīng)營利用合理”的良好局面。據(jù)測算，蓮都區(qū)公益林生態(tài)效益達(dá)52億元，林地平均每公頃生態(tài)效益7.57萬元。

常態(tài)化保護保障公益林生態(tài)安全

主抓“兩防一打”保護森林生態(tài)安全，促進森林資源增長、森林植被覆蓋度增加，提升森林生態(tài)功能。近年來，公益林植被覆蓋度明顯增加，蓮都區(qū)城區(qū)周邊植被覆蓋度高達(dá)81.73%，年均增長率達(dá)1.54%，公益林年均固碳釋氧總價值達(dá)10.6億元。

筑牢防火墻。公益林面積大、范圍廣、涉及群眾多，生產(chǎn)性用火和非生產(chǎn)性用火極為普遍，火源管理難度大。該區(qū)從提升森林消防綜合能力入手，每年財政遞增式投入資金，建設(shè)強而優(yōu)的森林消防隊伍。現(xiàn)全區(qū)備有森林消防高壓水泵40臺、水帶12000米、森林消防車2輛、水灌車2輛、遠(yuǎn)程機動森林滅火系統(tǒng)2套;建成森林消防大隊1個、森林消防中隊16個共539人，其中指揮部直屬中隊8支297人;每年組織森林消防知識輪訓(xùn)不少于2次，預(yù)案綜合演練至少1次，并不定時組織開展全區(qū)性森林火災(zāi)撲救實戰(zhàn)演練。森林消防應(yīng)對和處置森林火情、實施遠(yuǎn)程機動救援能力強，先后榮獲國家、省森林防火工作先進單位，為森林筑起防火墻。自森林消防隊成立以來，累計處置森林火情500余次，撲救森林火災(zāi)38次，挽回生態(tài)損失1000萬余元。

建好防控網(wǎng)。抓好森林病蟲害防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照生態(tài)功能區(qū)分解落實監(jiān)測對象及監(jiān)測任務(wù)，各林業(yè)站確定一名專業(yè)人員擔(dān)任兼職測報員，保證監(jiān)測質(zhì)量，確保病蟲害早發(fā)現(xiàn)。制定中長期防治方案《麗水市蓮都區(qū)松材線蟲病防治方案》（2017—2021年），全面落實防控責(zé)任，切實抓好松材線蟲病除治工作。積極探索以鳥治蟲、以蟲治蟲、以病毒治蟲、以菌治蟲等防治新途徑、新措施。針對水源涵養(yǎng)地及景區(qū)周邊等敏感區(qū)域，通過釋放花絨寄甲、腫腿蜂，設(shè)置松褐天牛誘捕器等方式進行生物防治;對重點保護的松樹采取注射免疫保護劑進行保護;每年對羽化期天牛進行1—2次無公害生物防治，確保林區(qū)生態(tài)安全。近三年來，累計釋放花絨寄甲3萬只，注射松樹免疫保護劑10萬支，生物防治松林15萬畝。

支起安全盾。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國森林法》《浙江省公益林和森林公園條例》《麗水市蓮都區(qū)濕地保護規(guī)劃》《麗水市蓮都區(qū)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》《麗水市蓮都區(qū)林木采伐十三五規(guī)劃》，全面加強生態(tài)資源保護。在上游水源地區(qū)域，嚴(yán)禁開山采石、陡坡耕作、開荒種地等可能造成森林生態(tài)破壞的行為。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為，重點打擊盜伐濫伐林木、非法采挖野生植物、非法收購野生動物、破壞林地等違法行為，推進“依法治林”，維護公益林區(qū)穩(wěn)定。近三年，共查處涉林案件234起，其中刑事案件33起，林業(yè)行政案件201起。

精準(zhǔn)化建設(shè)提升公益林生態(tài)效益

森林群落的生物量是森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣和功能高低最直觀的表現(xiàn)，是森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量的綜合體現(xiàn)。通過補植撫育、調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)、封閉管護等措施，改善公益林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。目前，公益林年生物量737.34萬噸，平均單位生物量7.17噸/畝，是非公益林單位生物量（5.77噸/畝）的1.24倍。

