主題教育調研報告

王建軍

根據全省第一批“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，我圍繞總要求和具體目標，開展了深入調研。期間汪洋主席、胡春華副總理視察青海工作，山東、天津、江蘇黨政代表團來青考察，我一路陪同，從接受視察考察的視角審視了全省的工作、審視了自己的工作。3個月時間，我去了5州2市、17個縣（市、區）、12個農村（社區）、19個廠礦企業、10個校院站所，召開了8個座談會，重點調研了主題教育、生態環保、脫貧攻堅、基層社會治理、特色產業、新型城鎮化、對口援青等工作，有了一些新的認識和體會。

主題教育要見人見事見典型

5月下旬，中央開展主題教育的意見下發后，如何有針對性地開展好第一批主題教育、跟進好第二批主題教育？基層黨組織和黨員對主題教育的認識看法、思想動態是什么？等等。帶著這些問題，我來到青海油田基地和花土溝生產區，走機關、到站所、入井隊，與黨組織負責同志和鉆井作業一線黨員交流。所到之處，油田缺氧不缺精神的“高原黨建”光榮傳統、“油二代”“油三代”學成歸來子承父業的石油情結和火熱情懷，給我留下了深刻印象。我感到，黨員好、黨建好，黨建好、工作好，這是青海油田黨建的最鮮明標識。調研結束后，我提議省委辦公廳組成專題調研組，到青海油田學習他們的經驗做法，進一步推動做好全省的黨建工作。“我的崗位我負責、我在崗位請放心”崗位建功立業活動，成為第一批主題教育的一項抓手和一大亮點。

主題教育啟動以后，我去玉樹調研，特意看望了尼都塔生一家人。這是一家四代有光榮傳統的“康巴世族”，在巴塘草原上接力書寫了一心向黨、忠心報恩、民族團結的感人事跡，汪洋主席、王滬寧常委先后作了批示。我感到，這一家人，是新時代共產黨員的杰出代表，是我們開展主題教育最鮮活、最生動的教材，能夠向全省、全國推出這樣的典型，是青海對全國主題教育的重要貢獻。調研中，玉樹的同志跟我講，在今年年初的抗雪救災中，有一條微信成為了“網紅”：“為什么雪地美如畫，因為一面面黨旗映紅了它”。這句話也讓我有了更深的思考。主題教育貴在見人見事見典型，用身邊的人感染人、教育人，勝過一堆說教。我們開展主題教育，要促進和推動“基層組織建設三年行動”，讓黨的基層組織和每一名共產黨員全面進步、全面過硬，讓我們黨的初心、黨的使命根植于每一個黨組織和黨員的靈魂血脈里。

保護生態環境重在扛實責任

今年6月，我們貫徹習近平總書記生態文明思想，落實習近平總書記對青海“三個最大”的重要指示，啟動了國家公園示范省建設。如何通過國家公園示范省建設，讓各族群眾在這里共居、共學、共事、共樂？我帶著這個問題到西寧調研，看著擴大了、長高了、變綠了、更美了的西寧，和西寧市委市政府負責同志探討交流，提出了“打造充滿生機與活力、厚植文明與綠色、豐滿文化與創意、保障健康與安全、提供精神與財富的公園城市”的思路，目前，西寧市正在開展研究、積極推進。

我去海西州青海創安公司督導上一輪中央環保督察反饋問題整改情況。面對日益枯竭的資源、環境約束的趨緊、石棉行業的衰退、離退休職工是在職職工兩倍的現狀。我認為，企業的生存、職工的生活、礦區的生態等都在倒逼企業轉型。生態是紅線、生活是底線，紅線、底線決定著生存的界限。在茫崖，花土溝鎮東側的紅柳、白榆、黑刺等隨風擺動、生機盎然。當地的同志給我介紹，茫崖每年只有1個月的種植期，他們白天連黑夜的在戈壁灘上干。我深深為他們誓把戈壁變綠洲的責任感和使命感所感動。

中央環保督察組進駐后，針對督察組指出的問題，我到青海湖環湖地區調研違建建筑整改和黑馬河水生態保護等情況。在現場，我能強烈感受到，青海湖很大、不能變小，青海湖很美、不能變丑，青海湖水很凈、不能污染，青海湖名聲很好、不能毀壞。我倡議開展“保護青海湖、我是志愿者”行動。不久，黨政機關、志愿團體、旅行社、景區工作人員及游客近1200余人開展了為期一周的志愿活動，環保主題宣傳等活動也陸續展開。我相信，保護生態環境、共建美麗家園是全社會的責任，這個理念將會越來越牢固。

