論檢察機關在產權保護領域的職能與作為

摘 要 加快完善產權保護制度，進一步做好產權保護工作，是促進經濟社會發展的重點工作。近期，天津市委、市政府印發了《天津市關于完善產權保護制度依法保護產權的實施意見》，為企業創新、創業和發展創造了良好的法治環境。檢察機關應當全面研究部署工作措施，切實履行檢察職能，找準加強產權司法保護工作的切入點和著力點，提供有力的司法保障。本文就檢察機關在產權保護領域的職能與作為進行探討。

關鍵詞 知識產權 檢察職能 工作機制 建議

作者簡介：王倩，天津市西青區人民檢察院，第二檢察部，檢察官。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.163

一、檢察機關參與產權保護的職能構建

（一）出臺工作文件，建立工作機制

檢察機關應當主動適應現代發展模式，力爭將風防控險擺、服務經濟發展作為重中之重，不斷加強與相關部門的溝通協作，建章立制，完善工作機制，堅決為保護合法產權、推動經濟健康發展、促進社會和諧穩定提供優質司法平臺。

例如，為進一步規范我市刑事訴訟涉案財物處置工作，保護公民、法人和其他組織的合法財產權益，市檢察院與市高法、市公安局、市司法局、市國家安全局聯合會簽了《關于規范刑事訴訟涉案財物處置工作的實施意見（試行）》，并在市院成立刑事訴訟涉案財物處置領導小組，統一組織領導、協調推動全市刑事訴訟涉案財物處置。為加強推動產權保護，強化落實知識產權刑事、行政民事案件審判“三合一”，市檢察院與市高法、市公安局聯合會簽了《關于辦理侵犯知識產權刑事案件若干問題的意見》。在2018年4月最高檢召開的“尊重知識產權、強化司法保護”新聞發布會上，我市河北區檢察院辦理的魏偉等七人假冒注冊商標案入選全國檢察機關加強知識產權司法保護十大典型案例。

（二）依法懲治犯罪，維護產權利益

一是依法嚴厲打擊多發性刑事犯罪，營造安全穩定的社會環境。全力投入平安天津、法治天津建設，認真履行刑檢職能，依法打擊危害生產經營秩序、經營管理者人身及財產安全的各類犯罪，包含盜竊、搶劫等一般侵財性犯罪和職務侵占、挪用資金等侵犯公司財產的犯罪，配合有關部門加強對企業周邊治安的專項整治，切實維護社會管理秩序。二是依法嚴厲打擊破壞市場經濟秩序的犯罪，營造誠信有序的市場環境。依法懲治金融詐騙、商業賄賂等破壞市場經濟秩序的犯罪;串通投標、強迫交易、故意損害商業信譽等破壞公平競爭的犯罪;侵犯商標權、專利權、著作權、商業秘密等侵犯知識產權的犯罪;集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型犯罪;利用互聯網金融平臺從事非法活動等危害金融安全的犯罪，維護公平競爭、健康有序的市場秩序。三是嚴肅查處和深入預防國家工作人員侵犯企業合法權益的職務犯罪，營造廉潔高效的政務環境。嚴厲打擊國家工作人員在市場準入、土地征用、稅收征管等環節相關行受賄犯罪，不履行、不正當履行職責導致的失職瀆職、濫用職權的犯罪，促進政府職能部門依法、依規辦事，提高辦事效率。

（三）貫徹刑事政策，提升案件水平

在上述案件辦理過程中，重點審查社會危險性要件，對符合犯罪構成但經綜合考慮認定無社會危險性的人員，依法作出不批準逮捕決定。同時，在審查起訴環節，要從經濟發展、公共利益等多個方面確定是否具有社會危害性，對于符合不起訴條件的情形，依法作出不起訴決定。要結合當前情況，進一步推行簡易程序、速裁程序及認罪認罰工作，簡化訴訟程序，減少對各類產權主體的市場影響力。

（四）堅持問題導向，延伸保護效果

結合刑檢工作，加強對侵犯產權犯罪活動的分析研判，提高產權司法保護的精準度。積極參與社會治安防控體系建設，采取檢察建議等形式，幫助各類產權主體強化產權保護意識，促進國有企業健全內部監督制度和內控機制、規范國有資產流轉程序和交易行為，促進集體經濟組織建立健全集體資產管理制度和財務管理監督制度，促進民營企業提高依法規范經營和維護自身合法權益的意識和能力，從源頭上預防和治理侵犯產權犯罪。

