推進特色小鎮建設助力荊州高質量發展

潘進 晏曉寧

荊州地處長江中游、湖北省中南部，位于沃野千里、美麗富饒的江漢平原腹地。近年來，荊州市認真貫徹黨中央國務院和省委省政府推進特色小鎮建設決策部署，堅持政府主導、部門主抓、企業主體、市場運作的原則，結合實施鄉村振興戰略、推進新型城鎮化建設政策措施，充分發揮旅游、文化、生態和區域產業優勢，扎實推進特色小鎮創建，著力打造產業特色鮮明、生態環境優美、文化底蘊深厚、體制機制靈活、示范效應顯著的特色小鎮，為荊州高質量發展作出新貢獻。

一、堅持統籌兼顧，注重合力推進

特色小鎮一頭連著城市、一頭連著農村，是推進城鄉融合發展和新型城鎮化建設的戰略支點，也是繪就“萬里長江、美在荊江”新畫卷的重要抓手。市委市政府高度重視特色小鎮創建工作，不定期聽取情況匯報，深入實際調查研究，為特色小鎮建設問診把脈;縣市區黨政主要領導做好特色小鎮建設日常推動工作，及時解決面臨的問題。市縣發改部門發揮牽頭部門作用，主動協調住建、農業農村、自然資源、生態環境、財政、公安、工商、稅務等部門，做好特色小鎮規劃審查、指導協調、動態管理、檢查督導等工作，形成上下一心、左右一致、齊抓共管的工作格局。在抓好已納入國家和省級特色小鎮（松滋市洈水鎮創建國家級特色小鎮，洪湖市瞿家灣鎮、江陵縣三湖管理區創建省級特色小鎮）創建的同時，積極引導縣市區、功能區培育新的創建小鎮，形成納入創建名單的地方重點抓好創建質量，力爭盡快進入國家和省級特色小鎮行列;其他地方重點抓好引導培育，推進特色小鎮創建工作。沙市區岑河鎮、公安縣埠河鎮、松滋市缷甲坪鎮、石首市桃花山鎮、天鵝洲開發區、荊州高新區兩湖綠谷等，積極做好引導培育工作，對照創建標準，逐項梳理落實，提升創建水平。

二、堅持規劃引領，注重示范帶動

特色小鎮作為一項新生事物，是涵蓋產業、生態、空間、文化等多個領域的系統性工程。荊州市充分發揮規劃的引領作用，堅持產業、文化、旅游“三位一體”，突出生產、生活、生態“三生融合”，扎實推進特色小鎮建設。一是高起點謀劃發展。松滋市洈水鎮踐行綠色發展理念，打造運動休閑小鎮。該鎮按照一河兩鎮（北邊是洈水集鎮，南邊是特色小鎮），一鎮三區（核心景區、行政服務區、商貿綜合區），北優南拓的發展思路進行規劃編制。二是高標準編制規劃。江陵縣三湖管理區圍繞打造健康生活目的地，借助大專院校及規劃部門骨干力量，精心編制黃桃小鎮發展規劃，將管理區劃分為一園（國家現代農業公園）、五區（商貿文化展示區、現代農業展示區、生態景觀展示區、休閑農莊度假區、特色農業種養區）。近年來，三湖管理區完成了人居環境、美麗鄉村建設、衛生城鎮、森林城鎮等規劃編制，打造黃桃小鎮亮麗名片。三是高水平打造特色。洪湖市瞿家灣鎮以開發紅色旅游與綠色生態旅游產品為著眼點，以旅游六要素建設為切入點，以提升社會及經濟效益為出發點，在保護瞿家灣湘鄂西革命舊址群和洪湖自然生態環境的前提下，不斷充實和豐富紅色旅游內涵，把綠色生態旅游同紅色革命旅游相結合，不斷提升瞿家灣水鄉紅色古鎮的知名度和美譽度。