美好生活要靠勤勞雙手創造

今年是決勝小康收官的關鍵之年，玉樹貧困人口占全省的1/3，是攻堅的重點、決勝的關鍵。我到玉樹，查看了決戰深度貧困、產業增收等情況，了解全面收官的著力點、后續鞏固的發力點。走進貧困群眾仁增措毛和土丁次成的家里，詢問他們的家庭收入、子女教育、就業醫療等情況。仁增措毛一家三口，孫子上了大專，孫女今年高考，一家人對未來的生活充滿信心，我也為孩子們學有所成感到高興。有了知識就有了力量，一家人的命運也會因為知識的力量而根本改變。土丁次成夫婦因為沒有技術和資金而致貧，現在當上了草原管護員，有了固定的工資收入，一家人的精神面貌和生活質量也就改變了。

今年要實現絕對貧困人口清零，又要防止貧困群眾二次返貧，這就意味著，還需要夯實可持續脫貧的基礎工作。辦好人民滿意的教育、加強基礎設施建設、推進新型城鎮化等，這些都是可持續脫貧的重要途徑，今年要持續用力，今后要繼續堅持。有了基礎還要有支柱支撐，產業脫貧最具有根本性，發展多種經營，樹立“產品為王”的理念，推動一村一品，培育和推廣出一批有市場、有品牌、有效益的特色產品，實現農牧民收入多元化，全民小康就會更具有可持續性、更有質量。做到可持續脫貧，無論是機制還是產業，人始終是最活躍最能動的核心要素，各級組織和黨員干部是主導，貧困群眾是主體。這就需要發揮黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾優勢，調動各級黨組織發揮戰斗堡壘作用、黨員干部特別是扶貧干部發揮先鋒模范作用，動員各方面力量參與脫貧攻堅，幫助廣大群眾既“富口袋”更“富腦袋”，手入心至，“志”“智”雙扶，就一定能在更高層次上實現可持續的脫貧致富和鄉村振興。

基層社會治理關鍵在黨建引領

帶著對民族地區如何實現社會有效治理的思考，我深入玉樹州玉樹市西杭派出所，被公安民警所展現出的高昂斗志所感染，他們告訴我，“黑”打不下去、“紅”就起不來，只有始終堅持黨的領導、充分發揮政治優勢，以斗爭精神抓好專項斗爭，我們才能打贏打好這場硬仗。在團結社區，我聽取了他們“服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員”平安社區品牌創建情況介紹，深深感到做好基層社會治理，必須建強建好基層黨組織，做實做細“服務”這個根本，才能把黨的宗旨落到實處。

玉樹州作為青海寺廟僧尼最多、宗教氛圍最為濃厚的自治州，做好基層社會治理工作壓力大、難度大、挑戰大。調研中我發現，為了探索基層社會治理的有效模式，他們動了腦筋、想了辦法、做了創新、下了功夫。玉樹州堅持黨建引領，充分運用黨建+法治自治德治，以法治定紛止爭，以自治化解矛盾，以德治春風化雨，形成了基層社會治理的“玉樹模式”，走出了一條具有時代特征、青海特色、藏區特點的社會治理創新之路。去年，玉樹州社會治安好轉率全省最高，群眾滿意度同比提升1.13%。事實證明，這是一條促進民族和睦、宗教和順、社會和諧的成功之路。

基層社會治理的“玉樹模式”能不能在全省其它地區推廣？帶著這個問題，我又來到西寧市城西區文匯路街道文亭巷社區，了解“和睦文亭”建設目標、“五融五筑”黨建品牌等便民服務措施。我感到發現問題在基層，創造經驗也在基層，要把黨的力量、黨的重心放在基層，基層黨組織強，組織力號召力動員力就強。“玉樹模式”的理念、“和睦文亭”的建設，都表明黨的領導、黨建引領至關重要。

特色產業要做精做優做強

發展是硬道理，是第一要務。省委十三屆四次全會對特色農牧業發展作出了部署。目前，全省牦牛、枸杞、冷水魚三大產業位居全國第一，今年青稞種植面積100萬畝，產量達16萬噸，低于西藏，在全國是第二位。怎么持續做好做大青稞產業，通過產業發展帶動農牧業增效、農牧民增收，我特意請來青海大學青稞遺傳育種重點實驗室吳昆侖博士，一起到西寧市開展了專題調研。一路上，吳博士給我介紹青稞生理功能元素的研究成果、青稞的保健和藥理成分、青稞原種培育過程。農業農村廳的同志告訴我，雖然青海青稞產量低于西藏，但加工率和商品轉化率在全國第一，讓我對這個青藏高原最具地域特色和文化內涵農作物的產業發展更加前景可期。

