寬落戶強服務優配套廣東省推進農業轉移人口市民化取得新成效

廣東省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力推進以人為核心的新型城鎮化工作，加快推進新型城鎮化建設各項重點任務，突出抓好農業轉移人口市民化，繼續深化戶籍制度改革，提升基本公共服務均等化水平，加快完善“人地錢掛鉤”等配套政策，推動農業轉移人口落戶城鎮。2018年全省戶籍人口和常住人口城鎮化率分別比上年提高1.13和0.85個百分點，常住、戶籍人口城鎮化率差較上年下降0.28個百分點。

一、進一步拓寬落戶通道，城市落戶門檻不斷降低

一是全面放開放寬重點群體落戶限制。2018年，全省21個地級以上市認真貫徹落實廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案，結合各地實際，全部出臺了本市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案。進一步細化8類重點落戶群體并放寬有關落戶條件，省內所有地市對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生和留學歸國人員放開落戶，對農村籍高校學生實行來去自由政策。

二是調整完善超大城市和特大城市落戶政策。廣州構建以“引進人才為落戶主體，積分制落戶和政策性落戶為有效補充”的全方位落戶政策體系。深圳制定并完善“1+2”政策體系，將純學歷型人才落戶條件降至大專，將技術技能型人才落戶降到“中專+中級職稱”，將技能型人才落戶條件降至緊缺工種高級工，2018年共落戶近51萬人。東莞取消積分落戶，在本市參加城鎮社會保險且辦理居住證均滿5年的外來務工人員均可申請落戶，2018年落戶人數比上年增長78%。佛山出臺新市民積分制服務管理辦法，進一步放寬了落戶條件。

三是調整完善大中城市落戶政策。目前，廣東省城區常住人口300萬以下的城市均已取消積分落戶。省內大中城市外來人口可通過租賃房屋辦理落戶，且不需投資納稅。肇慶、云浮市已實現“零門檻”落戶。

二、大力推行居住證制度，常住人口基本公共服務不斷健全

一是全面落實居住證暫行條例。修訂實施廣東省流動人口服務管理條例，持有廣東省居住證的流動人口享有省定義務教育等基本公共服務5項、政府部門服務便利6項，還享有所在市政府確定的其他公共服務，如廣州享有34項，深圳享有61項。2018年全省共發放居住證375萬張、簽注居住證577萬張。自2018年9月1日國務院港澳臺居民居住證申領發放辦法實施以來，廣東省積極開展港澳臺居民居住證受理制發工作，共受理港澳臺居民居住證8.88萬張，制發證8.79萬張，均居全國第一。

二是保障隨遷子女平等享有教育權利。出臺推動義務教育優質均衡發展行動方案，努力保障所有適齡兒童入學機會均等。2018年，廣東省為進城務工人員義務教育階段隨遷子女共提供公辦學位168萬個。深圳公辦學校55%以上的學位用于安排隨遷子女就讀，全市非戶籍學生受益規模超過50萬人;佛山向隨遷子女提供公辦和補貼學位15.2萬個，比上年增長91%。繼續推進隨遷子女在流入地參加高考和高校招生錄取工作，2018年符合條件的考生共2.5萬人，增長近50%;本專科共錄取隨遷子女考生2.3萬人，占隨遷子女考生總數的92%。

三是推進統一的城鄉居民醫保制度。進城落戶農民在農村參加基本醫療保險可規范接入城鎮基本醫療保險。推進遠程醫療服務體系建設，2018年實現了20個省級遠程醫療中心與56家經濟欠發達地區縣人民醫院的信息聯結。全面實現省內省外異地就醫直接結算，截至2018年底，廣東省跨省上線醫療機構925家，直接結算16萬人次，結算金額累計36億元。

四是加快完善城鎮住房保障體系。印發實施進一步做好公共租賃住房有關工作的實施意見，明確在城鎮穩定就業的外來務工人員可申請保障性住房，降低新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員公租房申請門檻。支持符合條件的進城落戶農民承租市場住房，試點利用集體建設用地建設公共租賃住房。放寬住房公積金提取條件，廣東省各地住房公積金管理中心已全面同步上線全國轉移接續平臺。

三、全面實施“人地錢掛鉤”機制，市民化配套政策不斷完善

一是加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度。建立健全省以下農業轉移人口市民化獎勵機制，資金分配根據農業轉移人口實際進城落戶數、財政困難程度等因素動態調整。2018年省財政（含中央資金）下達市民化獎勵資金22.64億元，比上年增加3.88億元。建立財政性建設資金補助機制，對吸納農業轉移人口較多城市的基礎設施建設投資進行補助。

二是建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。印發實施建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施細則，落實差別化進城落戶人口城鎮新增建設用地標準。2018年全省城鎮建設用地計劃指標中，安排5000畝專項用于吸納農業轉移人口新增建設用地。

三是建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制。2018年底，廣東省農村承包地確權登記頒證和農村集體資產清查核實工作已基本完成，農村產權流轉市場體系不斷完善，全省（不含深圳）共建有農村產權流轉管理服務平臺市級12個、縣級133個、鎮級1372個;全省承包地流轉面積占家庭承包耕地面積37%。

（廣東省發展改革委供稿）