三、堅持產業支撐，注重要素集聚

產業要素集聚，是特色小鎮生存發展的生命力所在。荊州市根據區域要素稟賦和比較優勢，形成特色小鎮獨一無二的地理身份標識，打造具有持續競爭力的獨特產業生態。江陵三湖管理區按照“桃花觀光欣賞、桃園綜合利用、桃果精深加工、桃枝變廢為寶”的整體思路，推進黃桃產業從“鮮食到精食”，從“體驗到教育”全方位發展。一是延長黃桃產業鏈。通過與荊州市龍旗生物科技公司合作，將修剪后的黃桃廢枝變為生物肥料;通過加強與科研院所、食品加工廠合作，開發黃桃酒、黃桃干等產品。二是提升黃桃價值鏈。通過與北京天下星農投資公司合作，對“楚三湖”黃桃品牌進行包裝策劃，提升品牌形象和價值。三是完善黃桃利益鏈。通過土地入股、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農場職工分享黃桃產業增值帶來的喜悅。2018年黃桃種植面積1萬余畝，產量1500萬斤，創產值近億元;今年種植面積擴大到1.5萬畝。三湖黃桃被評定為“國家地理標志保護產品”“中國百家食品地標品牌”。洪湖瞿家灣鎮以湘鄂西革命根據地舊址群為中心，在空間布局上向四周擴展，在教育功能上與湘鄂西革命烈士陵園實行差異化發展，突出重點建筑、重點人物，打造精品分館;在旅游效應上注重紅色文化與古建筑歷史有機融合，開發旅游產品，吸引游客光顧，提升旅游核心競爭力。藍田總公司投資15.8億元，建設生態農業觀光園、水生動植物園和親子游樂園，成為小鎮新的特色產業和創新創業亮點。松滋洈水鎮在旅游主業帶動下，特色農業、休閑農業、地方特產、體育旅游等一批新型產業快速興起，推動一二三產業與旅游產業融合發展。如今，自駕旅游、研學旅行、戶外拓展、水上運動等新興旅游方式依托洈水優美的山水生態資源迅速興起，為景區提升了名氣、集聚了人氣、增加了財氣。

四、堅持市場運作，注重多元融資

按照政府引導、市場運作的要求，注重機制創新，搞好風險管控，創新建設管理機制和服務模式，提高多元化主體共同推動特色小鎮發展的積極性。洪湖瞿家灣鎮突出抓好基礎設施建設和紅色旅游景區打造，三年投資累計投入9.7億元，其中包括基礎設施建設投資1.7億元，民營企業建設觀光碼頭、購物商店、購置游船等投入2.6億元。松滋洈水鎮著力推進核心景區和旅游公路建設，三年累計投資近10億元，其中10項基礎設施建設及街道、公路綠化、亮化、黑化、美化投資2億多元;啟動松滋城區至洈水一級公路建設項目，已完成路基施工，投資4億多元;建設核心景區水上項目投資3.2億元，樟木溪村打造荊楚民俗文化第一村項目投資2000多萬元。江陵三湖管理區圍繞打造黃桃特色小鎮，2018年建設項目26個，總投資3.54億元，其中黃桃產業項目6個、生態建設項目4個、市政建設項目12個、道路建設項目4個，修建宗炳文化廣場、黃桃精品園參觀長廊、新建高標準旅游公廁、改造集鎮公廁、改造農村公廁及老城區房屋整體立面改造等。

五、堅持輿論先行，注重宣傳推介

充分利用互聯網和新媒體等宣傳手段，采取新聞發布、專題報道、項目推介、經驗交流等方式，營造加快推進特色小鎮創建的良好社會環境和輿論氛圍。松滋洈水鎮堅持以核心景區為“發動機”，以洈水汽車營地建設為依托，打造運動休閑小鎮，連續兩年成功承辦中國汽車露天營大型活動。還將投入20億元，完成“洈水運動休閑小鎮”二期和三期建設，創建國家5A級旅游景區、全國體育旅游示范區，成為全國知名體育健康旅游度假目的地。洪湖市瞿家灣鎮著力打造中國歷史文化名鎮、全國特色景觀旅游名鎮、全國環境優美鄉鎮、全國愛國主義教育基地。江陵三湖管理區先后榮獲“全國100家新農村建設示范聯系點”“全國100家農墾現代農業建設示范區”“全國農墾農機化標準示范農場”“中國楹聯之鄉”“中國詩詞之鄉”“湖北省森林城鎮”等榮譽稱號。創建工作中，通過開展廣泛宣傳和系統推介，主動吸引社會公眾參與特色小鎮建設，不斷擴大其知名度、美譽度和影響力。2017年以來，該市正在創建的三個特色小鎮，共接待各地各部門考察團20多批次、游客230多萬人次，中央和省市媒體多次進行采訪報道，創建工作得到省市領導高度重視和充分肯定。

（作者單位：湖北省荊州市發展改革委）