上海九十年代率先以法制監管市場價格的五次行動舉措

林積昌

黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》指出：“價格體系的改革是整個經濟體制改革成敗的關鍵。”鄧小平同志關于價格改革的指導思想是：既強調價格改革要積極抓緊，當好經濟體制改革的“排頭兵”，又要穩步求進，積極治理通貨膨脹。

上世紀90年代初，價格改革進行了十幾年，多數商品和服務價格已放開，由市場調節。對于市場價格是否還需要監管？各方面說法不一。有的說，既然價格放開了，政府就不要再管了！有的說，市場價格主要是實施稅收上的調節，無需價格監管。有的說，“姜太公釣魚，愿者上鉤！”然而，我們的回答，否！市場價格還需監管。從理論上，市場失靈，政府應當干預。從實踐上，在上世紀90年代，上海市物價局在市委、市政府的領導下，采取法制的手段，治理市場價格亂象，在一定程度上，規范了市場價格秩序，壓抑了通貨膨脹，鞏固了價格改革成果，并在全國起到了率先的作用。我們先后有五次大的行動舉措。

一、率先制訂、實施制止價格欺詐和暴利行為的規定

1991、1992、1993、1994年全國居民消費價格指數分別為106.7、110.0、118.8、124.1。通貨膨脹，帶來了市場上的“漲聲”不斷，社會反響很大。例如某消費者買了一件襯衣190元，可在附近另一家店，同樣的面料、規格，僅90元。某采購員購買的某種切割片221.95元/片，另一店僅80元/片。有的場所礦泉水40元/瓶。嘉定的小蔥1斤賣到6元。飯店餐桌上只有巴掌大的咸肉要價130元。一套進貨280元的時裝裙，標價2800元，等等。社會各界，強烈呼吁制止不法經營者的暴利行為。其中，市政協常委彭鎮秋上交了制止暴利行為相關的提案。

對此，上海市物價局率先制訂、實施反暴利的規定。1993年6月，上海市物價局召開了價格理論討論會，筆者發表了《關于暴利問題的思考》。文中提出了暴利的危害、根源、認定的標準。會后法規起草文件小組，反復征求各方意見，經過9次易稿，形成了《上海市物價局關于反價格欺詐和牟取暴利的暫行規定》。規定“經營某一商品的價格水平超過同一地區、同一時間、同一檔次、同種商品的一般價格的合理幅度”等屬暴利行為，應當予以查處。經向時任副市長孟建柱專題匯報和市政府批準后，該“暫行規定”于1994年2月2日發布、4月1日試行。緊接著又以市物價局的名義制訂、發布關于制止、查處經營蔬菜、黑色金屬、娛樂、飲食、衣著、機電類等牟取暴利的一系列細則文件。市物價局和檢查所大力組織全市物價檢查人員宣傳、貫徹、實施。靜安、黃埔、普陀、閘北、嘉定、閔行、南匯等各區縣物價局大力推進。一時間在全市興起“向暴利宣戰！”的風暴，讓宰客者收斂，經營者自省，消費者受益。這年初，上海蔬菜、副食品、水產品價格上漲較快，其中有相當的人為因素。我們將反暴利的范疇，擴大到這些行業，農副食品隨意漲價的行為得到了抑制。

僅半年多時間，上海消費者舉報暴利事件3000件，其中經查證屬暴利行為的96件，作出處罰決定的86件，經濟制裁金額35萬。

上海的反暴利，也引起全國的強烈反響。各省市物價部門紛紛來上海考察、學習，先后接待了幾十批專題參觀、考察、學習關于上海“反暴利”的人員。新聞媒體紛紛報道，包括全國性的人民日報的市場報、光明日報、經濟日報、中國青年報，上海的解放日報、文匯報、新聞晚報以及香港經濟日報，各地報紙等。中央電視臺采訪播報了多次，其中東方時空作了專題播報。

