淺析新時代易地扶貧搬遷執行困境

樊潔

摘要：易地扶貧搬遷是我國打贏脫貧攻堅戰的一項關鍵舉措，是精準扶貧中從根本上解決“一方水土養不起一方人”的專項扶貧工程。截至目前，我國的扶貧搬遷工作已經取得了階段性的進展。但新時代易地扶貧搬遷依然面臨安置成本變高、自籌能力不足、目標搬遷農戶認識不到位、意識落后、干群協調困難等問題。

關鍵詞：易地搬遷 扶貧 困境

中圖分類號：D632? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）13-0254-02

長期以來山西省委省政府高度重視生態脆弱下的貧困人口生計問題，并為此作出多項嘗試。1996年在全國較早進行扶貧移民的試點探索。之后“十二五”期間在組織領導、政策措施、資金資源、社會動員等方面持續加大支持力度，卓有成效地走出一條符合實際、具有山西特色的易地扶貧搬遷道路，深受貧困群眾贊譽。20年來，山西省組織11市58個貧困縣、39個非貧困縣，搬遷1.25萬個山莊窩棚，集中安置點4379個;扶持26.6萬戶、95.5萬貧困人口易地搬遷。“十三五”時期，山西全省繼續實施易地扶貧搬遷工程，全省規劃完成建檔立卡45萬貧困人口和需同步搬遷的農戶易地扶貧搬遷任務，確保2020年所有搬遷對象入住新居。

一、M鄉基本情況

M鄉是山西省S縣的一個小鄉鎮，位于S縣東南部，全鄉12個行政村，1943戶，5915人，共156個自然村，42個村民小組，總面積222平方公里，耕地面積31500畝。其中糧食作物面積16892畝，是一個典型的農業鄉。2016年貧困戶調查數據顯示，M鄉有貧困戶488戶1257人，貧困人口占全鄉人口的21.2%。“十二五”期間，M鄉先后實施了兩次搬遷，合計41戶163人。

2016年以來搬遷92戶211人，2017年搬遷21戶69人。M鄉的安置方式主要采取集中與分散相結合的方式。集中安置30戶87人，占總搬遷人口31.3%，分散安置83戶193人，占總搬遷人口68.7%。2016年到2017年，全鄉易地扶貧搬遷280人。

二、新時代易地扶貧搬遷執行困境及原因分析

2019年，M鄉擬搬遷31戶102人，其中20戶65人是之前搬遷沒有啃下的“硬骨頭”，再度安置難度越來越大。這些難度主要集中在以下幾方面。

（1）安置成本變高。最近幾年，我國房地產價格不斷上漲，其中人工工資、土地價格、建筑原材料等不斷上漲，使易地搬遷安置的成本越來越高。同時市場化運作（根據市場經濟的規律與要求，按照企業化運營方式，充分配置內外部資源，實現自身效益最大化）加重了搬遷成本。在搬遷中，政府對地段好的房子提高價格，所得款項用于小區的公共基礎設施建設，使得搬遷成本不斷上升。[1]一方面，M鄉的農戶居住在邊遠的大山深處，經濟基礎特別薄弱。面對房地產價格快速上漲，這部分農戶必須承擔更高的搬遷費用。另一方面，土地存量不足也使得成本變高。S縣土地資源的存量是有限的，以山地居多，平坦的土地本來就少，近些年隨著快速的城鎮化建設，所剩土地越來越少。之前搬遷安置時已使用了大量的土地，縣、鄉鎮各級安置點建設用地差不多飽和。另外，S縣住房類型以低層居多，鄉鎮更明顯，使得僅有的平坦的土地在使用上有所浪費。同時開發山地修建房屋需要投入更多的資金，成本會大量增加，使安置工作難度越來越大。

