轉變經濟發展方式與發展戰略性新興產業

夏雯瑤

摘 要：轉變經濟發展方式的提出是對過去單純依賴物資消耗的經濟增長方式的反思，如何轉變經濟發展方式是影響中國經濟能否長足發展的關鍵。而發展戰略性新興產業是轉變經濟發展方式的不二選擇，自2009年提出以來，雖然發展趨勢良好，但仍存在一些問題值得思考。本文探討了經濟發展方式與產業結構存在的突出問題，從發展戰略性新興產業這一路徑入手，分析了當前戰略性新興產業的發展趨勢，從堅持市場開發與政府引導相結合、優化產業布局與結構、加強科技創新能力三個角度闡釋了促進戰略性新興產業發展的對策建議。

關鍵詞：經濟發展方式;產業結構;戰略性新興產業;十九大

習總書記在十九大報告中提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。①2019年政府工作報告進一步強調了要堅持創新引領發展，培育壯大新動能，促進新興產業加快發展。②面對轉變經濟發展方式，調整優化產業結構這一時代難題，必須堅持把創新作為引領發展的第一動力，加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量，把發展戰略性新興產業作為破解當前發展難題的重要途徑。

過去一段時期，我們片面強調經濟增長，認為增長方式問題是制約中國經濟高速發展的阻礙，強調要從外延、粗放的增長方式向集約、內涵的增長方式轉化。集約型經濟增長方式的確有利于資源的節約，緩解資源約束對經濟增長的瓶頸作用，但究其本質，這種增長方式仍是完全依賴資本、勞動、資源等要素的投入，看重的還是經濟發展速度的快慢、規模的大小。雖然過去的一些經濟學著作并未對經濟增長方式和經濟發展方式作特別區分，但就各國的實踐來看，經濟增長未必會帶來經濟發展，相反還可能帶來諸多不利于經濟社會發展的災難：環境污染加重、貧富差距拉大……而經濟發展方式不僅包括物資消耗的降低、經濟效益的提高，還包括經濟結構的優化、生態環境的改善、物質福利的提高以及成果的合理分配等。

從轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式，體現了黨和國家對中國經濟形勢的準確把握、對經濟發展規律的深刻認識。

一、經濟發展方式與產業結構存在的突出問題及分析

1.經濟增長過度依賴物資消耗和低人力成本，技術研發投入少，自主創新能力弱

一直以來，我國經濟都是粗放型、擴張型增長模式，衡量的標準是看數量和規模增加的多少，這種增長方式確然給我國經濟發展帶來了量的飛躍，但需要警醒的是，這種增長方式過度依賴物質資源的消耗和低人力成本。長期下來，這種高投入、高開采、高消耗的路子，帶來的卻是低產出、低效益、高污染的回報。根據國家統計局的數據顯示，2009年，中國創造的GDP僅占世界的8.6%，卻消耗了世界19.5%的能源，這僅是就行業平均來說，在一些高污染高排放的重化工行業，消耗的能源諸如煤炭、水泥、鋼鐵等約占世界消耗量的近50%。

過去，低廉的人力成本是我們吸引外商投資的一大要素。美國等發達國家工業發展水平領先我們幾十年，他們把產業調整后淘汰的高污染低產能產業轉移到中國等亞非國家。這些產業給我國積重難返的生態環境問題和資源消耗問題加重了負擔。此外，這種情形下雖然部分勞動力的就業問題得到了解決，但外商支付的人力成本遠低于生產這件產品所帶來的利潤回報，甚至不足利潤的百分之十，這對提供人力資源的我們來說是極不公正的。

低人力成本下的勞動力源源不斷地供給外商，但產品核心技術依舊掌握在他國手里。長期以來，我們的計算機、電視等電子產品難以做到整機生產，芯片、顯像管等核心部件仍需要技術引進，單憑芯片售賣，英特爾公司已經從中國獲取了不少利潤。技術研發投入少、自主創新能力弱顯然成為了制約中國經濟發展方式轉變的重要因素。

