鄉村旅游助力脫貧攻堅

楊清麗

脫貧致富離不開產業支撐，打好精準脫貧攻堅戰，鞏固提升脫貧攻堅成果，更要大力扶持貧困地區發展特色優勢產業。對于一產發展基礎薄弱、二產條件不足的青海農村而言，利用鄉村自然稟賦和優勢，積極發展鄉村旅游，不失為一條鞏固提升脫貧攻堅成果的優選路徑。

一、蔥灣村發展的成功經驗

湟中縣共和鎮蔥灣村位于該鎮西北部的葫蘆山腳下，距西寧市39公里，平均海拔2700米，屬淺腦山地區。全村309戶1118人，以漢族為主，少數民族占總人口的9.2%。擁有耕地面積2614畝，人均耕地2.2畝。2015年蔥灣村被確定為省級重點貧困村。

黨中央高度重視產業扶貧工作，將產業扶貧擺在脫貧攻堅“八個一批”的首要位置。習近平總書記對產業扶貧作出了一系列重要論述，為開展產業扶貧工作、打好打贏脫貧攻堅戰提供了根本遵循。西寧市堅決貫徹落實中央決策部署，強化政治擔當，精準施策，聚力打贏脫貧攻堅戰，取得了巨大成效。作為重點貧困村的蔥灣村也在2017年底順利實現貧困村退出、貧困戶摘帽的目標。2018年底全村農民人均可支配收入達到9327元，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感進一步增強。

（一）加強組織建設，群眾有了領頭羊。2015年10月前，蔥灣村存在基層組織軟弱渙散、紀律松弛、基礎設施薄弱、產業發展滯后、干群關系不和諧、信訪矛盾多發等問題，扶貧工作形不成合力，精準扶貧成效不明顯。針對這些問題，組織上選派駐村第一書記與鎮黨委駐村干部進村入戶摸底調研，廣泛聽取群眾意見，緊盯問題補短板、促整改、幫轉化，從選優配強村“兩委”班子入手，選配善于處理矛盾糾紛的祁永安擔任村黨支部書記，有能力、責任心強、勇于擔當的祁如信擔任村委會主任。2016年7月之后，村“兩委”班子下大力氣加強村黨組織建設，健全各項工作制度，規范黨組織生活會，落實“三會一課”制度，推行“三議一表決”等民主管理制度，嚴格“三公開”制度，接受群眾監督。黨員干部帶頭亮明身份，帶頭講黨課，發揮模范帶頭作用，村干部坐班成為常態，村“兩委”班子工作作風有了很大轉變，財務管理更加規范，為民辦事變得公平公正，群眾的支持率大幅提升，基層組織的凝聚力戰斗力不斷增強，促進了全村各項事業步入快車道。

（二）推動產業發展，共同念好致富經。如何激發內生動力，推進產業扶貧，發展什么、怎么發展？村“兩委”班子成員和駐村干部聚焦關鍵問題，從認真調研、集思廣益中破題，確立了“兩翼齊飛”的產業發展思路。一方面做大露地蔬菜產業，組建專業合作社，注冊“蔥灣”蔬菜商標。2018年，全村種植露地蔬菜1200畝，產值達到520萬元，帶動18戶貧困戶年均增收6000余元。另一方面，依托盤道景區優勢，積極探索鄉村旅游發展新模式。通過舉辦“山水共和？生態蔥灣”徒步文化旅游節，招商引資建設“盤道花田”景區，村集體集中流轉土地入股，實現村集體經濟破零。“山水共和？生態蔥灣”徒步文化旅游節影響力不斷擴大，有效拓寬了群眾增收渠道。

（三）化解矛盾糾紛，齊心唱響和諧曲。對于草山糾紛等影響村內穩定的問題，村“兩委”先后召開黨員會、群眾會13次，溝通處理意見、通報處理情況，直至群眾獲得滿意答復。黨員們成為化解糾紛、維護穩定的基層細胞，主動向身邊群眾傳達政策、解疑釋惑，引導他們樹立勤勞致富的理念。經過不懈努力，群眾越級上訪現象得到根本性扭轉，所有矛盾都在村里得到化解，關系順了、人心齊了、村莊和諧了，蔥灣村已由過去的“麻煩村”“沫沫村”變成了現如今村民口中的“先進村”“文明村”。2019年5月，蔥灣村被湟中縣委縣政府確定為移風易俗試點村。

