汽車產業管理“放管服”公告3C環保交通部油耗有大變動

本刊記者 紀鵬飛

深受汽車行業詬病的“多頭管理”、“九龍治水”現象或許有望得到改善。

8月1日，國務院辦公廳《關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（以下簡稱“放管服”）在中國政府網公開后，得到汽車行業的廣泛關注。

其中，最引人關注的條款是：優化機動車產品準入，依法整合汽車產品公告、強制性產品認證、環保型式核準目錄、道路運輸車輛燃料消耗量達標車型公告等，實現一次送檢、全面檢測、結果互認。2019年底前形成貨車“三檢合一”實施方案。

多頭管理一直是汽車行業特色，盡管法制化管理思路一再被提及和強化，但依然擺脫不了“九龍治水”的困境。這次國務院發布的“放管服”，不僅是新形勢下汽車產業管理體制的一次大改革，而且標志著汽車行業管理進入了新階段。

適應汽車行業發展進行管理體制改革

“伴隨著國家經濟發展，國家在安全環保節能方面的法規不斷加嚴，標準不斷升級，由于涉及到國家各部門的管理職責，各部門對汽車產業提出要求，并對汽車加強監管是職責所在。但都將精力集中到‘事前’，逐漸形成了‘九龍治水’的局面。”原工信部產業政策司副巡視員李萬里在接受媒體采訪時，這樣表述汽車行業“九龍治水”的由來。

由于政府管理職能分散，汽車行業“多頭管理”、“九龍治水”現象十分突出，分管部門職能分散且相互交叉，導致“頂層設計”的缺位，以及不少職責不清和權責不明的監管盲區，成為汽車行業呼吁多年的管理頑疾，也是法治化管理的障礙。

汽車行業已經形成“多頭管理”的局面。標準管理涉及市場管理總局、工信部、公安部、生態環保部等；準入及生產管理涉及的部門更多，工信部擔負著行業管理職責，實施《車輛生產企業和產品公告》許可，國家認監委進行強制性認證（CCC認證），生態環保部掌握環保型式核準，交通部進行營運車輛油耗管理等。

涉及多部委職責的，經常是多部委聯合發文。《專用汽車》記者發現，涉及非法改裝、超載超限等行業頑疾的文件絕大多數屬于聯合發文，如2017年《車輛運輸車治理工作方案》、2019年《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》等。

“《中華人民共和國大氣污染防治法》修訂后，賦予了環保部門管理汽車排放的職責；中國加入WTO以后，國家認監委推出了產品強制性認證制度，即3C認證。出現多頭管理，不是哪一個部門的錯誤，過去計劃經濟體制，將一項系統管理拆分成許多塊，實行橫向管理模式，必然造成企業頭上頂著幾十個‘婆婆’的現象。法制化管理才能徹底解決多頭管理的亂象。”中國汽車工業協會顧問杜芳慈在接受媒體采訪時表示。

中國汽車技術研究中心有限公司汽車產業政策研究室副主任吳松泉認為：“我國機動車輛現行管理體制主要有三個問題：一是政府部門職能交叉、重復管理、政出多門等問題嚴重，特別是車輛準入管理環節，問題非常突出；二是事中事后監管問題突出；三是‘市場經濟就是法治經濟’的理念尚未有效確立，法治意識有待加強，對競爭機制的作用重視不夠，行政手段比較盛行。”

中國汽車產業管理體制幾十年來的持續完善，對推動汽車產業的發展做出了重大貢獻，但同時也暴露出很多新老問題。當前，作為新一代工業革命的先導和引領性產業，汽車產業正面臨革命性、顛覆性的變化。所有這些變化，都要求汽車產業管理體制進行適應性的甚至是預期性的改革調整，以促進中國汽車產業的持續健康發展。

減少重復檢測項目 減輕企業負擔

汽車產品檢測認證一向被認為是多頭管理的“重災區”。以營運類專用車為例，進入國內市場需進行國家公告、交通部油耗、安全達標、3C認證、環保目錄等四部委檢測認證，其分別歸屬于工業和信息化部、交通部、國家認監委和生態環境部管理。

此次國務院發布“放管服”方案后，汽車行業多頭管理的現象有望得到改善。

某專用汽車企業負責人向《專用汽車》記者透露，此次汽車行業“放管服”方案核心是減輕企業負擔，減少重復檢測項目，實現一次送檢、全面檢測、結果互認，不僅降低企業檢測認證成本，而且縮短新產品研發周期，鼓勵產品創新，推動我國專用汽車向高質量發展。

與此同時，汽車行業放管服也對檢測認證機構的服務能力和水平進一步提高，檢測認證將實現一體化，進一步方便企業。2月18日，為整合檢測認證資源，推進檢測認證一體化工作，做強做優做大檢測認證主業，更好地服務汽車行業，中國汽車技術研究中心有限公司宣布成立中汽中心檢測認證事業部。

中汽中心檢測認證事業部業務全面覆蓋檢測認證兩大業務板塊，下設運營管理中心、市場營銷中心、規劃發展中心三大職能中心及天津汽車檢測中心（國家轎車質量監督檢驗中心）、武漢汽車檢測中心（國家新能源汽車質量監督檢驗中心）、寧波汽車檢測中心、廣州汽車檢測中心、昆明汽車檢測中心（國家高原機動車質量監督檢驗中心（籌））、華誠認證中心（CAQC）、鹽城汽車試驗場、上海卡達克公司、軟件測評中心、極限環境測試中心（國家高寒機動車質量監督檢驗中心（籌））、上海卡壹公司等十一個業務部門。

“中汽中心檢測認證事業部致力于為汽車行業客戶提供產品檢測、產品及體系認證、產品研發、委托測試、場地服務、品牌推廣、公開培訓等一站式綜合技術服務，我們的特色是人無我有，人有我優，人優我精。目前我們已經完成了全國網點布局，以行業最優質的資源、最完備的服務能力，更好地為汽車行業服務。”中汽中心檢測認證事業部總經理周華表示。