促進家政服務業提質擴容

陳平

5月29日，李克強總理主持召開國務院常務會議，對推進家政服務業提質擴容確定了一系列新措施。這一重大利好消息迅速在全國家政行業傳播，廣大家政企業和家政從業者歡欣鼓舞。緊接著國務院辦公廳于近日重磅發布《關于促進家政服務業提質擴容的意見》（以下簡稱《意見》）36條政策措施，可以說這是家政服務業發展史上具有里程碑意義的一份文件，是家政行業發展的一件大事，也必將帶領家政服務業邁入新的發展階段。

近年來，黨中央、國務院高度重視家政服務業發展。習近平總書記曾多次做出重要指示，2013年在濟南視察時，指出“家政服務大有可為，要堅持誠信為本，提高職業化水平，做到與人方便自己方便。”2018年全國“兩會”上在聽取濟南陽光大姐匯報后提出，“家政服務是朝陽產業，也是愛心工程，要把這個互利共贏的工作當作事業來做，做實做好。”李克強總理也曾表示，千萬不要小看家政服務、社會養老，這些都是朝陽產業，將來帶動的就業比傳統的動能帶動的就業人數要多，屬于經濟的新動能。

領導的重視，社會的需要，百姓的期盼，多方面的關注迫切要求家政服務業需要通過提質擴容盡快實現高質量發展，以適應人民群眾美好生活的新需要。

這份《意見》含金量相當高，提出的家政服務業提質擴容10個方面36條具體措施，每一條都是實實在在的落地政策。據了解，在文件起草過程中深入實踐、認真調研、反復斟酌、精心雕琢，這是送給家政服務業的“大禮包”。《意見》真正是從實踐中來，深入聽取基層一線的意見建議，又從國家的發展大局統籌考慮，有高度、有深度、有力度、有溫度，內容通俗易懂、易于理解領會，是家政企業實現高質量發展的綱領性文件，具有“規劃發展書”“計劃任務書”“操作工具書”的作用。

家政服務業提質擴容，“提質”是內部的成長。要從家政企業、家政人員的思想意識、教育培訓、管理體系等方面來提升，要強內功;“擴容”是外部的優化。要從市場規則、從業者職業保障、輿論環境等方面來支持，要優環境。家政服務業生態中的家政企業、家政服務員、消費者、政府部門等各方面都發揮積極作用，相互間有機結合才能實現真正的高質量發展。

《意見》中有很多突破點和創新點值得家政企業關注。

一是對家政服務業的范圍進行了清晰界定。《意見》開宗明義，直奔主題。第一部分首先將家政服務業到底包含哪些內容做出了準確界定：家政服務業是指以家庭為服務對象，由專業人員進入家庭成員住所提供或以固定場所集中提供孕產婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護以及保潔、烹飪等有償服務，滿足家庭生活照料需求的服務行業。

這一界定將家政服務業的工作范圍、服務內容做出了清晰劃分，有利于清楚哪些家政企業屬于家政服務業范圍，也有利于政策實施的精準到位。

《意見》第一部分又接著指出家政服務業的重大意義“家政服務業作為新興產業，對促進就業、精準脫貧、保障民生具有重要作用。”這里提到了“新興產業”讓我們非常振奮，家政服務業是一個新的領域，而且要按照一個產業進行培育發展，同時還提到了家政服務業在國家最關注的就業、扶貧、服務民生等方面所具有的重要作用。《意見》充分體現出“高度”，引導家政企業要從服務大局、從國家的長遠發展來認識家政服務業提質擴容的重要意義，激勵家政企業主動作為、勇于擔當。

二是更加注重家政服務業協調可持續發展。家政服務業的高質量發展是一個系統工程。家政服務業提質擴容就是實現這一目標的重要路徑。《意見》從源頭提高家政從業人員素質，改善家政服務人員從業環境，健全家政服務領域信用體系，推進服務標準化，發揮示范規范作用等方面系統地推動家政企業按照規范的路子發展。