（2）自籌能力不足。農戶自籌是易地搬遷工作所需資金比例最大的一塊，是關系到農戶是否能夠搬遷的最主要原因。收入來源少、收入低下，同時生活支出成本在變高，這就使得農戶在易地搬遷時籌不到錢，只能觀望。自籌能力不足有很多影響因素。一是缺乏支柱產業。M鄉沒有區位優勢，經濟本身欠發達，當地工業企業太少，也不能吸引外面的企業進行投資，導致當地農戶就業非常困難，收入低下。二是農戶競爭力弱。M鄉農戶進城打工多以進入建筑行業和煤炭行業為主，基本上他們干的都是體力活，沒有真正的技術含量。隨著建筑行業技術的進步，很多崗位不需要太多的人來操作，所以農戶在建筑行業工作的競爭壓力變得越來越大。同時近年來，為響應國家號召，山西煤炭行業正在轉型，轉型意味著大量的煤礦工人下崗，社會務工人員增多，就業崗位愈發競爭激烈。三是自身能力不足。目標搬遷農戶的文化程度相對較低，大多數還達不到高中水平，學習能力和接受能力較差。大多數農戶沒有一技之長，政府主導的一些技能培訓主要偏重于農業技術，與企業要求的技能基本上不符合。例如M鄉多為山區，山多地少，生產技術落后，農戶收入以種植玉米、煙葉等農業生產為主，嚴重缺乏支柱產業。農戶自身素質低下，大多沒有一技之長。據調查，M鄉農戶的就業去向，一是務農，大部分農戶在經營自家土地;二是打工，到附近的縣城或者遠一點的城市，成為產業工人。同時子女的上學費用、醫療費用等也占據了很大一部分支出。所以農戶沒有能力拿出大量的資金去進行搬遷。

（3）目標搬遷農戶認識不到位。搬遷政（下轉第253頁）（上接第254頁）策雖然已透明化，但一些地方政府政策宣傳不到位、目標搬遷農戶信息渠道不暢通，同時地方目標搬遷農戶的參與度較低，影響了搬遷的效率。政策執行是主體和客體共同參與的過程，易地搬遷工作需要執行主體和目標搬遷農戶通力合作才能完成。從易地扶貧搬遷政策執行情況來看，一些農戶搬遷意愿不強，依然存在不同程度的“等、靠、要”思想。一方面當地政府宣傳力度不夠，在易地扶貧搬遷政策執行過程中缺乏必要的反饋渠道，對于農戶反饋的問題也沒有及時回應。政策制訂和執行過程是由上到下一級一級落實的，目標農戶是最后一級參與的，所以搬遷農戶通過有效的渠道上傳或反饋信息很難。另一方面，目標搬遷農戶對易地扶貧搬遷政策認識不到位，他們并沒有深入了解和求證，為了眼前的利益，在政策執行過程中向執行工作人員講條件或者持觀望態度，沒有真正意識到易地扶貧搬遷是一項重要的惠民工程。

（4）意識落后，協調困難。易地扶貧搬遷主要是集體搬遷和自由搬遷的混合，它是跨縣、鄉、自然村的搬遷，同時要在群眾自愿的基礎上進行，因此情況比較復雜。[2]M鄉搬遷農戶中中老年居多，他們其中一些人認為“搬遷是家道沒落”的表現，不愿意搬動祖先的“基業”。窮家難舍、故土難離，一方面不愿離開的原因是他們祖祖輩輩生活在這個地方或者離這個地方不遠的村落，對于這個地方有了很深的感情;另一方面是他們擔心搬遷后生活方式的改變給他們造成的不便，同時搬遷后的農戶在經濟收入上并沒有得到太多的增加，就業方面也相當困難。這就使得還未搬遷的這些人在心理上不愿意搬遷，不認可搬遷能改變什么。另外，搬遷工作會涉及搬遷農戶的戶口、財產，因此在搬遷中容易引起政府工作人員與搬遷農戶的矛盾，協調工作變得復雜，影響了搬遷的效率和效果。這些因素直接或間接影響了搬遷的進程。

參考文獻：

[1]朱顯岳.相對貧困農戶異地搬遷扶貧研究——以浙江省麗水市異地搬遷扶貧為例[J].麗水學院學報，2015（7）.

[2]朱建定，楊學英.異地搬遷過程中存在的問題及解決對策[J].西南林學院學報，2004（12）.

[3]陳堅.易地扶貧搬遷政策執行困境及對策——基于政策執行過程視角[J].探索，2017（4）.

[4]孫國峰，鄭亞瑜.精準扶貧下農村反貧困末端治理的可持續性研究[J].理論與改革，2017（3）：122-129.

責任編輯：張蕊