2.工業結構層次低，產業鏈條短，且工業布局分散，產業集中度低

同許多發達資本主義國家相比，我國許多行業都存在工業結構層次低、產業鏈條短、產業競爭力弱等問題。以河北省為例，河北省作為我國第一鋼鐵產量大省，省內有些耗鋼企業的鋼材仍需從國外、省外進口;醫藥也是河北省重點發展的產業之一，長期以來卻以原料藥生產為主，經濟結構層次低，產業鏈條短，難以與國外一些大型醫藥企業競爭。

工業布局分散，產業集中度低同樣是我國各行業存在的通病，其中汽車、鋼鐵行業尤為嚴重。截至2011年，全國整車生產商有一百多家，但年產量能超過100萬輛的只有五家，而美國全國只有三家汽車生產商，但每一家的年產量都超過700萬輛，高下立現。鋼鐵行業情況類似，全國近800家鋼鐵生產企業規模不一，有的大型企業年產量超3000萬噸，有的小廠家年產量僅幾十萬噸，而全國排名前五的企業鋼鐵總產量只占全國總產量的28.5%，難以達到規模經濟效益，影響鋼鐵行業的長足發展。③

二、發展戰略性新興產業，破解轉變經濟發展方式難題

面對經濟發展方式與產業結構中存在的突出問題，大力發展戰略性新興產業是解決矛盾與短板的一條重要途徑。

1.戰略性新興產業的發展趨勢

所謂戰略性新興產業，是以加強科技自主創新、重大科技突破和廣泛潛在發展需求為基礎，掌握核心技術，提高產業競爭力，能夠引領未來經濟社會全局和長遠發展，形成新的經濟增長點并對國民經濟發展具有強力帶動作用的產業。戰略性新興產業的發展可用“快、優、活、強”四個字概括④：增長快、質量優、創新活、帶動強。具體可以從以下幾個方面分析：

（1）戰略性新興產業增速迅猛，出現區域特色產業集群效應

過去五年，在國內外經濟形勢復雜的大環境下，我國戰略性新興產業年均增長超過15%，約是GDP增速的兩倍。在戰略性新興產業發展較好的沿海省份，如廣東、江蘇等，其產業增速快于當地工業的同期增速。面對長期以來困擾工業發展的布局分散、產業集中度低等問題，我國部分地區在政府政策引導與龍頭企業帶動雙重作用下，形成了一批擁有自主研發能力、極具地方特色且發展前景良好的區域特色產業集群。例如，京津冀地區擁有新一代信息技術、新材料、航空航天等產業集群;長三角地區形成了生物醫藥、電子信息、新能源、高端裝備制造等產業集群;珠三角地區擁有半導體照明、新能源汽車和新能源汽車產業集群;中部地區則形成了新生物技術、新材料、新一代信息顯示技術等產業集群。

（2）研發投入增多，自主創新能力顯著提高

相關數據顯示，在2011年度分行業研發相關指標占總量指標的比重圖表中，綜合R&D項目數、項目人員數以及項目經費支出三個指標，排名前三的行業分別是電氣機械及器材制造業，通信設備、計算機及其他，交通運輸設備制造業⑤。以上三個行業在三個指標中占比均超過10%，表明政府加大了對以這三個行業為代表的戰略性新興產業在人才和資金方面的投入。

投入的增長帶來了自主創新能力的提高。在創新引領發展的理念下，2010年中國全年受理專利、發明專利及授予專利權、發明專利權狀況顯示，境內申請（授權）均占比超過50%，其中境內申請專利量和境內授予專利權量占比更是突破85%⑥。

（3）政府相關政策日益完善

自2009年始，政府已出臺有關戰略性新興產業的政策規劃160多項，形成了國家宏觀規劃、地方具體落實的政策執行體系。地方在落實政策時結合當地的區域特點和地方特色，發展適合的戰略性新興產業。針對地方戰略性新興產業資金和人才不足的問題，部分省市設立了戰略性新興產業專項資金，相關統計數據顯示，截至2011年年底，有24個省市設立了這一專項資金。此外，在關乎戰略性新興產業長遠發展的財稅、金融等配套政策方面，國家陸續頒布了多項專門稅收政策，如對節能環保產業和新一代信息技術產業減免稅收，鼓勵引導其發展。在國家的宏觀領導下，戰略性新興產業的發展環境明顯改善，發展質量顯著提高。

