粵港澳大灣區建設驅動下傳統工業區轉型設計

齊岳 劉欣 謝晨瑤

【摘要】 ?2019年2月18日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》全文發布，世界第四大灣區——粵港澳大灣區建設正式上升為國家戰略。粵港澳大灣區的整體規劃構想對城市老工業區的轉型升級提出了向高新技術產業轉變的更高要求。文章借助企業戰略管理相關理論方法，在全面解析深圳市太平洋工業區的發展歷程、行業特征及宏觀環境的基礎上，結合粵港澳大灣區的建設需求，建設性地提出了太平洋工業區應當注重原有的產業基礎，同時區域內應促進產業向高附加值方向發展，并提出以“智能化”作為轉型升級的主線，圍繞文化創意、科技創新兩大方向發展“2+5”產業體系，從而為太平洋工業區的區域結構轉型升級提供可行方案，并為其他老工業區的區域規劃提供參考，具有一定的現實意義。

【關鍵詞】 ??粵港澳大灣區;區域結構設計;企業戰略管理;工業區轉型升級

【中圖分類號】 ?F275 ?【文獻標識碼】 ?A ?【文章編號】 ?1002-5812（2019）14-0057-05

一、引言

2019年2月18日發布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出了粵港澳大灣區的五個戰略定位，為實現將粵港澳大灣區建設成為“充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創新中心、‘一帶一路建設的重要支撐、內地與港澳深度合作的示范區以及宜居宜業宜游的優質生活圈”。

自20世紀后期，城市老工業區相繼出現產業衰退的跡象，并引發了一系列問題，迫切需要升級改造。老工業區的改造已成為學術界的熱點話題，相關研究主要集中在老工業區的改造設計研究，包括改造策略研究、改造效果研究、參與主體研究和改造方法研究?？沙掷m發展的改造模式、多元化的主體參與以及更加多樣化的改造方法成為老工業區改造的主流觀點。

作為深圳市的老工業區，太平洋工業區的升級改造具有重要意義。在建設粵港澳大灣區的背景下，太平洋工業區的重建改造應當以科技創新、提高產品經濟附加值為方向，而工業區的區域定位和劃分將影響區內企業從事的生產經營活動并決定工業區的整體發展水平，因此，改造必須從區域劃分入手。本文對太平洋工業區的區域劃分進行分析說明，并注重與粵港澳大灣區發展的協調配合，旨在使太平洋工業區的升級改造服務于粵港澳大灣區的發展。

二、文獻回顧

（一）老工業區改造的相關理論回顧

城市老工業區是指城市中以機械、化工、冶金、紡織等傳統工業企業集聚為主并混雜一定數量的住宅、商業和生活服務設施等的功能地域。自20世紀后期，城市老工業區出現了一系列問題，對其進行改造已成為學術界研究的熱點。嚴若谷等（2011）通過總結現有研究發現，關于老工業區改造設計的研究包括改造策略研究、改造效果研究、參與主體研究和改造方法研究等方面。城市調整的策略大致經過了McGuirk等（2001）提出的企業化城市更新模式，到立足于文化主導的調整改造模式（韓福文和王芳，2013），再到可持續發展的更新模式的演化過程。目前國內針對老城區改造效果的研究相對較少，只有部分研究對其改造后的績效進行了評估（舒寧，2010）。改造的方法由早期的單一房地產開發向老工業區公共空間、文化創意的休閑娛樂場所、產業集群等更加豐富的改造方法發展，并且更加注重提前整體規劃的重要性（譚俊濤等，2017）。本文的研究涉及兩個方面，即改造策略和改造方法，并基于工作實踐，試對深圳市太平洋工業區的整體區域進行戰略規劃。

（二）企業戰略管理的相關理論回顧

本文基于粵港澳大灣區的整體需求，借鑒企業戰略管理理論，對太平洋工業區進行整體戰略規劃。戰略管理對于企業下一階段的發展發揮著關鍵作用，能夠為企業確定發展思路、指明發展方向，使企業清晰規劃、有條不紊地從事生產經營活動，獲得更為可觀的利潤。錢德勒（2001）最早提出“企業戰略”的概念。他認為，企業戰略是“確定企業的長期基本目標與目的，選擇企業達到這些目標所遵循的途徑，并為實現這些目標與途徑而對企業重要資源進行的管理”。面對時刻變化的市場狀態，企業應在戰略管理方面做出及時且行之有效的調整。然而，企業管理戰略的調整會引發戰略風險。祝志明等（2005）在分析國內外理論文獻的基礎上，構建了風險形成過程模型。王凌云和周曉艷（2007）以多種類型戰略為例，說明了制定企業經營戰略的相關影響因素以及戰略制定的模式方法。張志元和李兆友（2015）結合我國經濟增長的“新常態”，探索了我國制造業升級改造的戰略方向。