（四）凝聚社會幫扶，脫貧裝上助推器。在扶貧工作隊的幫助下，村“兩委”創新幫扶方式，建立“機關支部結對幫村支部、黨員結對幫貧困戶、企業結對幫村、個體商戶結對幫戶”的“四幫”機制。積極聯系機關單位、愛心企業為村內群眾捐款捐物80余萬元。探索“輪值村主任”試點工作，招募社會優秀人才進村擔任輪值村主任，為蔥灣村發展提供物質和智力支持。八任輪值村主任共落實項目資金近17萬元，解決實際問題7個。蔥灣村“輪值村主任”制度已成為創新村莊治理模式，凝聚社會力量，助推精準扶貧和鄉村振興的生動實踐。

（五）創建“愛心超市”，注入勵志強心針。愛心扶貧、用心濟困。蔥灣村將社會捐贈與貧困戶需求有效銜接起來，創新建立“勵志愛心超市”，通過愛心募捐的方式從機關單位、愛心企業和鄉賢能人處募得價值8萬余元的商品。由創建初期主要鼓勵村內貧困戶通過自力更生發展生產、積極參與村內事務等方式來獲取積分，用積分兌換商品的獎勵制度，演進至目前對全村群眾在生產發展、公益事業、敬老愛幼、參與村務治理等方面的獎勵，每兩個月進行一次“積分之星”評比，有效提振了全村群眾勤勞致富的內生動力，弘揚了正能量。

二、蔥灣村發展過程中面臨的困難和問題

（一）產業規模小，影響農民持續增收。蔥灣村長期以來以農業為主，種植產品單一，主要種植小麥、油菜、洋芋、蔬菜等，種植規模小，季節性強，典型的靠天吃飯。有的村民發展養殖業規模也小，收入非常有限，村民收入主要依靠勞務輸出。近兩年，積極探索發展新路徑，調整產業結構，開發鄉村旅游項目，但鄉村旅游業畢竟剛剛起步，水、電、路及倉儲、加工、物流等配套基礎設施建設比較滯后，旅游業發展特色不明顯，沒有形成有影響力的品牌。如何發揮地域生態、資源、文化優勢，突出特色，打造精品，缺乏整體規劃和長遠謀劃。

（二）資金瓶頸困擾依然突出。貸款難、難貸款是謀求發展中面臨的現實問題。如蔥灣村利用靠近盤道水庫的地域優勢打造“盤道花田”，與青海立婷生態旅游有限公司簽訂協議，計劃投資1093萬元打造“盤道花田”，做強做大鄉村旅游。“花田”打造由公司投資建設，蔥灣村也于2018年8月爭取到了300萬元的鄉村旅游扶貧資金，但綠化美化、停車場、衛生公廁、道路加寬硬化、河道疏通、通信線路、民宿打造等基礎設施建設工程仍然存在大量資金缺口。

（三）人才、技術支撐嚴重不足。長期以來，農村一直是人才的洼地。近年來的農業農村人才計劃著重于培養實用型技術人才和職業農民，培訓的數量和質量還不能滿足農業農村轉型發展的需要。涉農企業、農民專業合作社普遍缺人才，尤其缺少營銷、管理、財務、設計、策劃、網絡運營等方面的人才，這成為嚴重制約村級各項事業發展的一大短板。

（四）群眾思想觀念與新農村發展不相適應。改革開放以來，村里出現兩種現象，一種是通過外出打工，思想觀念明顯轉變，積極參與市場競爭，逐步擺脫貧窮落后的生活狀態，但對村集體經濟發展不感興趣，帶領村民共同富裕沒有太大積極性。另一種是長期生活在農村，收入少，缺乏自立自強能力和內生動力，對發展前景迷茫、困惑，等靠要思想依然存在。

