全面加強黨的領導 引領鄉村治理創新

桑文俊

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，為推進鄉村有效治理，夯實鄉村振興基層基礎，提供了有力的理論依據。推進鄉村治理體系和治理能力現代化，務必要全面強化基層黨組織的領導核心作用，持續提升組織力，釋放政治引領效用。

要強化黨的絕對領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。要突出政治建黨。始終把政治思想建設放在首位，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和系列重要講話精神，自覺對標黨章黨紀黨規，積極參加“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。要凸顯政治標準。切實加深對黨中央大政方針的理解運用，在經濟建設、生態文明、民生事業、黨的建設、脫貧攻堅等工作上，時時處處將政治標準體現到科學決策和具體行動之中。要強化實踐鍛煉。不斷提高運用黨的創新理論指導實踐、推動工作的能力，著力在“學”上深化拓展，在“做”上落細落小，在“改”上立說立行，確保廣大黨員深刻領會精神內涵，使之成為推動工作的強大精神動力，不忘初心，砥礪前行，切實為全面落實“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“五四”戰略，奮力推進“一優兩高”，全面實現海東在蘭西城市群節點崛起奠定堅實的政治基礎。

要加強組織體系建設。黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作，要靠黨的堅強組織體系去實現。要認真開展“組織體系建設三年行動”。通過先易后難、立行立改，示范引領、抓點擴面，不斷增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，到建黨100周年時，實現基層黨組織政治上、思想上、作風上、本領上、制度上、紀律上全面進步、全面過硬。要著力提升黨組織政治引領能力。以農村、城市為重點，兼顧其他領域，分類施策，全面推動基層組織建設均衡發展，并堅持將組織體系建設與經濟建設、脫貧攻堅、基層治理等中心工作深度融合，不斷增強基層黨組織在工作中的話語權，使之真正成為宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，領導基層治理，團結動員群眾，推動改革發展，從嚴管黨治黨的堅強戰斗堡壘。要持續整頓軟弱渙散村黨組織。結合黨支部“堡壘指數”考評，扎實開展分類定級、整頓提升工作，并不斷提高標準、嚴排實摸，堅持一村一策整頓轉化，通過一個一個支部提升，一個一個陣地鞏固，著力實現黨的基層組織全面進步、全面過硬。

要聚焦主業提質增效。基礎不牢，地動山搖。夯實基層、打牢基礎，是增強基層黨組織政治功能和組織力重要保障。要持續深入減負增效。全面學習貫徹《中國共產黨農村基層組織工作條例》，進一步理順縣鄉村三級權責關系，精減鄉村非必要承擔的工作事項，從嚴防范“四風”隱形變異問題在基層蔓延，確保鄉村兩級能騰出更多的時間和精力放在真抓實干上。要全力抓黨建促脫貧攻堅。認真做好中央巡視組關于脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改工作，從嚴加強第一書記和扶貧（駐村）工作隊員選派管理，選好配強村“兩委”班子，更好地團結帶領人民群眾打贏脫貧攻堅戰。要著力提升基層黨組織政治功能和組織力。貫徹落實《黨支部工作條例（試行）》，擴大基層黨組織有效覆蓋，創新設置方式，進一步健全基本組織，建強基本隊伍，開展基本活動，落實基本制度，強化基本保障。要持續推進村集體經濟“破零”，切實壓實責任，找準“破零”途徑，重點抓好中央扶持資金項目的組織實施，確保全市1587個村均能如期實現“破零”。

要完善干部管理機制。基層黨組織書記是基層黨組織這個基本單元的“魂”，直接關系著黨組織的戰斗力、凝聚力、號召力。要切實增強農村黨組織書記的政治領導力。積極探索村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人的有效方式，進一步強化農村黨組織書記對基層組織的政治領導。要注重提升基層黨組織書記履職能力。全力實施海東市“村干部能力提升工程”，通過市縣鄉全面輪訓，選派掛職，跟班學習等措施，不斷強化基層黨支部書記的政治意識，提升服務發展的能力。要不斷加強村黨組織書記隊伍建設。全面落實村黨組織書記由縣級黨委組織部門備案管理制度和“兩委”換屆候選人縣級聯審機制，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出村干部隊伍，并積極探索從優秀村（社區）黨支部書記中選拔鄉鎮和街道領導干部，考錄公務員和招聘事業單位人員的有效途徑，通過政策“刺激”，促進本土鄉村人才回流，暢通能“進”能“出”渠道，確保各類人才“進”有保障，“育”有措施，“出”有標準。

要規范小微權力運行。權力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。要加強權力監督制約。進一步健全和落實民主集中制各項具體制度，嚴格落實村級重大事項“四議兩公開”制度，實行村級資產經管部門年度審計制度，并不斷強化村務監督委員會在村務決策、村務公開、“三資”管理等方面的監督，從嚴確保權力依法依規正確行使；全面推行發展黨員工作全程紀實，嚴格落實“雙推雙選”制度和在農村發展黨員近親屬報告制度，切實以嚴格的程序從源頭上把好黨員入口關。要全面推行陽光黨務。全面落實《中國共產黨黨務公開條例（試行）》，對基層黨組織加強黨的建設工作等有關事務，按規定予以公開，并注重黨務公開相關信息的監測反饋。要充分運用新媒體。用好用活“村民事務微信群”“黨員微信群”以及鄉、村（社區）微信公眾平臺等，充分發揮新媒體信息傳播高效、便捷等優勢，及時對村級重要事務、財務支出、項目建設等方面信息進行公示，進一步提升公示公開的時效性和準確性，不斷夯實權力透明化的民主基礎。

（作者系海東市委常委、組織部部長）