上述文獻為本文研究內容的開展奠定了理論基礎，但深入分析研究實際案例的文獻相對較少。本文借助企業戰略管理相關理論方法，為深圳市太平洋工業區傳統制造業的轉型升級提供方向性思路，以助益于粵港澳大灣區深度合作的開展以及建設目標的達成。

三、太平洋工業區的現狀分析

太平洋工業區位于深圳市鹽田區中心區沙頭角片區。深圳市鹽田區是“東進戰略”包含的重要區域之一，背山面海，生態環境優美，距離深圳市中心區20公里，距離沙頭角口岸2公里，是深港合作的前沿地帶，有利于市區及香港資源的導入。

（一）基本現狀

1.演變歷程。太平洋工業區由原國家機械工業部所屬深圳市太平洋開發有限公司開發建設，1988年開工，1992年基本建成。太平洋工業區建設初期的服務定位是出口生產基地，主要進行機械工業制造這一生產類型的工作。到90年代末，太平洋工業區已發展成為國內黃金珠寶的主要產地之一。近年來，由于生產要素成本不斷上升以及環境保護方面的約束越來越嚴格，區域內一批黃金珠寶加工企業開始外遷，太平洋工業區為求新的發展支撐，再次開啟了對轉型升級之路的探索。2010年，太平洋工業區被列入深圳市第一批城市更新名單，告別原有的生產模式勢在必行。

2.土地及建筑情況。太平洋工業區的用地權屬由四家用地單位共同持有，此次拆除重建范圍面積為41 229.4㎡。深圳市太平洋開發有限公司為工業區最大的土地持有者，占拆除重建范圍面積的50%。工業區內共有6棟建筑，整體建筑層數相對統一，除4號樓為兩層建筑外，其余均為6—7層。建筑內部構造較為單一，面臨著配套設施不足、與現代產業發展不相符等問題。

3.發展條件。太平洋工業區依托鹽田港的快速疏港通道占據著良好的區位優勢，對外聯系便捷，處在道口經濟的核心圈層，在粵港澳大灣區的建設以及深港全面合作中凸顯了其作為區域交通樞紐的作用。經過多年的工業發展，太平洋工業區已具備較為成熟的制造業發展模式，工業基礎良好，且多年來的發展與進步形成了工業企業集聚的優勢。此外，近年來，深圳市“創新中心”的定位正在不斷加強，創新產業產出占比高，增速快，匯聚了一批國際高端科研資源，具有創新應用的產業基礎。

（二）產業特征

從現有產業來看，太平洋工業區在黃金珠寶加工、電子信息、服裝生產等方面具有較好的產業基礎，這些產業在區域內基本處在微笑曲線的底端，生產加工環節占比較大，發展相對粗放，并且黃金珠寶加工、汽車檢修等行業長期存在環境污染等問題，轉型迫在眉睫。但從另一方面來看，區域內企業的集聚也為工業區的轉型發展提供了便利條件，容易形成整體創新聯動的效果。黃金珠寶加工、電子信息等產業擁有較好的轉型升級的條件和空間，是促進太平洋工業區向優勢產業成功進軍的保障。

從產業特征上看，太平洋工業區的產業發展基礎雖然較好，但是產品經濟附加值低、競爭力弱，且在生產環節凸顯種種弊端。因此，太平洋工業區實現制造業的轉型升級迫在眉睫，既是制造業轉型升級大趨勢的要求，也是粵港澳大灣區建設的內在要求。而如何挖掘現有產業的發展潛力，充分利用先進制造業集群的基礎并協同粵港澳大灣區的發展需求，是太平洋工業區轉型升級必須考慮的重要問題。

