實施“十大工程”凝聚強大合力

汪瓊

近年來，余干縣深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央和省市決策部署，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，創新思路，真抓實干，用“繡花”功夫推進脫貧攻堅工作。截至2018年底，全縣138個“十三五”貧困村全部退出，29841戶115901 個貧困人口實現脫貧，貧困發生率由2014年的11.4%下降到1.06%，扶貧工作取得了顯著成效和決定性進展。

尤其是，余干縣把脫貧攻堅工作牢牢地抓在手上、扛在肩上，推動實施“十大扶貧工程”，即大力開展健康、教育、產業、就業、易地搬遷、危舊房改造、基礎設施建設及村莊整治、生態保護、社會保障、結對幫扶十大扶貧工程，全力推動建設扶貧大格局，凝聚強大合力，努力提升貧困群眾的獲得感、幸福感。

實施健康扶貧工程 保障人民健康

積極構筑基本醫療保障、大病保險、商業補充保險、醫療救助四道保障線，切實減輕貧困群眾醫療負擔。一是提高報銷比例。余干縣財政出資為全縣所有貧困戶代繳城鄉居民基本醫療保險和重大疾病商業補充保險，確保貧困患者住院醫藥費報銷自付比例不高于10%。實施了10類大病免費救治、15種重大疾病定額救治、30種特殊門診慢性病門診直接報銷制度。二是優化服務質量。推行了“先診療后付費”“一站式”結算制度，實現了貧困群眾治病即時結算目標。在全市率先推行貧困人口家庭醫生簽約服務工作。對患有慢性病的貧困人員進行“點對點”服務，對行動不便的缺藥貧困患者開展送藥上門服務。三是夯實村級基礎。加強村級衛生計生服務能力建設，把貧困村衛生計生服務室納入村莊整治內容，同步規劃并建設，實現了138個貧困村產權公有衛生計生服務室全覆蓋。

實施教育扶貧工程 完善教育資助體系

一是落實扶持措施。教育扶貧資助政策實行學校與鄉鎮屬地管理“雙負責”制度，由學校與所在鄉鎮共同負責核查適齡入學、異地就讀、接受教育、享受資助等情況，并進行跟蹤管理，確保貧困家庭學生教育扶持政策落實到位。2016年以來，發放建檔立卡貧困戶學生各類補助補貼6034萬元，受資助學生達7萬余人次。接受中國出口信用保險公司社會捐贈資金1531.3萬元，資助該縣就讀義務教育階段建檔立卡貧困戶學生28000余人次。二是嚴抓“保學控輟”。先后12次對全縣國扶系統6-20周歲人員接受教育情況進行排查，成功勸返60人繼續完成九年義務教育。對不能到校的102名三類殘疾（智力、聽力、視力殘疾）學生，由經過專業培訓的老師開展送教上門活動，確保義務教育階段家庭困難適齡兒童順利完成學業，不讓一個孩子因貧困而輟學。三是加快學校建設。2016年以來，投資5.38億元實施了農村學校均衡化建設，新建和維修農村中小學校346所，新建鄉鎮中心幼兒園10所，農村辦學條件得到進一步改善。

實施產業扶貧工程 穩定貧困戶產業收入

堅持長短結合的原則，既發展了扶貧車間、資產收益等一批“短平快”的扶貧產業，又實施了馬家柚種植、菌菇種植、臍橙種植、特種水產養殖、鄉村旅游、光伏發電等一批“后勁足”的扶貧產業，做到每戶貧困戶至少有兩項以上疊加產業幫扶措施，每戶貧困戶都有責任田地之外的3000元以上的產業收入。同時，加大了產業保險力度，為108個合作社的大棚和菌菇購買保險，解決貧困戶發展產業的后顧之憂。

實施就業扶貧工程 增強就業創業能力

積極組織“春風行動”暨春季招聘會，大力開展“精準扶貧、送崗上門”活動，免費為貧困人員提供崗位信息、職業介紹等服務。2017年以來，在縣城和貧困勞動力密集的鄉鎮持續開展31場就業精準扶貧專場招聘會，吸引195家企業參加招聘活動，提供就業崗位23010個。加大就業扶貧政策的宣傳力度，開展了豐富多彩的貧困勞動力就業技能培訓，共培訓13458人，促進了貧困勞動力就業。加大公益性崗位開發力度，為貧困戶提供公路養護、農村保潔、山林防護等公益性崗位3210個。積極打造就業扶貧車間，對全縣符合條件的139家企業或合作社認定為扶貧車間，吸納建檔立卡貧困勞動力1666名。創新開展“飛翔工程”“雨露計劃”，每年幫助1000余名貧困家庭子女實現轉移就業，真正達到“培訓一人、就業一人、全家脫貧”的效果。

