發(fā)揮黨建示范引領作用以組織振興帶動鄉(xiāng)村全面振興

唐小平

習近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學推進。2018年5月，銅梁區(qū)被確定為全市鄉(xiāng)村組織振興試驗示范區(qū)。一年多來，區(qū)委高度重視，堅決落實市委部署要求，立足實際、精準施策，抓重點、補短板、強弱項，堅持以組織振興引領帶動鄉(xiāng)村全面振興。銅梁區(qū)被中組部確立為基層黨建直接聯(lián)系點，全市基層黨建重點工作推進會、全市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會、全市鄉(xiāng)村文化振興推進會、全市“鄉(xiāng)村振興巴渝巾幗行動”現(xiàn)場推進會等會議先后在銅梁召開。

實施“扎樁工程”，夯實鄉(xiāng)村振興組織基礎

習近平總書記強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。總書記的重要指示，充分體現(xiàn)了全面加強黨對農(nóng)村工作的領導的重要要求。銅梁區(qū)認真貫徹總書記重要指示要求，深入實施“扎樁工程”，突出抓好“四個基本”，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯基固本。

建強基本組織。堅持一切工作到支部、靠支部，從組織設置、班子建設、工作機制等8個方面，規(guī)范農(nóng)村黨支部39條建設標準，向軟弱渙散村、貧困村、集體經(jīng)濟“空殼村”精準選派“第一書記”74名。制定掛點區(qū)領導和“第一書記”工作清單，一支一策整頓軟弱渙散村黨組織56個，分領域建設示范黨組織93個，改造提升154個村級便民服務中心，支部標準化規(guī)范化建設水平大幅提升。

抓好基本隊伍。大力實施農(nóng)村帶頭人隊伍優(yōu)化提升工程，實行任前聯(lián)審和區(qū)委備案管理。建立黨支部書記年度工作和負面行為“兩張清單”，每年開展1次全覆蓋集中培訓。全面開展村“兩委”班子回訪，調(diào)整不勝任干部、本土人才196名，選派300余名黨性觀念強、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的黨政機關干部和大學生村干部駐村幫扶，實現(xiàn)干部成長與鄉(xiāng)村振興“雙推進”。

做實基本活動。依托村便民服務中心，按照講思想、講政策、講法律、講文化、講技術和陣地規(guī)范、師資規(guī)范、講習規(guī)范、評價規(guī)范“五講四規(guī)范”標準，全覆蓋建設鄉(xiāng)村振興講習所，本著“針對性決定有效性，吸引力決定生命力”，統(tǒng)一設置課程，統(tǒng)籌組建區(qū)鎮(zhèn)村三級師資庫，定期開展集中備課，累計開展講習活動3000余場次，以接地氣、冒熱氣的語言教育引導黨員群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。

抓實基本保障。著力打造一支“不走的鄉(xiāng)村振興工作隊”，實行統(tǒng)籌招聘、統(tǒng)籌培訓、統(tǒng)籌使用、統(tǒng)籌管理，按照專職干部標準給待遇，制定資金補助、創(chuàng)業(yè)培訓等7項“政策包”，表現(xiàn)優(yōu)秀的推薦進入村“兩委”班子，動態(tài)回引300名左右本土人才到村掛職。全面開展“把老鄉(xiāng)留在老家”專項行動，利用元旦春節(jié)開展黨員冬訓契機，用真心真情把黨員留在家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)，帶動回引1.6萬余人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興夯實人才保障。

強化組織發(fā)動，激發(fā)群眾參與內(nèi)生動力

習近平總書記強調(diào)，要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。總書記的重要指示，充分體現(xiàn)了尊重人民主體地位、發(fā)揮群眾主體作用的群眾路線和群眾觀點。銅梁區(qū)認真貫徹落實總書記重要指示要求，充分發(fā)揮基層黨組織發(fā)動團結群眾的政治優(yōu)勢，推動群眾由“旁邊看”轉為“共同干”。

全覆蓋開展志愿活動。按照“組織發(fā)動、黨員示范、群眾自愿”原則，將黨員干部全部注冊成為少云志愿者，在全區(qū)建立少云志愿服務組織800余個，橫向覆蓋到各行業(yè)系統(tǒng)、縱向覆蓋到各村（社區(qū)）。志愿服務組織圍繞鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設等6大主題，策劃開展文明勸導、美化家園、守護綠水青山等志愿服務項目21個，推動全區(qū)糾紛調(diào)解、環(huán)境整治、群防群治等工作全面提質(zhì)提效。

全覆蓋推行積分管理。充分激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村振興、社會治理積極性，以人居環(huán)境改善為切入點，通過明確實施對象、積分內(nèi)容、實施步驟和設置獎勵，組織發(fā)動群眾改水、改廁、改廚，規(guī)范柴草堆放和家禽飼養(yǎng)，推動鄉(xiāng)村潔化、綠化、文化，實現(xiàn)積分與物質(zhì)待遇、股份分紅、政策福利等掛鉤，推動形成群眾“自覺干”“比著干”“爭著干”的新局面。