（三）PEST分析

PEST模型是由粟郁等（2017）提出的，是用來分析企業和行業外部宏觀環境的模型，主要包括政治、經濟、社會及技術四個維度的分析，并據此確定企業或行業的發展戰略。如上頁圖1所示。

政府政策的支持往往是最有效的發展推動力。目前太平洋工業區整體發展的大環境，一方面，能夠充分發揮當地已經形成的發展優勢，如深圳經濟特區的經濟支撐;另一方面，能夠吸引優勢資源，結合良好的產業基礎，推動區域經濟的建設與進步?？萍紕撔履芰姡萍汲晒D換效率高，能夠促使科技更好地服務于經濟，轉變經濟發展方式以及實現產業升級。而經濟迅速而優質的發展則會催生新技術的進步。在這個過程中，太平洋工業區的交通條件以及勞動力素質也起到了保障作用，使其具備地緣優勢以及人才優勢，可以促進區域經濟的發展以及技術進步。

太平洋工業區目前迎來了建設粵港澳大灣區這一國家戰略的發展機遇。為促進區域整體發展，深圳市作為廣東省入圍粵港澳城市群的九座城市之一，規劃部署應以粵港澳大灣區整體建設需求為考量，服務于粵港澳大灣區。太平洋工業區也應抓住發展機遇，以實現粵港澳大灣區的定位與目標為中心確立發展方向。

四、基于粵港澳大灣區發展需求的太平洋工業區轉型戰略定位

戰略規劃是具體方案在實際執行過程中的重要依據和執行準則，本文在制定太平洋工業區更新改造的詳細發展規劃之前，首先從宏觀角度對該項目進行戰略定位。太平洋工業區的發展應當在探究粵港澳大灣區的發展方向與建設需求的基礎之上明確戰略定位。2019年2月18日，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，系統地論述了粵港澳大灣區的建設構想，并提出對深圳市的規劃。粵港澳大灣區的整體規劃構想以及把深圳市建設成為具有世界影響力的創新創意之都的規劃定位，對于區域內傳統制造業的轉型升級提出了更高要求，需要進行制造業的產業升級，向新興產業以及高新技術產業轉變。

太平洋工業區的改造升級需要充分發揮傳統制造業的產業優勢和深圳市當前培育的信息技術產業優勢，堅持以集聚發展、高端發展、創新發展為導向，使現代信息技術與產業充分融合，加速數字化技術、云技術、虛擬現實技術等新技術在傳統產業中的創新應用，全面推動鹽田區黃金珠寶加工產業的轉型升級，加速傳統制造業向產業鏈高端增值環節的延伸發展，提升產業發展效益和競爭力。通過搭建一系列公共服務平臺，構建生態優質、環境優美、產城融合、朝氣蓬勃、活力四射的創新創業集聚區，山海特色文化和都市時尚文化相得益彰的特色產業區。太平洋工業區可以圍繞文化創意、科技創新兩大方向重點發展黃金珠寶、服裝創意設計、互聯網產業、新一代信息技術和智能制造產業，形成“2+5”的產業體系?！爸悄芑笔侵圃鞓I轉型升級的主線，太平洋工業區的產業升級也應當朝著智能化的方向發展，在滿足粵港澳大灣區建設需求的同時，抓住轉型升級的良好機遇，實現產業升級創新。

五、太平洋工業區區域結構設計

在確定了戰略轉型定位和產業升級方向后，需要對太平洋工業區的區域結構更新方案進行具體設計，在服務粵港澳大灣區建設需求的大前提下，為工業區內部結構的更新提供思路。本文對太平洋工業區的區域結構改造從時間界定角度做出大致規劃，并說明在建設過程中的重點發展產業類別，在此基礎上提出輔助區域結構發展的保障性措施。

（一）太平洋工業區五年發展規劃設計

根據發展戰略定位，太平洋工業區應進行以功能轉換為主旨的老工業區改造與更新，利用原有較好的工業基礎，吸引新興產業進駐或促進內部產業升級，以激發老工業區的活力，同時要注重對園區內生態環境的保護。本文仿照近期建設規劃的時限，大致以五年為期對太平洋工業區做出初步的建設規劃，如圖2所示。

