四川現代農機裝備發展存在的問題與對策研究

隨順濤 歐之福 楊建國 李偉力 蔣昭瓊 吝祥根 陳敏

摘要 分析了四川農機裝備發展現狀，并針對目前四川農機裝備發展中存在的問題，提出了加快四川現代農機裝備發展的建議：強化對加快發展農業裝備重要性的認識;加大對農機科技創新的支持力度;升級農機裝備制造業;強化農機農藝融合;加強農機推廣體系建設;優化扶持政策。

關鍵詞 農機裝備;發展;問題;對策;四川

中圖分類號 S230文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）15-0256-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.15.071

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract The development status of agricultural equipments in Sichuan was analyzed ，and considering the current problems during the development of agricultural equipments in Sichuan， suggestions for accelerating the agricultural equipments were proposed：strengthening awareness of the importance of accelerating the development of agricultural equipment;increasing support for agricultural machinery technology innovation;upgrading the agricultural machinery and equipment manufacturing industry; strengthening the integration of agricultural machinery and agronomy;strengthening the construction of agricultural machinery promotion system; optimizing support policies.

Key words Agricultural equipments;Development;Problems;Countermeasures;Sichuan

基金項目 四川省科技支撐計劃項目（2018ZR0085）;四川省農業廳農業資源區域規劃課題項目（2017）。

作者簡介 隨順濤（1982—），男，山東魚臺人，高級工程師，碩士，從事現代農業裝備技術研究。

收稿日期 2019-01-23;修回日期 2019-01-26

四川是全國重要的糧食主產區和特色經濟作物優勢產區，祖國戰略大后方，全國農業大省[1]。在推進農業供給側結構性改革、發展“精細農業”和促進農業大省向農業強省跨越過程中，農機裝備承載著科技和支農政策的載體，擔負著技術集成、節本增效、新型農業經營主休培育和規模經營的骨干支撐作用[2]。中共十九大提出了實施鄉村振興及扶貧攻堅戰略，要確保糧食安全，保障農產品有效供給，提升農業生產效益，促進農民增收和脫貧致富，提升農業綜合競爭力，滿足人民群眾對美好生活的需求，實現四川由農業大省向農業強省跨越，戰略上務必加快推進現代農機裝備的發展。

1 四川農機裝備發展現狀

經過多年不懈努力，四川農機裝備發展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。農業勞動生產率、資源利用率、土地產出率等顯著提高，有效緩解了農業人口老齡化、農村空心帶來的“誰種田、怎么種田”等糧食戰略安全問題[3]。

1.1 農機裝備發展支撐政策不斷出臺

近年來四川相繼出臺了《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》《四川省農業機械安全監督管理條例》《中國制造2025四川行動計劃》《四川省農業機械化發展“十三五”規劃》《四川省農機裝備發展行動實施方案（2016—2025）》《四川省主要農作物全程機械化推進行動》等農機裝備發展扶持政策，帶動四川農機科研能力不斷增強，推動四川農機制造水平、裝備水平、服務水平不斷提升。

1.2 農機科技創新能力不斷增強

四川已逐步建立起以四川川龍拖拉機制造有限公司等農機生產企業為主體，四川省農業機械研究設計院、宜賓市農機研究所、成都市農林科學院等科研院所為基礎，西華大學、四川農業大學為支撐，產學研推一體的農機科研創新體系。全省農機科研機構76個，企業研發機構56個，農機科研院所11個，大專院校9個，農業科技研究人員2 000多名[4]。相繼成立了丘陵山區智能農機裝備創新戰略聯盟和四川現代農機產業技術創新戰略聯盟，大力開展主要農作物田間作業機械、設施農業和農副產品加工機械等科學研究，農機科技成果不斷涌現。

1.3 農機生產制造企業實力壯大

四川省內擁有各類農業裝備制造企業500多家，從業人數近5萬，產品種類涉及農用動力機械拖拉機、內燃機、聯合收割機、耕整機（包括微耕機）、植保機械、畜牧機械和農產品加工機械等，年生產各類農機產品90萬臺，總產值100多億元，創利稅近10億元[5]。

1.4 農機應用主體發展迅速

作為農機裝備新產品新技術應用、示范和推廣的主體，全省農機合作社、農機大戶已具一定規模，通過開展適度規模經營，建立育秧中心、加工中心、烘干中心和培訓中心，向廣大農戶提供全程全面農機裝備服務。全省農機專業化、社會化體系更加完善，跨區作業、代耕代種、土地托管、訂單作業、“互聯網+農機作業”等服務模式不斷創新，效益不斷提升。2017年，四川全省農機合作社數量達到1 399個，入社6.6萬余人（戶），擁有各類農機具63 245臺（套），作業服務面積達80萬hm2，合作社收入1433億元[5]。

1.5 農機裝備水平不斷提高

截至2017年底，四川全省擁有大中型拖拉機13.41萬臺，插秧機0.93萬臺，各類聯合收割機3.62萬臺，谷物烘干機0.27萬臺，機械烘干糧食122.49萬t，糧油、經作、畜牧、水產、農產品初加工、設施農業等生產機械得到較快增長。全省農機總動力達到4 530萬kW[5]，比“十一五”末提高47.5%，農機裝備水平進入了中級發展階段，推動四川農業科技貢獻率達58%。

2 四川農機裝備發展存在的問題

近年來，雖然四川農機裝備水平有了較大提升，但是，結構性過剩和需求不足并存問題顯現，很多環節低水平、粗放式發展特征明顯，四川農機裝備有效供給還不能滿足現代農業發展需求，主要存在以下問題。