要讓家政服務業實現快速健康發展，就需要家政企業在一定的規則框架下運行。就要建造家政服務業發展的“高速公路”，需要設計圍欄、設定時速、設計運行規則。家政服務業需要通過完善法律法規，健全制度措施，構建標準體系，培育家政服務品牌和龍頭企業，促進與相關產業融合發展，建立合理的市場進入退出機制和公平的市場競爭規則以及獎懲措施來構建起良好的家政生態。我們感受到，《意見》有“深度”，謀劃長遠。其主線就是在為家政服務業的可持續發展構建“四梁八柱”，為家政服務業的快速發展“鋪路架橋”，讓家政企業在規則的賽道上跑的更快、跑的更穩、跑的更久。

三是對員工制家政企業做出了清晰界定。在《意見》發布之前，曾經讓很多家政企業困惑的一點就是一些家政服務業方面的政策有一個基本門檻就是“員工制”。之前的“員工制”是以為家政服務員繳納城鎮職工社會保險為依據。但實際情況是，由于家政服務員構成復雜、流動性大、工作時間靈活多樣，能夠按照這一標準執行的“員工制企業”在全國的家政企業中連1%都達不到，導致國家出臺的一些政策，家政企業無法享受。這次的《意見》中我們看到，國家對“員工制家政企業”重新做出了界定，這種界定更符合家政服務業實際，是一項重大突破。《意見》第二部分第六條“大力發展員工制家政企業，員工制家政企業是指直接與消費者（客戶）簽訂服務合同，與家政服務人員依法簽訂勞動合同或服務協議并繳納社會保險（已參加城鎮職工社會保險或城鄉居民社會保險均認可為繳納社會保險費），統一安排服務人員為消費者（客戶）提供服務，直接支付或代發服務人員不低于當地最低工資標準的勞動報酬，并對服務人員進行持續培訓管理的企業。員工制家政企業應依法與招用的家政服務人員簽訂勞動合同，按月足額繳納城鎮職工社會保險;家政服務人員不符合簽訂勞動合同情形的，員工制家政企業應與其簽訂服務協議，家政服務人員可作為靈活就業人員按規定自愿參加城鎮職工社會保險或城鄉居民社會保險。”有了這樣的界定，家政企業在稅收，家政服務員在參加技能培訓等方面都可以享受到更多優惠政策。可以說，《意見》在推動更符合行業實際的員工制建設等方面的措施非常有“力度”。

四是加大了家政進社區的扶持政策。《意見》第二十二條提出“家政企業在社區設置服務網點，其租賃場地不受用房性質限制，水電等費用實行居民價格。支持依托政府投資建設的城鄉社區綜合服務設施（場地）設立家政服務網點，有條件的地區可減免租賃費用。”第二十三條指出“加大社區家政服務稅費減免力度。落實好支持養老、托幼、家政等社區家庭服務業發展的稅費優惠政策。”家政服務公益性強，家政企業用于場地和日常水電費、稅費的支出占成本的一大部分。《意見》在場地使用以及水電、稅費方面拿出實招，將會引導鼓勵更多的家政企業扎根社區，投入更多的精力、財力注重細節，關注服務品質的提升，有利于為居民提供更加便捷、貼心的服務。這讓我們感受到《意見》的“溫度”，也會讓更多的老百姓感受到家政服務業的溫暖。

這份有高度、有深度、有力度、有溫度的“家政36條”出臺既給家政企業帶來了新機遇，也對家政企業提出了更高的標準和要求，也是新挑戰。我們需要認真領會《意見》的深刻內涵，把握發展方向，確定清晰目標，找到自身差距，務求腳踏實地，積極履行應盡責任，發揮主觀能動性，真正把家政當作事業來做，才能踏上新一輪發展的列車、跟上時代發展的步伐，才能在滿足人民美好生活新需要，在實現中華民族偉大復興的中國夢的新征程中做出新貢獻、實現新作為！

（作者為濟南陽光大姐服務有限責任公司副董事長）