二、 工作中存在的難點和問題

（一）準確把握法律政策界限的能力還需進一步提高

首先，對于一些刑民交叉案件，以及在經濟犯罪與經濟糾紛的界限問題上，公安機關有時過于強調刑事追訴職能，使一些本應由其他部門法調整的案件進入刑事訴訟程序。案件移送審查起訴后，個別公訴人審查和監督意識不強，把握不好罪與非罪的界限，將少數經濟糾紛案件作為刑事案件提起公訴。其次，“誰執法誰普法”的工作要求還沒有真正落實。針對常見、多發影響經濟發展的破壞市場經濟秩序、妨害社會管理秩序類案件，開展普法宣傳教育的工作力度和宣傳方式還比較單一、效果還不突出。

（二）侵犯知識產權案件存在鑒定機構難以確定的問題

公、檢、法在辦理部分侵犯知識產權刑事案件時，一方面存在鑒定機構委托困境，例如在辦理銷售假冒注冊商標商品案件中，因為被假冒產品一般為生活用品，因我國尚未建立質量標準，權威鑒定機構名單未能形成。另一方面存在多重鑒定交叉問題。例如在辦理侵犯著作權案件中，新聞出版署及版權認證部門均具有鑒定資質，但前者一般是認定非法出版物的依據，后者則一般是認定侵權責任的依據，在二者均出具鑒定意見時容易造成案件認定存在分歧。

（三）證據標準不統一，導致犯罪數額認定標準不一

在實施侵犯知識產權行為過程中，由于被假冒商品與假冒商品之間價格存在較大差異，有的知名商標商品與真品的銷售價格之間的差價甚至達到幾倍乃至幾十倍。因此，對于同種假冒商品，同一地區不同犯罪嫌疑人可能售價不一。在售假商品數量相同的情況下，因存在不同的實際銷售價格，造成不同犯罪嫌疑人之間經營數額相差懸殊，導致量刑檔次也完全不同。而從社會危害性而言，相同數量的假冒商品對商標合法擁有者造成的損失卻又是相同的。這在一定程度上有違法律的權威性和司法的公正性。

三、加強產權保護的若干對策建議

（一）加大服務保障力度，嚴格把握罪與非罪的界限

檢察機關在審查各產權刑事案件時，要重點區分犯罪與經濟糾紛、正常融資與非法集資，資金重組與侵吞國有資產的界限。按照刑事主客觀相一致原則，進行定罪處罰。對正在辦理的涉產權案件，相關法律和司法解釋規定不明確、現有證據不能充分證實犯罪的，不作為犯罪處理。

（二）激發和保護企業家精神，有效提升全市營商環境

辦案過程中要高度重視增強企業家信心和財富安全感。加大懲治侵犯知識產權犯罪的力度，全力打造尊重知識、鼓勵創新、依法經營、順暢高效的發展環境和招商引資氛圍。同時，改進辦案方式方法，最大程度減少、避免辦案活動對企業家合法權益和正常經濟活動可能帶來的負面影響。強制措施、量刑建議、訴訟程序選擇等辦案環節，要依據事實和法律，適當考慮可能對企業生產經營帶來的影響，在綜合權衡辦案效果的基礎上作出相關決定。

（三）通過職務犯罪預防，減少涉產權職務犯罪

要結合辦案開展職務犯罪預防，要圍繞國有、農村集體以及自然資源產權等領域，深入剖析案例并總結規律，開展有針對性的職務犯罪預防工作。結合辦案，對產權保護中存在的普遍性問題，組織開展專題預防活動，積極運用檢察建議、年度報告、專項報告等方式，督促產權登記、審批、監管、保護等部門完善制度機制，加強改進產權保護工作，增強預防工作整體效果。

（四）優化管理模式，推進行政執法與刑事司法有效銜接

一是強化執法、司法意識，將固定原始證據作為工作的重點，為產權案件辦理及查處奠定有效的基礎。二是搭建平臺，積極推進檢察機關與工商部門、質量監督部門、知識產權部門等實現信息共通和協同合作，由牽頭部門起草會簽文件，聯合有效打擊侵犯產權案件發生。檢察機關要根據案件處理規律及問題及時反饋執法部門，同時，堅持審查過程中對行政部門調取的證據進行證據合法性調查，以確定其具有刑事證據證明效力。三是加強監督，將執法人員落實責任，將侵犯產權線索移送及打擊情況納入個人及部門績效考核，對于嚴重履職不力人員依法追究相關責任。