2.1 農機裝備結構性過剩和需求不足并存

目前四川農機裝備結構性過剩和需求不足并存問題顯現，很多環節低水平、粗放式發展特征明顯，可供丘陵山區使用的農機品種單一，作業效率低下的問題突出[6]。一是部分小型機具結構性過剩。全省耕作機械多，播種、收獲機械少，丘陵山區使用較多的主要是14.7～25.7 kW拖拉機、微耕機、小型谷物聯合收割機、脫粒機等小型機具，部分機具如微耕機在局部地區相對飽和[7];二是薄弱環節機具裝備少。全省自走式稻麥聯合收割機僅3.06萬臺，玉米聯合收割機僅144臺，油菜籽收獲機僅0.18萬臺;全省水稻種植每萬公頃擁有的插秧機數量約45臺，油菜種植每萬公頃擁有的收獲機約17.85臺，玉米種植每萬公頃擁有的收獲機數量僅1.05臺。全省茶葉修剪機3.24萬臺、茶葉采摘機僅0.51萬臺，蔬菜收獲機僅17臺。畜產品飼養機械2.18萬臺、畜產品采集加工機械1.09萬臺（套）。三是部分環節無機可用。適用于丘陵山區的高性能、智能化、精準復式作業機具缺乏;畜牧糞污、病死牲畜無害化處理設施設備缺乏;監控設備和信息化管理系統等全程機械化設備和信息化系統缺乏。

2.2 農機裝備科技創新能力弱

一是創新主體自主創新能力不強。農機科研機構、高等院校、推廣部門、龍頭企業是農機科技創新主體，自身自主創新能力不強、核心技術缺乏，多數農機科研屬于“跟蹤式”“模仿式”或“轉化式”研究，原創性的東西不多;重成果研究、輕技術集成，導致單項成果多、集成工程產業鏈應用成果少;理論成果多，轉化應用解決實際問題的成果少。二是創新體制和機制不完善。目前，農機創新主體缺乏合理的人才資源市場化配置和科技創新評價和激勵機制，各個科研創新主體的科技創新資源分配機制不完善，科研活動的組織、科技創新成果轉化工作由各科研創新主體自主完成，缺少有效的成果孵化和轉化機制，科技創新成果轉化和推廣應用率低。

2.3 農機裝備生產制造能力弱

總體上看，四川農機企業普遍存在行業集中度偏低、產品單一、同質化嚴重、管理薄弱、自身積累能力差、產品科技含量低、自主創新能力和新產品研發能力不強和市場競爭力弱等問題，導致四川農機工業與國內發達省份的差距越來越大，本省的市場份額被省外同行擠占得越來越小，四川農機產業發展水平較東部省份相對落后，有實力的大型農機“龍頭”企業屈指可數。產值1億元以上的不到總數的1%，大部分都在500萬元以下。近80%的農機生產企業人數都在100人以內，產值在500萬元以下，特別是小農機生產企業大多還停留在作坊式加工階段[8]。國內農機生產大型企業在四川省內服務網絡不完善，農機產品培訓、售后及維修服務仍不健全。

2.4 農機農藝融合不夠

目前農機和農藝融合不足是影響四川農業機械化水平較低的重要原因之一。一方面農業技術研究主要追求產量，忽略了機械作業的適應性。受地理條件和環境氣候的影響，四川丘陵山區大量采用套作、間作、密植、稀植等多樣的種植模式，種植結構、栽培農藝繁雜，增加了生產機械化的難度。另一方面農機研制目前主要針對某一特定的種植制度、特定作業環節開展;而針對多種作業制度，研制可調節的農業機械，因難度大、結構復雜和成本高等原因而較少開展。農藝的多樣性和農機研制的單一性之間矛盾突出，農機農藝融合不夠導致農機供給矛盾突出[9]。

2.5 農機裝備推廣體系建設落后

一是農機推廣設施條件較差。由于農機技術推廣資金投入少，部分農機技術推廣機構缺乏必要的試驗、示范基地，不具備必備的儀器設備、服務設施和培訓場所等。二是農機推廣崗位人員專業技術不強。全省縣級農機推廣隊伍年齡老化、知識老化、技能老化的現象較為普遍，以初級技術職稱人員為主體、非農機化專業人員成為主體的狀況較為明顯，鄉鎮農機服務中心的農機崗位人員混崗、缺崗情況較多，導致農機新技術新機具推廣的質量、效果、持續性都較差。

2.6 扶持農機裝備發展的政策不足

當前四川政府部門對農機裝備發展的投入鏈條不長、政策單一，除農機補貼政策以外，其他如適地條件改善、公共服務能力建設、社會化主體培育等方面有關扶持農機發展的政策嚴重不足。特別是農機科技創新、科技人員創新創業的扶持政策難以落地;推動薄弱環節的“作業補貼”等政策尚未建立[9]。

3 加快四川現代農機裝備發展的對策與建議

3.1 強化對加快發展農業裝備重要性的認識

在農業生產方式轉變的過程中，農機裝備發揮的作用日趨重要。機械化程度將直接影響農業生產成本和農民的種植意愿，影響先進農業科技的廣泛應用，影響農業投入品的減量化使用。要立足四川農業生產區域多丘陵山地的實際，以推進農業供給側結構性改革為主線，以農機農藝融合技術、智能農機管控關鍵技術為導向，以推動農機裝備產業轉型升級、提高現代農業建設裝備支撐能力為目標，加快先進、適用、安全、可靠農機裝備的研發、生產、檢測和推廣應用，形成“農業現代化，農機先行”的意識[10]，提高四川農機裝備有效供給。

3.2 加大對農機科技創新的支持力度