科學(xué)撫育，提升林分質(zhì)量。對林分結(jié)構(gòu)不合理的區(qū)域，有步驟地進行更新?lián)嵊_保林分質(zhì)量提高、森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和種群可持續(xù)發(fā)展。近年來，蓮都區(qū)累計實施森林撫育60多萬畝，建成公益林優(yōu)質(zhì)林分88.26萬畝，占公益林總面積的85.8%，優(yōu)質(zhì)林分平均以2.5萬畝/年的面積遞增，比2012年的73萬畝增加了15.26萬畝。

改造補植，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)。以“適地適樹”為原則，逐步培育針葉林為針闊混交林、闊葉林，對高鐵、高速公路、國省道沿線、重要景區(qū)景點、城鎮(zhèn)居住區(qū)等周邊森林實施“造、補、改、育”等措施，營造“結(jié)構(gòu)優(yōu)、健康好、功能強、效益高”的公益林。近三年，開展綠化造林1.6萬畝，新植珍貴樹種100余萬株，實施平原綠化5000多畝，開展通道沿線山體林相改造2萬多畝，針葉林、闊葉林、針闊混交林面積比例從68.71∶16.65∶14.64調(diào)整為61.39∶21.35∶17.26。優(yōu)質(zhì)林分中的闊葉林和針闊混交林面積達(dá)26.27萬畝，占優(yōu)質(zhì)林分的30.9%，森林結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，公益林調(diào)節(jié)氣候、蓄水保土等生態(tài)功能顯著提高，固定土壤累計242.41萬噸，固土保肥累計效益3.61億元。

建區(qū)立園，嚴(yán)守生態(tài)紅線。科學(xué)劃定自然保護區(qū)、森林公園和濕地公園，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。建立省級自然保護區(qū)1個，保護區(qū)位于峰源鄉(xiāng)，總面積5053.87公頃，核心區(qū)面積2287.66公頃。建成九龍國家濕地公園，編制《浙江麗水九龍國家濕地公園總體規(guī)劃》（2008—2015年），規(guī)劃建設(shè)面積2.5萬畝。建設(shè)白云山森林公園為國家森林公園，建設(shè)面積3.95萬畝。確保全區(qū)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護國家生態(tài)安全。截至目前，蓮都區(qū)林木綠化率78.1%，蓄積量496.9萬立方米，年均凈增率4.01%。公益林植被碳儲量總量為368.67萬噸，平均碳密度3.59噸/畝。公益林年游憩價值5.61億元，平均545元/畝，取得了良好的生態(tài)效益。

規(guī)范化管理確保公益林建設(shè)效益

林業(yè)局與林業(yè)站、林場設(shè)立管理機構(gòu)，成立公益林管理中心1個、公益林管理站11個，組建村級護林組織321個，形成由上而下、層層監(jiān)管的規(guī)范化管理體系。

調(diào)整完善數(shù)據(jù)庫。根據(jù)二類資源調(diào)查成果，對全區(qū)省級以上公益林進行數(shù)據(jù)庫重建，采用小班修邊和剔除的方式，進行省級以上公益林調(diào)整工作。2018年共剔除省級以上公益林1.18萬畝，其中國家級公益林907畝，省級公益林1.09萬畝。根據(jù)全區(qū)省級以上公益林面積保持總體平衡的要求，被剔除的公益林面積全部由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蓮都林場界定補入。

陽光公開管理信息。在林業(yè)網(wǎng)開辟“陽光公益林”專欄，及時、準(zhǔn)確發(fā)布公益林建設(shè)管理信息。分別在公益林分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場、行政村設(shè)置公益林公示牌，上墻牌共計288塊，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）16塊、行政村272塊。將公益林面積分布、資金分配實行網(wǎng)上公示和實地公示相結(jié)合，每年在政府網(wǎng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示欄進行公示，做到家喻戶曉，接受群眾監(jiān)督。

及時規(guī)范發(fā)放資金。森林生態(tài)效益補償基金實行“專款專戶”，由財政部門統(tǒng)一撥付，實行專款專戶專賬統(tǒng)一管理。損失性補償資金劃撥“封閉運行”，補助對象單獨開設(shè)公益林賬戶，由財政部門根據(jù)林業(yè)部門提供的資金發(fā)放清冊，通過銀行將錢直接“打卡”發(fā)到林農(nóng)手上，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金不截流、不移用。截至目前，已累計發(fā)放損失性補償資金2.57億元，惠及農(nóng)戶3.51萬戶，村集體177個，支付公益林護林員工資及勞動保障資金3000萬元，保障了公益林建設(shè)順利進行。