若干個月后，外省市以及國家計委出臺的《關于反暴利的暫行規定》中主要條款均采用了上海規定的條款。

上海的制止價格暴利行為的舉措，被譽為價格改革的重要一筆。先后得到了中央領導的肯定和褒揚。1995年1月25日，時任副市長孟建柱在上海市物價工作會議上講到：“去年市物價局搞了一個‘反暴利法，在討論時各部門思想認識不統一，差一點出不來，最后問我怎么辦？我說，我們應該遵循鄧小平同志的偉大教導，他的一大發明是‘不要爭論，可以試。我們也用這個辦法，不搞爭論，可以市物價局的名義，試一試，如不行再收回，天不會塌下來。想不到一出臺，引起全國極大反響，特別是中央最高領導都給予充分肯定，在全國會議上不少于10次表揚上海。特別是镕基同志、總書記、李鵬同志多次在會上講，真是意想不到”（摘自上海發展改革委檔案室的1995年1月25日根據錄音整理的《孟建柱副市長在上海市物價工作會議上的講話》）。

1994年10月，在全國物價大檢查會議上國家計委陳錦華主任說“上海市率先制訂并實施了《關于反價格欺詐和牟取暴利的暫行規定》，對于制止暴利行為，保護消費者利益起到積極的作用。”1994年12月，國家計委鄒向群副秘書長在全國第一期物價局長研討會的總結講話中說：“上海市的反暴利，引起了極大的反響，是1994年全國物價工作最轟動的一件事。”

回顧當年通貨膨脹，隨意漲價的情景，我們首創“反暴利”！呼喊“暴利不是市場經濟”！制止價格欺詐和牟取暴利行為，給不法經營者以沉重打擊，給消費者的權益有力的維護，給市場價格水平的穩定起到了一定的作用。

二、領先制訂、實施地方性價格管理條例

根據上海市人大的要求，為了適應社會主義市場經濟體制的價格管理、監督機制，規范價格行為，維護市場價格秩序，保護國家利益以及經營者和消費者的合法權益，促進本市經濟和社會發展，市物價局法規起草組根據國家有關法律、法規，結合本市實際情況，起草了《上海市價格管理條例》（送審稿）。經過反復調研、征求各方意見，1996年6月20日上海市第十屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，1996年7月1日公布，自1996年10月1日起施行《上海市價格管理條例》。本條例早于1998年5月1日起施行的《中華人民共和國價格法》，并與其相比有上海特色的條款和內容：

“服務價格是指經營性服務收費，以及行政事業性收費的標準。”市和區、縣的價格主管部門在價格管理方面還應“組織、指導價格信息咨詢機構開展價格信息交流、咨詢服務、價格鑒證以及價格評估工作。” “建立以政府價格主管部門監督檢查為主體的，有社會監督、消費者監督、新聞輿論監督、行業監督等共同參與的價格監督體系。”“行政事業性收費項目應當以法律、法規及相應的規章為依據，由市財政局會同市物價局審定。收費標準由市物價局會同市財政局審定。重要的收費項目和收費標準報市人民政府審定。” “市和區、縣人民政府及其價格主管部門、有關行政管理部門以及負有行政管理職能的組織，應當依照各自的職責，加強對價格的調控、管理和監督，確保國家和本市年度價格總水平目標的實現。”“在市場物價總水平或者某類商品、服務的價格發生異常波動，可能影響經濟及社會發展以及年度價格總水平控制目標的實現時，可以依法在規定權限和規定期限內對經營者定價的部分商品或者服務價格采取以下平抑物價的行政措施”。“行業協會或者行業價格協調組織應當依法開展行業內的價格管理、協調工作，向政府及其價格主管部門提出本行業有關實施政府定價或者政府指導價的建議，指導本行業經營者的定價行為，協調本行業的價格爭議，引導、鼓勵本行業的非會員單位參與行業的價格協商。”

“經營者應當根據自身的經營規模，建立定價調價、削價優惠、價格資料等價格管理的規章制度”。 “經營者不得謊稱降價、優惠價、折扣價、處理價、最低價或者極品等，以不真實、無依據或者畸高的標價誤導、誘騙、欺詐消費者。” “市物價局可以根據國家有關制止牟取暴利的規定，公布本市實施反暴利規定的商品和服務項目。”