2.促進戰略性新興產業發展的對策建議

（1）堅持市場開發與政府引導相結合

在發展戰略性新興產業的過程中必須明確政府和市場的地位，堅持以市場需求為引領，政府發揮宏觀調控的作用。須知，市場需求是戰略性新興產業發展的基礎，在鼓勵與扶持其發展的過程中，要通過市場調研等手段了解群眾的需要，對于一些有利于群眾生活且不為群眾所知的新興產品，要加大宣傳力度，引導人們接受并消費，為戰略性新興產品開拓廣闊的市場需求。政府應結合各個地區、各個產業、各個時期的特殊情況，配合使用行政立法手段、稅收與財政手段和公共服務性政策，針對性地予以政策引導與支持。在政策的制定過程中，堅持企業的主體地位，以政策支持為輔助手段，帶動企業的可持續發展。

（2）強化產業布局，優化產業結構

現如今我國已形成以京津冀、長三角、珠三角為主的產業布局，較之以往產業布局分散、產業集中度低的狀況有所改善，但有些地方政府在產業規劃的過程中過分看重短期利益，將資金和人才投往能產生短期利益的行業，忽視了市場需求，造成部分行業產能過剩、部分行業產能不足的僵局。對此，政府應從大局出發，即時轉變產能過剩部門的生產方向，實施產業結構調整，平衡資源流向，加強對弱勢行業的技術研究和人才入駐，注意協調發展戰略性新興產業的各個子行業。其次，在戰略性新興產業的子行業中也存在產業鏈關鍵環節的缺失，這些缺失的環節正是美國、德國等發達資本主義國家引以為傲的優勢，因此在優化產業結構的過程中要有效整合產業鏈，重點發展薄弱環節，實現產業鏈各環節的平衡和協調發展，并進一步形成完善的產業體系。在強化產業布局、優化產業結構的過程中，著重打造一批具有核心競爭力的龍頭企業，發揮龍頭企業的引領作用，從而帶動更多中小企業成長為優勢企業，力爭在重要戰略機遇期占據更有利的位置。

（3）加強科技創新能力

當前是戰略性新興產業的上升期和機遇期，我們要抓緊這一時期繼續推動戰略性新興產業的科技進步和技術創新，加快核心技術的研發，在自主創新上做文章。首先，要繼續加強對技術研發和人才培養的投資，進行重大關鍵技術的自主研究與開發，構建多層次和多角度的創新人才培養機制;其次，促進產學研合作，支持企業、學校和各類研究所成立研發中心和成果轉化基地，共建行業技術平臺建設，尤其是戰略性新興產業各子行業要大力推進關鍵技術和核心環節的開發和產業化項目;最后，加強自主創新戰略機制研究，根據戰略性新興產業的特點和創新規律，對不同環節的技術管理模式及運行機制進行創新，使其更加符合自身特點和產業發展規律。

注釋：

①習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].新華網，2017年10月27日.

②李克強.2019年政府工作報告[N].中國政府網，2019年3月5日.

③葉連松.轉變經濟發展方式與調整優化產業結構[M].中國經濟出版社，2011.

④李樸民.加快發展戰略性新興產業 增強我國經濟創新能力和競爭力[J].中國戰略新興產業，2017（45）.

⑤中華人民共和國國家統計局.中國科技統計年鑒2012[M].中國統計出版社，2012.

⑥中華人民共和國國家統計局.中華人民共和國2010年國民經濟和社會發展統計公報[N]，2011年2月.

參考文獻：

[1]葉連松.轉變經濟發展方式與調整優化產業結構[M].中國經濟出版社，2011.

[2]國家改革與發展委員會.轉變經濟發展方式研究[M].中國經濟出版社，2010.

[3]劉錚.經濟發展方式轉變與廣義生態文明觀的“悖論”與“破解”——技術進步與結構性失業[J].福建論壇·人文社會科學版，2012（03）.

[4]邢文增.轉變經濟發展方式 提升經濟發展質量[J].紅旗文稿，2017（22）.

[5]李樸民.加快發展戰略性新興產業 增強我國經濟創新能力和競爭力[J].中國戰略新興產業，2017（45）.

[6]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].新華網，2017年10月27日.

[7]李克強.2019年政府工作報告[N].中國政府網，2019年3月5日.