北京市農產品生產供應能力分析

摘 要：本文分析了北京市的農產品生產條件、農業發展方向、農產品生產布局、農產品生產量、農產品自給率;提出北京市本地農產品生產供應能力將繼續下降，北京市將更加依賴外埠省區，農產品流通對北京市將更為重要。

關鍵詞：北京市;農產品;生產;供應

一、北京市的自然條件與城市發展

北京市的總面積為16410平方公里，地處燕山和太行山的交會處。北京市的西面是西山，北面是軍都山，山地占全市面積的61%;北京市的東南部是華北平原，平原占全市面積的39%。北京市夏季氣溫較高，濕潤多雨;冬季氣溫較低，干燥寒冷;春秋短促，溫差較大。北京市地質條件復雜，土壤類型多樣。北京地區的自然條件適于生物生存，生物種類較為豐富。

北京市城區包括首都功能核心區、中心城區、城市副中心，合計1626平方公里。平原地區有大興、亦莊、順義、昌平、房山等五個新城，用于疏解人口和承接城市功能。平原地區的面積為6338平方公里，其中可用于農業生產的非開發面積占55%。西北部生態涵養區包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶和昌平、房山的山區，是京津冀大生態涵養區的組成部分。

北京市的城市功能定位是政治、文化、國際交往、科技創新中心，北京市的農業生產要服務于這一功能定位。從城市結構看，北京市能夠用于農業生產的只有3400平方公里的東南部平原和6000平方公里的西北部山區。

二、北京市農業的發展方向

北京市的土地利用政策是保護基本農田、加大生態控制區面積。北京市正在扭轉農業用地逐步減少的局面，希望永久劃定基本農田面積。2020年北京市的耕地保有量將不少于166萬畝，其中基本農田為150萬畝。北京市的生態控制面積包括農田、山地、森林、河湖，2020年、2035年、2050年將分別達到全市面積的73%、75%、80%。加大生態控制面積需要嚴格控制土地開發，對農產品生產有很大限制作用。

北京市農業的發展方向是都市型現代農業，它是農業生產、生活休閑、生態保護、科技示范的有機結合。在農業生產中，北京市的糧食、畜禽養殖為限制調整產業，蔬菜、水產品、林果為穩定型產業，籽種為大力發展產業。北京市的糧食生產持續下降，壓縮糧食生產的主要原因是糧食種植用水量很大，土地利用的經濟效益較低。畜禽養殖也將進一步減少，2020年畜禽養殖占地約2萬畝，肉禽、生豬的年出欄量將分別減少25%和30%。減少畜禽養殖的主要原因是環節保護，重點調整達不到健康標準的養殖場。蔬菜種植保持穩定，種植面積將維持在70萬畝，繼續實施“菜籃子”工程和行政首長負責制。蔬菜屬于鮮活農產品，它的流通成本較高，保持蔬菜種植穩定有助于居民日常生活供給。水產品養殖保持不變，養殖占地仍將保持5萬畝左右。北京市遠離江河湖海，但水產品需求巨大，水產品養殖已無壓縮空間。果品種植也將保持穩定，2020年果樹種植面積保持在200萬畝以上。北京市山區面積較大，林業發展速度較快，果品種植有較好的條件。北京市籽種產業發展非常迅速，2020年籽種田將達到30萬畝。籽種產業涵蓋農作物、畜禽、水產、林果花卉，它屬于高技術、高收益產業，也是種養殖土地壓縮后的有效替代產業。

三、北京市農產品生產的產業布局

北京市2018年糧食播種面積84萬畝，糧食年總產量僅34萬噸。北京市糧食分布在“兩帶三群”。優質高產糧食生產帶在順義、通州、房山、大興、延慶，主要種植平原高產作物。生態作物種植帶在燕山、太行山淺山和山前平原，主要種植越冬作物。綠色雜糧生產群在密云、房山、延慶、平谷、懷柔，主要生產豆類、薯類等雜糧。鮮食產品生產群在平原和淺山區，主要生產玉米、花生。其他高效糧經作物生產群分散分布，生產其他高效經糧作物。

北京市2018年蔬菜種植面積約70萬畝，年產蔬菜131萬噸。北京市蔬菜生產主要分布在“一帶三園”。南菜園在大興、房山，供應全年蔬菜品種，種植面積20萬畝。北菜園在延慶、懷柔、密云、昌平和門頭溝，供應冷涼蔬菜，種植面積17萬畝。東廂菜園在通州、順義、平谷，供應精品蔬菜，種植面積33萬畝。環城都市型現代蔬菜展示體驗帶在朝陽、海淀、豐臺，用以展示農業生產新技術、新設備、新品種。北京市的蔬菜特色產業有食用菌、西甜瓜、綠色有機食品、加工配送蔬菜、蔬菜工廠化生產等產業。

北京市2018年果樹種植面積約220萬畝，果品總產量61萬噸。北京市果品生產主要分布在“八帶百群千園”。蘋果產業帶在山前暖區，面積有14萬畝;梨產業帶在永定河、潮白河沙地，面積有16萬畝;大桃產業帶在平原、丘陵地區，面積有40萬畝;葡萄產業帶在平原、山區盆地，面積有7萬畝;柿子產業帶在丘陵黃土區，面積有20萬畝;板栗產業帶在花崗巖、片麻巖成土區，面積有65萬畝;核桃產業帶在山地溝谷，面積有20萬畝;仁用杏產業帶在深山區，面積有17萬畝。另外，北京市還有100多個“名特優新”品種群和1000多個公園式旅游觀光休閑果園。