全覆蓋發(fā)動群眾參與。堅決不搞大拆大建，發(fā)動群眾在村道兩旁、房前屋后植樹造林、栽花種草，定期開展美麗村莊、美麗庭院、美麗道路評比，推動抓清潔、抓美化從“一陣風”變成“常態(tài)化”，讓群眾在參與中增強獲得感。成功打造市級美麗宜居村莊3個、市級綠色示范村莊18個，建成荷和原鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村示范點，六贏村入選全國百個特色村莊。

發(fā)展集體經(jīng)濟，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

習近平總書記說，鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學發(fā)展、符合自身實際的道路。總書記的重要指示，充分體現(xiàn)了抓主要矛盾和矛盾主要方面的思想方法和工作方法。銅梁區(qū)深入貫徹落實總書記重要指示要求，堅持產(chǎn)業(yè)調(diào)整與群眾增收、生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護、組織引領與群眾參與“三結合”，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營新主體。建立“市場經(jīng)營主體+村集體+農(nóng)戶”利益聯(lián)結機制，由村黨組織通過民主決策、村民自愿的方式，支持村集體培育村辦企業(yè)、經(jīng)濟合作組織，引入工商資本、市場經(jīng)營主體，鼓勵村民以土地承包經(jīng)營權、資金、技術、勞動力等要素入股。實施農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和量化確權，使公路、便道、灌溉管網(wǎng)等基礎設施變成集體資產(chǎn)，并作為股份進入經(jīng)濟運營，以分紅方式增加集體收入。

探索集體經(jīng)濟新路徑。積極穩(wěn)步推進農(nóng)村“三變”改革、“三社”融合，每年整合不少于6000萬元涉農(nóng)資金進行股權化改革，明確向閑置土地、閑置產(chǎn)業(yè)、已流轉土地、農(nóng)村電商、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大戶帶散戶要集體經(jīng)濟的“六要路徑”，消除“空殼村”174個。啟動玉皇村“三變”改革試點，完成80%行政村資產(chǎn)量化確權。

延伸融合發(fā)展新鏈條。實施“小品種大品牌”，堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞綠色蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、精品花卉等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，著力引入產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快完善生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、銷售全產(chǎn)業(yè)供應鏈。精心打造荷和原鄉(xiāng)、巴岳山居等鄉(xiāng)村振興典范，提升農(nóng)業(yè)“養(yǎng)眼洗肺”的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值。全區(qū)引進培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)110家，開發(fā)手工扎龍、荷花茶、龍紋陶瓷刀等特色旅游商品70余種，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉變。

拓展產(chǎn)品銷售新渠道。成立區(qū)電商辦，與京東集團合力打造“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范基地”，依托“四中心一空間”，共建“神農(nóng)大腦”，建成黃桷門生態(tài)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，招引28家知名電商企業(yè)入駐運營，積極接入“巴味渝珍”“易田”等20個線上平臺，做靚做強“愛在龍鄉(xiāng)”本土電商品牌，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。目前，已建成線下品牌分店276個、線上店鋪430個，上線交易農(nóng)特產(chǎn)單品7051個，交易額近2億元。

引領鄉(xiāng)村善治，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

習近平總書記強調(diào)，要加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理理念，確保農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村安定有序。總書記的重要指示，為創(chuàng)新基層治理提供了基本遵循、明晰了方向路徑。銅梁區(qū)堅持發(fā)揮基層黨組織引領作用，堅定走鄉(xiāng)村善治之路，讓農(nóng)村既充滿活力、和諧有序，又美麗宜居。

大力整治人居環(huán)境。堅持內(nèi)外兼修，結合生產(chǎn)、生活、生態(tài)，開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，全面實施農(nóng)村生活垃圾分類千村示范行動和“三清一改”村莊清潔行動，全區(qū)行政村生活垃圾有效治理率達100%，農(nóng)村生活污水處理率達70%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達80%。建立綠色發(fā)展促進機制，推廣使用生態(tài)農(nóng)藥、有機肥替代化肥，推動農(nóng)藥、化肥、抗生素“三下降”。

大力發(fā)展綠道經(jīng)濟。著眼基本面，不撒胡椒面，按照“串點成線、連片擴面”思路，高標準打造涉及5個鎮(zhèn)街13個村（社區(qū)）的鄉(xiāng)村振興西郊示范片，規(guī)劃建設50公里鄉(xiāng)村綠道系統(tǒng)，集中交通線、健身線、旅游線、產(chǎn)業(yè)線功能，打造富有特色的“綠道經(jīng)濟”，實現(xiàn)建設一條綠道、發(fā)展一片產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓。西郊綠道獲評“重慶十大最美鄉(xiāng)村”。

大力弘揚鄉(xiāng)風文明。圍繞鄉(xiāng)村“鑄魂”行動精準發(fā)力，加強鄉(xiāng)村文化廣場、鄉(xiāng)情館等文化設施建設，調(diào)動“鄉(xiāng)土藝術家”積極性，組織群眾成立舞龍隊，建起62個扎龍、舞龍村，每年開展非遺展示季等民俗文化活動。持續(xù)實施“和風”化人、“新風”沐人、“惠風”育人、“清風”怡人、“暖風”助人“五風”浸潤工程，常態(tài)化開展“新鄉(xiāng)賢、好鄉(xiāng)親”等系列評選活動，挖掘傳承銅梁龍“脊梁精神”，涌現(xiàn)出全國道德模范陳淑梅、李其云，中國好人吳定富、全國最美職工楊發(fā)英等一批先進典型。