支持科技型中小企業加快創新發展

劉垠

8月9日，科技部印發《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》的通知（以下簡稱《若干措施》）。文件明確，通過國家科技計劃加大對中小企業科技創新的支持力度，調整完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，對中小企業研發活動給予直接支持。

值得注意的是，在國家重點研發計劃、科技創新2030—重大項目等國家科技計劃組織實施中，支持科技型中小企業廣泛參與龍頭骨干企業、高校、科研院所等牽頭的項目，組建創新聯合體“揭榜攻關”。

《若干措施》明確了七大舉措，分別為：培育壯大科技型中小企業主體規模，強化科技創新政策完善與落實，加大對科技型中小企業研發活動的財政支持，引導創新資源向科技型中小企業集聚，擴大面向科技型中小企業的創新服務供給，加強金融資本市場對科技型中小企業的支持，鼓勵科技型中小企業開展國際科技合作。

筆者注意到，這份文件亮點不少。在“培育壯大科技型中小企業主體規模”措施中，提出完善創新創業孵化體系建設，在若干行業領域推動建立專業孵化器聯盟，支撐科技型中小企業培育孵化。推動出臺支持科研人員離崗創業的實施細則，并支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創辦科技型企業。

“將科技型中小企業培育孵化情況列入國家高新區、國家自主創新示范區以及創新型省份、創新型城市、創新型縣（市）等相關評價指標體系。”《若干措施》明確，要強化考核評估導向。

《若干措施》指出，強化科技創新政策完善與落實，推動研究制訂提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例、科技型初創企業普惠性稅收減免等新的政策措施。此外，推動完善企業研發體系、鼓勵開展產學研協同創新、加大科技資源集聚共享，引導創新資源向科技型中小企業集聚。

“支持地方設立科技創新券專項資金，以政府購買公共服務方式對各類服務科技型中小企業的服務載體進行獎勵或后補助。”推廣科技創新券，與加強科技服務機構培育建設和搭建特色服務載體，被列入“擴大面向科技型中小企業的創新服務供給”舉措中。

《若干措施》還要求，加強創業投資引導，拓展國家科技成果轉化引導基金功能，引導地方政府、社會資本成立專門投資科技型中小企業的“雙創”基金，培育發展專注投資初創期科技型中小企業的天使投資。同時，拓展企業融資渠道，如開展貸款風險補償試點，引導銀行信貸支持轉化科技成果的科技型中小企業;加強科技金融結合試點工作，推進投貸聯動、知識產權質押、融資租賃等。