支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展

劉垠

8月9日，科技部印發(fā)《關于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》的通知（以下簡稱《若干措施》）。文件明確，通過國家科技計劃加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，調整完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，對中小企業(yè)研發(fā)活動給予直接支持。

值得注意的是，在國家重點研發(fā)計劃、科技創(chuàng)新2030—重大項目等國家科技計劃組織實施中，支持科技型中小企業(yè)廣泛參與龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等牽頭的項目，組建創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜攻關”。

《若干措施》明確了七大舉措，分別為：培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模，強化科技創(chuàng)新政策完善與落實，加大對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動的財政支持，引導創(chuàng)新資源向科技型中小企業(yè)集聚，擴大面向科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新服務供給，加強金融資本市場對科技型中小企業(yè)的支持，鼓勵科技型中小企業(yè)開展國際科技合作。

筆者注意到，這份文件亮點不少。在“培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模”措施中，提出完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系建設，在若干行業(yè)領域推動建立專業(yè)孵化器聯(lián)盟，支撐科技型中小企業(yè)培育孵化。推動出臺支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的實施細則，并支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

“將科技型中小企業(yè)培育孵化情況列入國家高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市）等相關評價指標體系。”《若干措施》明確，要強化考核評估導向。

《若干措施》指出，強化科技創(chuàng)新政策完善與落實，推動研究制訂提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例、科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收減免等新的政策措施。此外，推動完善企業(yè)研發(fā)體系、鼓勵開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、加大科技資源集聚共享，引導創(chuàng)新資源向科技型中小企業(yè)集聚。

“支持地方設立科技創(chuàng)新券專項資金，以政府購買公共服務方式對各類服務科技型中小企業(yè)的服務載體進行獎勵或后補助。”推廣科技創(chuàng)新券，與加強科技服務機構培育建設和搭建特色服務載體，被列入“擴大面向科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新服務供給”舉措中。

《若干措施》還要求，加強創(chuàng)業(yè)投資引導，拓展國家科技成果轉化引導基金功能，引導地方政府、社會資本成立專門投資科技型中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”基金，培育發(fā)展專注投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的天使投資。同時，拓展企業(yè)融資渠道，如開展貸款風險補償試點，引導銀行信貸支持轉化科技成果的科技型中小企業(yè);加強科技金融結合試點工作，推進投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權質押、融資租賃等。