該《條例》對市場價格監管發揮了重要的作用，至今仍然有效。筆者對此發表過《關于上海市價格管理條例的思考》《定價有法可循 ?管價有法可依》等相關文章。

三、率先制訂、實施制止低價傾銷行為的規定

也許是市場經濟規律，通貨膨脹后，接著是通貨緊縮。1997、1998、1999、2000、2001、2002年全國居民消費價格指數分別為103.1、97.4、96.1、100.6、99.5、98.6。市場上刮起了跌價風：季節性、時令性的服裝折價削價，家用電器也大甩賣;大米、面粉市場價格低于政府掛牌價格;雞蛋零售價跌到成本一二成;尋呼機、大哥大不收初裝費，只收通話費;化肥、鋼材也跌價。“市場最低價！”“極品價”掛滿許多商店。

特別是純鮮盒裝牛奶的惡性競爭，從原來每盒6.8元，下跌到4.5元，甚至3.8元。在個別超市，兩家公司競銷，1天降價6次。更有甚者，其中一家企業為了占領市場，悉數收購了另一家企業的盒裝純鮮牛奶。如此等等，擾亂市場秩序。制止低價傾銷，眾望所歸！

對此，我們反復研討。筆者在國家計委《價格理論與實踐》1998年第3期上發表了“淺談對低價傾銷行為的界定”（后獲得第二屆薛暮橋價格研究獎）。提出“以行業平均成本加允許下浮幅度作為判定低價傾銷的依據”。1998年2月25日我們制訂、執行了上海市物價局《關于制止盒裝純鮮牛奶低價傾銷行為的試行規定》，并會同市牛奶行業協會核定950—980 毫升盒裝鮮奶的最低售價為4.94元。查處了相關的違法經營者。1998年5月8日發布《上海市物價局關于制止低價傾銷行為的試行規定》。其中第五條規定“本規定所稱低于成本，是指經營者低于其所經營商品的合理的個別成本。在個別成本無法確認時，由政府價格主管部門按該商品行業平均成本及其下浮幅度認定。”事后，我們查處了上海白貓公司等數起低價傾銷案件，對于規范市場價格行為，起到了很好的作用。

規范市場價格行為，維護正當價格競爭！“漲價要管，降價也要管！”經過一段時期的治理，上海市場上的降價傾銷，無序削價現象，得到了遏制。

上海的這一舉措，也引起了全國的強烈反響。本市、中央和各地新聞媒體紛紛報道，各地物價部門也相應制訂、實施了與我們雷同的規定。1999年8月3日國家發展計劃委員會《關于制止低價傾銷行為的規定》，其主要條款采用了上海的規定，即第九條規定“本規定第六條所稱的低于成本是指低于本企業的個別商品成本。在個別商品出現市場異常情況時，按低于該商品行業平均成本及其正常下浮幅度認定”低價傾銷。

四、率先制訂、實施“三色”標價簽的規定

1998年下半年，上海市場上討價還價成風：喊賣1元1斤的蔬菜，0.4元也可給;標價1萬元一件的家具，經討價還價5000元、3000元、2000元成交。標價450元的衣服，經討價還價，220元成交。有的消費者以為“要買殺根價，攔腰斬一刀”。一些經營者則“頭戴三尺帽，讓儂斬一刀”。虛假標價，大打折扣成風。對此廣大消費者困惑，看不懂，上店購物害怕上當受騙。許多經營者也困惑，覺得生意難做。如此等等，模糊了價格信息，在一定程度上壓抑了需求。當時，雖然有相關的明碼標價規定，但沒有明文規定不可以削價、折價、討價還價。即使強制規定明碼實價也難以實行。為此，筆者提出試行三色標價簽，發表《實行三種顏色標價維護市場秩序》。經多次研討、征求各方意見，1998年12月30日出臺了《上海市物價局關于商品零售實行三色標價簽的試行辦法》，1999年4月1日試行。規定：藍色或綠色、黃色、紅色，分別代表明碼實價標價、明碼削價標價、明碼議價標價。標明明碼實價的商品，不得再削價、討價還價。標明明碼削價的商品，必須明碼削價原因、原價和現價，不得再討價還價。

實行“三色標價簽”的初衷是“倡導實價”“控制削價”“抑制議價”。“三色簽，為價格正名”！三種標價方式，提高了商品標價的透明度，為消費者提供了便利，也為企業創造了比較靈活的銷售標價方式。為規范市場價格秩序打下了良好的基礎。