（二）區域結構發展的重點類別及發展載體

鹽田區黃金珠寶加工業占鹽田區工業總產值的六成以上，是鹽田區工業的第一產業。鹽田區聚集了一批黃金珠寶龍頭企業，具有較好的黃金珠寶產業基礎，而眾多企業的入駐更是推動了鹽田區黃金珠寶產業集聚基地的建設。黃金珠寶產業目前進入了全行業調整期、轉型升級空間期，邁向了創新工藝理念、設計精品迭出的時代，推動了黃金珠寶加工業與創意設計和科技的融合。

服裝產業是深圳市的傳統優勢產業之一，深圳市是全國最大的中高端女裝產業集群地，在市場占有率、自主品牌產品產值上的優勢明顯得益于深圳市服裝產業對“設計”和“品牌”的重視。創意設計和研發已經成為深圳市服裝產業取勝的關鍵籌碼，是促進服裝產業從中低端向中高端發展的核心，未來的發展前景依舊廣闊。

服裝創意設計產業與黃金珠寶創意設計產業是同源分支，在工業設計、平面設計、服務平臺等方面有很多的共性，借勢深圳市在時尚產業上的優勢，集聚創意設計資源，豐富鹽田區創意產業的內涵，可以打造更優的創意設計生態。

深圳市電子信息產業基礎雄厚，世界上多種電子信息產業都集聚于此，這為深圳市電子信息產業的發展奠定了良好基礎。近年來，深圳市已成為全球諸多電子產品原型的主要生產區，具備眾多上下游企業、供應鏈和卓越的軟硬件整合能力。

鹽田區近年來加速推進“互聯網+”行動，加快互聯網技術在港口物流、黃金珠寶、旅游、文化創意產業等方向的融合發展，積極推進物聯網、人工智能等戰略性新興產業的發展，手機產業爆發式增長，不斷夯實互聯網和新一代信息技術產業的發展基礎。同時，目前太平洋工業區內集聚了以泰衡諾為代表的電子信息企業，主要以手機及零配件、電子產品為工作方向，并且泰衡諾的母公司傳音控股是手機行業的領軍企業，具有向互聯網和新一代信息技術產業升級的實力，為太平洋工業區的下一步發展奠定了良好基礎。

《增強制造業核心競爭力三年行動計劃（2018—2020年）》將進一步加快推進制造業智能化、綠色化、服務化，切實增強制造業的核心競爭力，推動我國制造業加快邁向全球價值鏈中高端。太平洋工業區向智能化方向邁進，符合目前制造業轉型的整體需求，將配合深圳市的總體經濟發展并做出新的貢獻。

互聯網產業和新一代信息技術產業同為深圳市七大戰略性新興產業之一。應積極落實網絡強國和“互聯網+”戰略，以產業跨界融合和智能化發展為主攻方向，加快構建泛在高效信息網絡，推動信息核心產業跨越式發展，前瞻布局前沿高端領域，打造新一代信息技術和互聯網產業融合共生的信息產業集群。如圖3所示。

為加速推動太平洋工業區創意設計和科技創新兩大主線融合發展，可以重點推進與之相關的重大項目建設，主要包括以下三個項目：

1.中小企業總部聚集區。進一步夯實鹽田區黃金珠寶總部企業走廊的發展基礎，將創意科技谷打造成集創意設計和科技創新的中小企業總部基地，加快園區的產城融合發展，為中小企業的發展提供優質的配套服務。通過中小企業總部基地建設，協助中小企業全面整合資源，提升產品附加值，樹立現代企業形象。

2.深港創新創業平臺。深圳以及香港兩地在“雙城”建設等諸多方面已打下較好基礎，有望通過進一步加強深港創意設計領域深度合作，強強聯合來共同打造全球創意設計高地。在新時代粵港澳大灣區建設背景下，鹽田區需進一步開放，加快與香港的國際資源對接，打造深圳東部創意設計產業高地，引領深圳東進地區產業轉型發展，為深港兩地青年創新創業創造良好平臺。

3.黃金珠寶3D打印創新中心?！爸悄芑笔侵圃鞓I發展的主要方向，全力建設黃金珠寶3D打印創新中心能夠推動黃金珠寶制造的智能化升級。此外，還可以將VR/AR可視化技術融合其中，為工業區改造后入駐企業打造科技創新公共服務平臺。