三、對策與建議

產業扶貧在脫貧攻堅中具有普遍性、根本性和持續性特征。產業發展涉及大多數貧困人口，也是易地扶貧搬遷、生態扶貧、教育扶貧等其他扶貧措施持久見效的重要基礎。貧困地區只有把產業真正發展起來，才能提高自我發展能力，增強貧困群眾內生發展動力，鞏固脫貧成果，確保脫真貧、真脫貧、不返貧。

（一）強化產業支撐。“特色”是鄉村產業的生命力和地域競爭力之一，也是鄉村振興可以充分挖掘的寶貴財富。蔥灣村在產業定位方面，應圍繞徒步游和鄉村游做文章，積極整合并挖掘周邊的旅游資源，聯合打造精品旅游線路。結合產業基礎、開發程度、民俗文化、資源稟賦等，確立鄉村旅游項目、景點設計、基礎設施建設和民宿的打造，突出特色，挖掘文化內涵，講好蔥灣故事。據湟中縣志記載，蔥灣村很早以前建在野沙蔥較多的地方，故得名“蔥灣”。可利用蔥灣大蔥做文章，注冊“蔥灣大蔥”商標，今年蔥灣村種植大蔥1300多畝，已成規模的蔥灣大蔥可以向農家樂餐飲業鏈條中延伸。上千畝大蔥郁郁蔥蔥，也可成為一道亮麗的風景。對于已經具有一定影響力和規模的“盤道花田”，避免大規模重復建設，保留鄉村特有的風貌和氣息，在做精做細上下功夫。大力發展有機綠色蔬菜雜糧、牛羊雞豬養殖等，提升品質，以精品創產值。適度發展特色設施農業，讓廣大游客到這里來賞美景、體驗農事、吃綠色食品、呼吸新鮮空氣，提高旅游業綜合效益和競爭力。

（二）強化資金支持。對于發展要解決的“錢從哪里來”的問題，可以采取以下幾種方式：第一，爭取政府財政投資支持。特別是在基礎設施相對薄弱的村，通過加強財政性資金的投入，為農村經濟發展提供啟動和支撐。第二，擴大招商引資。尤其是民宿改建、道路硬化、停車場建設等均可探索吸引社會資本方式，彌補資金的短缺。第三，利用好農村金融服務政策。繼續充分整合運用好小農戶無擔保無抵押小額信用貸款、兩權抵押貸款、“530”扶貧貸款以及依托核心企業小農戶融資貸款，激發村民參與金融活動的直接動力。第四，挖掘鄉村自身的資源與優勢。通過市場的力量，等價交換，將鄉村土地、自然資源等作價入股企業、農民合作社、家庭農場，資源變資產，資金變股金，村民變股東，增強金融資源承載力。

（三）強化人才支撐。鄉村振興關鍵在人。第一，吸引外來人才，建立蔥灣村發展智庫。把愿意為蔥灣村發展做貢獻以及志愿服務的人才全部列入智庫，包括他們提出的所有意見和合理化建議，不為我所有但能為我所用。第二，注重對本地人力資源的挖掘，對于當地的能人賢士，建立相應激勵政策和待遇保障，尤其是對戶口在當地，但在外居住的優秀人才、大學生，加強溝通交流，利用親情、鄉情、真情動員他們回鄉創業，建設家鄉。第三，積極擴大對外交流，利用一切平臺和機會宣傳，制定村級人才激勵政策、待遇保障，吸引人才入村創業發展。

（四）強化組織保障。加強農村基層黨組織建設，充分發揮其戰斗堡壘作用。首先要堅定信念，牢記使命。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，學習領會習近平關于“三農”工作的重要論述，緊緊圍繞鄉村振興戰略，在農村的廣闊天地干事創業，用實際行動踐行宗旨使命。其次要立足本職，崗位奉獻。廣泛團結群眾，想方設法調動村民積極性，激發內生動力，共同譜寫農業強、農村美、農民富的鄉村振興新畫卷。再次要健全制度，發揮黨組織的保障作用。認真貫徹落實好《中國共產黨支部工作條例》，著力建立健全長效機制，規范組織生活，加強黨員教育管理，規范“黨務公開”制度，確保權力在陽光下運行；堅持全面從嚴治黨向基層延伸，使每名黨員都成為基層一面鮮紅的旗幟，村黨支部成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘。

（作者單位：西寧市委黨校）