這一舉措的實施，也引起強烈反響。新聞媒體紛紛報道。經過三個月的試點，于1999年4月1日全市鋪開。關于本市率先商品零售實行三色標價簽的情況，分別得到了馮國勤副市長、國家計委曾培炎主任、王春正副主任等領導們的肯定。

事后，濟南、桂林、南昌、焦作、青島等不少城市也推行實施“三色標價簽”的規定。

至今，上海市場上，仍然實現三色標價簽，對規范市場價格秩序，起到一定作用。

五、率先制訂、實施商品房價格監管規定

上世紀90年代后幾年和本世紀初，房地產業已成為國民經濟的重要組成部分，本市的支柱產業之一，與人民生活關系密切。我們根據《價格法》和領導的意圖，采取了幾項舉措：

（一）建立了《關于房地產價格監測制度》

范圍包括地價、房價、租金、物業管理收費標準及中介服務價格，重點是房價。監測方法，采集統計供應需求狀況、價格水平及其時段漲落幅度。匯總分析價格總水平漲落的原因，對已上市樓盤前期與本期銷售價格和銷售量進行統計和走勢結論分析;對新樓盤銷售價格和銷售量進行統計和走勢結論分析。預期房價走勢，并提出相應措施建議。提出了住房市場價格走勢的若干形態：上升1.5%以下，稱其為穩中略升;上升1.5%—3%，稱其為穩中有升;上升3%—5%，稱其為較大幅度上漲;上升5%—10%，稱其為大漲;上升10%以上，稱其為暴漲;

下降1.5%以下，稱其為穩中略降;下降1.5%—3%，稱其為穩中有降;下降3%—5%，稱其為較大幅度下降;下降5%—10%，稱其為大降;下降10%以上，稱其為暴降;與此同時，還將每個區的領域劃分成幾個片區，提出房屋銷售指導參考價。

上述內容均在本市的新聞媒體上每季度公布一次。在貫徹實施的幾年中，對房地產價格起到了一定的引導作用。

（二）率先制訂、實施了有關“一房一價”的《上海市房地產市場明碼標價實施細則》

2001年11月28日發布了該《細則》。其中規定：第四條（買賣房屋的明碼標價）買賣或有償轉讓房屋應當明碼標價，采用“一房一價”或基價及其增減幅度等方法公開標示價格。

“前款所稱的‘一房一價是指買賣或有償轉讓的房屋按室號逐一明碼標價，標明包括地址或樓盤室號、暫測的或實測的房屋建筑面積及其中套內建筑面積、公用分攤建筑面積、單價、計價單位、總價以及可否議價、有效時段等。經營者應當說明其它事宜的，另加備注。”

“前款所稱的基價是指買賣或有償轉讓房屋確定的基準價（標價內容同前款）;增減幅度是指由于房屋層次不同、朝向差異等以基價為基礎相應增減的差價額或差價率。”

“第九條（標價有效期限）第四條第二款所稱的有效時段是指買賣或有償轉讓房屋價格的標價應當標明有效時段。必要時，市價格主管部門應當規定最低有效期限。”

十年后，國家發展改革委關于發布《商品房銷售明碼標價規定》的通知也規定“一套一價”的規定。

（三）提出了物業管理服務收費“分等定價”的新思路

若干年后，本市出臺了《物業管理服務收費分等定價的規定》，為此，筆者發表過《房地產市場呼喚價格調控》《全面實行分等定價是方向》等文章。

上述上海率先市場價格監管五次行動舉措，對于平抑市場價格水平，規范市場價格秩序，促進經濟社會發展，維護消費者權益起到了積極的作用。當然，作為法規具有相對長期性，也還有待完善;作為舉措，具有相對時代性，解決了當年的突出問題，倘若出現新問題，應當有新的舉措。總之，改革，創新，是我們這個時代的最強音！

五大舉措的制訂、實施及其發揮作用，產生效用，首先是黨的領導，市委、市政府是我們的堅強后盾和根本保證，特別是得到了頂層領導的肯定、褒揚。其次是本市各級物價部門及其價格工作人員的參與、貫徹、落實。第三是相關企事業單位的認可、支持，新聞媒體的大力宣傳，廣大消費者的認知。

（作者為上海市發展改革委退休老干部，上海市物價局原副局長）