（三）區域結構發展的保障措施

1.產業資源導入。首先，通過回遷資源提升導入。重建的太平洋工業區應積極爭取原有的優勢產業，行業代表性企業將給予工業區的未來發展更多的優質資源支持，并為產業鏈的發展提供有利保障;在回遷的同時引導企業進行產業升級，淘汰污染類低端生產環節，向智能、綠色方向發展。此外，適時在互聯網產業、新一代電子信息產業發展中導入上下游產業，形成較為完備的產業鏈，實現共同進步，促進工業區整體水平提升。其次，利用產業集聚優勢吸引產業資源。利用鹽田區在黃金珠寶、港口物流等方向具有產業集聚的優勢展開招商，并借助深圳市吸引互聯網產業和新一代電子信息產業的集聚優勢，吸引企業落戶園區。最后，整合及導入戰略合作方資源。選擇與現有體系相關的企業遷入，協同發展。適時選取、引進戰略合作伙伴，借助合作伙伴的資源優勢，導入創意設計及科技創新類企業。

2.政府政策支持。政府政策的導向性能夠有效引導企業進行產業升級和戰略轉型。地方政府可出臺政策幫助企業解決在產業升級和戰略轉型過程中遇到的實際問題。在太平洋工業區的重建階段，地方政府可充分發揮政府職能，盡力引導企業外遷;在功能分區規劃階段，地方政府可結合自身優勢，進行更為準確、合理的產業定位;在發展階段，地方政府可出臺相關政策促進產業升級與戰略轉型。此外，還可以出臺相關優惠政策，給予企業補貼等切實福利，提升地區吸引力。

3.基礎設施建設?；A設施建設可以便利整個工業區企業的發展，為工業區的企業服務，因而完善區域內的基礎設施建設是非常有必要的。生產類基礎設施的完善能夠提高企業的制造生產效率。而加強基礎設施的互聯互通是粵港澳大灣區最為關鍵的建設目標之一，也能夠助益產業資源的導入過程。在此過程中，要注重多方面推進，以促進區域內整體硬件水平的提升。社會基礎設施則是居民生活的重要保障，工業區周邊社會基礎設施的逐步健全，能夠提升入駐企業員工的工作生活體驗，進而從總體上增強對于外界的吸引力以及區域的競爭力。要逐步完善相關制度保障機構，如公安、政法、城市建設規劃與管理部門等。這方面職能的實現需要政府的協調部署與統籌指導，以維持良好的發展環境與氛圍。在規劃過程中，要注重整體規劃，合理布局，避免由于建設問題造成的資源浪費。

4.人才引進與培養。要實現傳統制造業向高新技術產業轉型，創新主體發揮著舉足輕重的作用。在太平洋工業區的發展過程中，要著重培養相關領域的精英人才，充分調動其工作積極性以及科技創新的激情。此外，地方政府可出臺相關人才引進政策招攬人才。

六、研究結論

本文對太平洋工業區的區域劃分進行了分析說明，結合制造業轉型升級的趨勢，并注重與粵港澳大灣區的協調配合發展，使太平洋工業區的升級改造服務于粵港澳大灣區的建設。首先，梳理了工業區轉型相關理論及企業戰略管理理論，為區域結構設計提供理論指導。其次，全面解析太平洋工業區的發展歷程和行業特征，在此基礎上，利用PEST方法對其宏觀環境進行概括與分析;再基于粵港澳大灣區國家戰略的建設需求，擴展性地探討在粵港澳大灣區協同合作的背景下，太平洋工業區應當在注重原有產業的基礎上，促進產業向高附加值方向發展，并提出以“智能化”作為轉型升級的主線，建設圍繞文化創意、科技創新兩大方向發展的“2+5”產業體系。最后，以五年為期對太平洋工業區做了短期規劃，并分析了重點發展行業、配套支持措施以及保障性措施，為工業區轉型升級的區域規劃提供參考，以促進太平洋工業區成功進行戰略轉型與產業升級。

本文以深圳市太平洋工業區的區域設計項目為例，基于工作實踐做出展望，對粵港澳大灣區的建設提出了建設性的意見和建議。同時，本文探究的太平洋工業區的區域設計順應了我國傳統制造業的轉型方向，為老工業區轉型升級的區域規劃提供了參考，具有一定的現實意義。S

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