通過看湟中青稞原種繁育生產基地、青海新綠康食品有限公司、青海康健生物科技有限公司，我感到發展青稞產業還要在良種良品良法、多元產品功能、市場商業模式等方面狠下功夫。供給創造需求，需求引導供給。青稞產業的供給要在產量和產品上下功夫，產量和產品要靠科技；青稞產業的需求要在市場和消費上下功夫，市場和消費要靠創意。省上已經制定了《青海省牦牛和青稞產業發展三年行動計劃（2017—2020）》，落實好《行動計劃》，發展好青稞產業，重點要用好青海得天獨厚的優勢和條件，叫響青稞姓“青”的品牌，用良種良法擴大青稞的種植面積，深度研發青稞的多元功能，健全完善全產業全鏈條的青稞產業，扶持創新創業的青稞企業，探索適應市場需要的商業模式，做精做優做強具有高原特色、青海特點的生產經營體系。

新型城鎮化建設要突出“新型”二字

推動新型城鎮化，是我思考了很長時間的一個課題，也是省委十三屆六次全會的主題。全會召開前，我在去年底調研西寧城市發展的基礎上，又到海西州的茫崖市作了調研。茫崖作為全省最年輕的城市，我非常關心它的規劃建設工作。調研期間，我專門了解了茫崖的城市規劃建設。在聽取市委市政府的介紹后，我體會，規劃建設一座城市，就是創造一種生活。做好城市工作，必須以發展的眼光深化對市情的認識，樹立百年思維，研究定位，注重留白，把好邊界，加大推介。必須以建設現代化新城來規劃城市，以樸實、莊重、簡潔、明快來建設城市，既有現代元素，也有地域特色，讓城市安全溫馨、色彩和諧。

從茫崖看全省，青海城鎮建設已經發生了翻天覆地的變化，但結構不優、水平不高、帶動不足、特色不彰、創新不快、環境不佳的問題仍然存在。如何突破？隨著調研的深入，我感到，高原有高原的實際，城鎮有城鎮的規律。但無論如何，在高原推進新型城鎮化，必須突出“新型”二字，堅持城鄉融合、生態宜居、特色互補、內涵提質，處理好人口城鎮化與人的城鎮化的關系、城區與農牧區社區的關系、精明增長與精明收縮的關系、空間布局與時間排序的關系、共性要求與個性發展的關系、融入大局與堅持自我的關系。

在深入調研思考的基礎上，匯同省委省政府其他同志的調研成果、相關職能部門的研究成果，省委省政府制定了《關于貫徹新發展理念統籌推進新型城鎮化的實施綱要（2019-2035）》，確立了構建全省“一群兩區多點”的新型城鎮化發展新格局，成為省委全會的一項重要制度成果。

援青干部人才是青海的寶貴資源

今年7月底，第三批、第四批援青干部人才輪換交接。第三批援青干部人才為青海發展作出了重要貢獻，他們落實支援幫扶資金58億多元，實施支援幫扶項目800多個。援青干部人才背靠內地，熟悉青海，是青海聯系東部、更新理念、拉近市場、吸引資金最好的橋梁紐帶。為了更好地發揮第四批302名援青干部人才的作用，我和劉寧省長、宇燕部長商量，一定和第三批干部人才領隊見見面，聽聽他們的高見，也算是一次會議調研。7月下旬，我們和第三批援青干部人才領隊座談交流，分享了他們的收獲，聽取了他們的意見建議，對我很有啟發。有的同志講，青海在爭取中央支持上還有很大空間，要在這方面持續用力；有的講，要提前啟動青海“十四五”規劃，邀請第二批、第三批援青干部參與；有的講，要推動支醫、支教常態化，簽訂援青協議應具體化，等等。我覺得這些建議對搞好今后的援青工作乃至青海的人才開發都很有益。

青海深居內陸，什么都缺，各類高層次人才是最大的短板。2017年全國兩會，我在青海代表團媒體開放日上就談了人才工作。對口援青干部人才的出色表現，為我的思路打開了另外一扇窗戶。青海的人才開發，一定要抓住國家戰略的機遇，發揮好援青干部人才的引領帶動作用，這是送上門的財富，作好援青這篇文章，就下活了人才強省這步棋。我們要認真貫徹好黨中央和國務院的決策部署，對援青干部人才實打實從政治上關注、工作上關心、生活上關愛，讓他們在青海“第二故鄉”工作得好、生活得好。要進一步擴大開放交流，親戚多了路子寬、朋友多了人脈廣，抓住這個機遇，我們就能把更多各類人才請進來，以才引才，以才聚才，敞開大門辦好青海的事。

主題教育的調研是一個階段性要求，推進發展的調研是一個長期性任務。我覺得從基層和群眾中汲取營養和智慧，是主題教育的應有之義，也是推動發展的必由之路。（作者系青海省委書記、省人大常委會主任）