北京市2018年生豬數為218.1萬只，禽蛋、牛奶產量分別為11.2萬噸、31.4萬噸。北京市劃有5202.3平方公里的畜禽禁養區，畜禽養殖分布在禁養區之外的“四帶”。生豬產業帶在平谷、順義、通州、大興、昌平、房山;奶牛產業帶在延慶、密云、懷柔、順義、通州、大興、房山;肉禽產業帶在房山、門頭溝、延慶、懷柔、密云、平谷;蛋禽產業帶在房山、延慶、懷柔、密云、大興、平谷、通州。

北京市2018年淡水養殖地面積4.4萬畝，漁業總產量4.51萬噸。北京市漁業生產主要分布在“四區六帶十條溝”。漁業資源養護和增殖重點區在拒馬河、懷九河和懷沙河、密云水庫、永定河等四個區域;觀賞魚養殖帶在通州、平谷、昌平、懷柔、延慶、密云的六個地帶;生態漁業、冷水漁業和休閑漁業分布在懷柔、密云、昌平、房山、延慶的十條溝域。

北京市籽種生產占地到2020年約有30萬畝，主要生產地區分布在“一個核心、兩大區域、五類基地”。一個核心是指在海淀區的中關村國際種業園區;兩大區域是指豐臺的會展功能區、順義的物流功能區;五類基地是指種植、畜禽、水產品、林果花卉、外埠的種業生產基地。

四、北京市農產品的生產量

北京市近年農產品生產量總體處于下降狀態。從見表1可以看出，2011年至2018年，糧食、蔬菜、肉類、出欄生豬、禽蛋、水產品、牛奶、干鮮果品的年均增長率分別為-16.1%、-11.0%、-8.3%、-4.9%、-3.1%、-3.8%、-9.3%、-4.6%，所有農產品的產量都有不同程度的下降。

北京市農產品生產能力下降源于產業結構調整。隨著城市規模的擴大，城市建設用地擠占了農業生產用地，直接用于農產品生產的種養殖面積減少，使農產品生產的總體規模下降。城市開發還使土地價值提高，相對增加了農產品生產成本，使外埠進京農產品更具價值優勢，間接壓縮了北京市農產品生產規模。北京市農業向都市型現代農業發展，休閑農業、創意農業等非生產農業的比重逐漸加大，使種養殖業規模減小。為疏解非首都功能，北京市限制發展高污染、高水耗產業，糧食、畜產品等種養殖業被逐年調減。

五、北京市農產品的自給率

北京市農產品生產規模減小，使多數農產品自給率下降。2014年北京市糧食、蔬菜、肉類、禽蛋、水產品、牛奶、干鮮果品的自給率分別為8%、16%、26%、61%、8%、61%、37%。2018年北京市糧食、蔬菜、肉類、禽蛋、水產品、牛奶、干鮮果品的自給率分別為4%、9%、16%、35%、5%、32%、23%。除禽蛋、牛奶外，北京市的其他農產品的自給率都不高（見表2）。

北京市不同農產品的自給率與生產用地、消費量有直接關系。糧食、水產品的自給率極低是因為糧食需要大量耕地，水產品需要有大量水資源。禽蛋和牛奶的生產集約化很高、占地面積少，因而自給率就高。糧食、蔬菜的消費量很大，致使自給率很低。禽蛋、牛奶、果品的消費量較低，因此自給率較高。

六、北京市農產品生產供應能力結論

從多方面考察，北京市本地農產品生產將無法滿足自身需要。北京市農產品自給率不是在某些方面不足，而是在整體上不足。北京市農產品自給率不是短時間的不足，而是長期的不足。根據北京市人口增長預計，北京市農產品消費總量達到峰值時會比現在高出10%以上。這也就意味著北京市農產品自給率還將繼續下降。

北京市農產品生產主要依賴兩大地域。西北部自然生態涵養區除林果業外沒有更大發展農業生產的潛力。東南部平原隨著城市擴張而被壓縮，其農產品生產能力不會有大幅度增長。東南部平原處于京津冀一體化的中心地帶，京津冀一體化所產生的產業開發會影響這一地區農產品生產。北京市農業發展規劃加大了非生產性農業產業比重，農產品生產的總體規模也受到了限制。

產需現狀表明，北京市只能更加依賴外埠省區的農產品供應。近年生產技術發展使外埠省區農產品生產能力有很大提升，交通條件改善也使農產品進京更為便捷，因此外埠省區的生產能力能夠滿足北京市農產品供應的要求。

北京市作為大型消費城市，外埠省區是農產品來源主要的供應格局將提升農產品流通的產業地位。以往北京市農業發展規劃所涉及糧經作物、蔬菜、果品、畜牧、水產品、籽種、休閑觀光、農產品加工、農產品流通等九大產業，農產品流通得到重視但位居其后。今后對北京市而言，搞好農產品流通可能比搞好農產品生產更為重要。

作者簡介：王紹飛，北京農業職業學院經濟管理系