實施危舊房改造扶貧工程 完成改造任務

按照“應改盡改、不留死角”的原則，把農村“四類困難對象”擴大到所有居住在危舊房的農村困難戶，全覆蓋地推進了農村危舊房改造扶貧工程。為緩解貧困戶建房資金短缺問題，積極探索，創新方法，建立階梯補助機制，按危改類別和貧困程度分別補助5000元到4萬元。對于完全無經濟來源和勞動能力的建檔立卡貧困戶，在原有政策基礎上提高補助標準，同時鼓勵動員社會力量，幫助貧困戶解決建房資金和勞動力不足等問題。2016年以來，全縣重建12002戶、維修4523戶，有效保障了困難群眾的住房安全。

實施易地搬遷扶貧工程 實現安居與樂業并舉

根據貧困戶的搬遷條件和意愿，通過在縣城工業區、鄉鎮集鎮、中心村集中安置等方式落實易地搬遷政策，幫助932戶4059名貧困群眾實現了“挪窮窩”的愿望。為解決搬出貧困群眾的后顧之憂，采取了企業帶動、產業支撐、技能提升、資金互助等模式為貧困戶“謀富路”，促使搬遷群眾就業有崗位、創業有門路、增收有渠道。另外，出臺有關政策和規定，明確搬出群眾原有的山林、耕地、水面等權益保持不變，還可根據自己意愿享受轉為城鎮戶口、就近上學、醫保政策、社會保障等惠民措施，讓群眾真正享受易地搬遷的政策紅利。

實施社會保障扶貧工程 做到應保盡保

按照“托底線、救急難、可持續”的原則，扎實推動了農村低保政策與扶貧開發的有效銜接，實現了生活特困群眾的民政兜底全覆蓋。進一步加大了保障力度，提高了農村低保對象、農村集中供養對象、農村分散供養對象的保障標準。落實醫療救助政策，將建檔立卡貧困人員中五保對象的政策范圍內醫療救助費用，予以全額保障；有效開展了兒童“兩病”免費救治、困難尿毒癥患者免費血透治療、貧困家庭重性精神疾病患者免費治療、農村貧困家庭婦女“兩癌”免費手術治療、“光明·微笑”工程、農村16類重大疾病救助等專項救助，讓患者真正享受到扶貧帶來的免費醫療政策。對殘疾證辦理和殘疾人兩項補貼發放進行梳理、排查，主動上門及時為殘疾人辦理殘疾證，積極落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。為了鞏固脫貧成果，余干縣財政出資為全縣已脫貧貧困人口購買預防返貧保險，為所有貧困人口購買人身意外傷害險，切實做到返貧保險，保險不返貧，構筑起貧困戶在脫貧路上的“最后一道防線”。

實施基礎設施建設及村莊整治扶貧工程 改善生產生活條件

投入15億元推進村莊基礎設施建設，重點改善道路、水利、飲水、衛生、文化等落后基礎設施。截至目前，共硬化村主干道、次干道及入戶道路2964公里，完成排水工程2315.2 公里、橋梁48座、池塘改造73座、綠化10萬余平方米、房屋改造提升5491棟、改水改廁22939戶，建設文化活動室衛生室136棟、村級綜合服務平臺243個、活動場所292個，拆除危房和空心房13175棟，實現了25戶以上自然村全部通水泥路，移動、電信、有線網絡做到了全覆蓋，改善了農村群眾的生產生活條件及村居環境，提升脫貧致富的“精氣神”。

實施生態保護扶貧工程 保障更多實惠

加快發展綠色產業，加大生態修復力度，2017年以來，落實生態扶貧項目10個，落實扶貧資金3552.05萬元，讓44325人次貧困人口得到實惠。

實施結對幫扶扶貧工程 形成“三個全覆蓋”

余干縣有脫貧攻堅任務的村做到駐村第一書記、工作隊和結對幫扶“三個全覆蓋”。按照“664”（縣級干部6戶、科級干部6戶、一般干部4戶）的原則，全縣共落實8610名干部結對幫扶34257戶貧困戶。1個央企、8個省直單位、43個市直單位、128個縣直單位結對幫扶貧困村。廣泛發動社會力量投入脫貧攻堅，青年、巾幗、企業家等8個志愿者服務團下村進行幫扶，幫助困難群眾解決醫療、教育、生產等實際問題3000余個。大力開展“百企幫百村”，全縣參與“百企幫百村”精準扶貧行動的企業與商會對接幫扶貧困村132個，實施項目226個，累計投入資金4170多萬元，受益群眾達3萬多人，形成了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的脫貧攻堅大格局。

單絲不成線，獨木難成林。“十大工程”的實施為余干縣脫貧攻堅拓展著全新的扶貧格局，凝聚了攻堅克難的強大合力。通過培育多元扶貧工程，舉全縣之力，多點發力，形成“各炒一個菜，共做一桌飯”的良好局面，為脫貧攻堅帶來了實實在在的成效。