修水縣：“3443”工作模式破難題 打通產業扶貧致富路

產業扶貧是脫貧攻堅工作的基礎和關鍵，是擺脫貧困的根本途徑。近年來，修水縣圍繞“村村有扶貧產業、戶戶有增收門路”的目標要求，采用“3443”工作模式破解產業扶貧發展難題，幫助貧困戶實現持續穩定增收。

一、堅持“三個結合”，破解產業發展方式難題

一是堅持治標與治本相結合。一方面，不斷調整優化產業扶貧政策，確保貧困戶受益最大化。另一方面，利用產業扶貧政策，鼓勵和幫助貧困戶克服等、靠、要思想，采取“魚漁雙授”辦法，逐步實現由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧功能轉換，既解決當前貧困戶產業增收問題，又解決脫貧后持續增收能力。二是堅持扶弱與扶強相結合。對貧困戶給予產業直補、扶貧小額貸款政策，確保貧困戶不因產業發展資金受限而制約貧困戶產業發展增收。同時，積極發揮農民合作社、種養大戶、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體傳幫帶功能，發揮“大手牽小手”作用，對農業經營主體獎補政策要求與帶動脫貧戶掛鉤，實行“捆綁式”利益聯結發展，帶動貧困戶增收。三是堅持短平快與中長期產業發展相結合。根據貧困戶家庭現狀情況，積極發展豬、羊、禽類、水產、菊花、中藥材等生產周期短、見效快的產業，促進貧困群眾在短期內有收益較快增長，同時鼓勵支持每戶貧困戶發展1畝以上桑園（茶園、菜園、果園）產業，促進貧困戶持續穩定增收，為穩定脫貧打下基礎。

二、落實“四項政策”，破解產業發展資金難題

一是落實貧困戶產業直補政策。按照“單補封頂，綜補限額，滾動發展”的要求，對建檔立卡貧困戶出臺了七個方面21小類產業直補政策，對貧困戶發展桑、茶、菊、林果、畜禽、水產、土地流轉、小作坊生產給予獎補，2016年發放產業直補資金1273.5余萬元、2017年3814.12余萬元，2018年2811.57余萬元。二是落實新型農業經營主體獎補政策。為發揮新型農業經營主體傳、幫、帶功能，對新型農業經營主體市級以上龍頭企業貸款貼息、帶動就業、“1+N”產業扶貧獎補、電商扶貧、規模產業基地、基礎設施建設、示范合作社創建、“一領辦三參與”產業扶貧示范基地等出臺了八個方面獎補政策，2018年，共支持新型農業經營主體獎補資金1846.25萬元。三是落實扶貧小額貸款政策。投入財政風險保障金2000萬元，撬動1.6億元扶貧小額貸款任務，著力抓好貧困戶評級授信和小額貸款發放工作。截止目前貧困戶評級授信率達100%，發證率超過92%。按免息免擔保要求，做到應貸盡貸，至2018年底，發放貸款金額11348.2萬元，不少貧困戶通過合作銀行“小微貸款”資金發展庭院經濟，既美化了環境，又增加了經濟收入。四是落實“財政惠農信貸通”政策。為解決新型農業主體產業發展資金瓶頸，對產業大戶、合作社、家庭農場給予“財政惠農信貸通”金融政策支持。2016年發放貸款1.7億元、2017年發放貸款1.93億元，2018年發放貸款2.31億元，助推了農業經營主體產業規模壯大、設備提升，效益增長，增強了農業主體帶動貧困戶作用。

三、運用“四種手段”，破解產業發展技術難題

一是開展技術培訓。在鄉村舉辦蠶桑、茶葉、蔬菜、畜牧、菊花等培訓600場次，培訓人數達9000余人，特別是致貧原因缺技術的貧困戶，開展有針對性培訓5700余戶。同時，分桑、茶、林、農產業，對369個“一領辦三參與”領辦主體和鄉鎮分管領導進行面對面集中培訓，切實提高帶貧減貧的服務能力。二是發放技術資料。先后發放栽茶、養蠶、畜禽、蔬菜、水果等技術資料10萬余份，讓貧困群眾通過現場學、對照資料查等方式，逐步掌握農業種養技術。三是建立聯系制度。全面做好技術跟蹤對接服務，要求每個行政村技術人員姓名、電話、相片、服務領域信息張貼上墻，并做到有求必應，隨時為貧困群眾解決生產過程中遇到的技術困難。四是開展技術服務。如縣農業局開展產業四送活動（即：送良種調整產業結構、送技術提升致富脫貧能力、送服務引導農產品銷售對接、送政策落實惠農措施）。縣茶葉辦開展“工作到山頭、服務到基地、指導到農戶、聯系到企業”服務活動，縣蠶桑局開展“種桑服務到田、養蠶服務到家、售繭服務到站”活動，讓群眾在活動中得到“點金”之術。

四、鼓勵“三個干法”，破解貧困群眾參與難題

一是鼓勵有勞動能力貧困戶主動干。加大產業扶貧政策宣傳力度，鼓勵有勞動能力和生產技能的貧困戶，在產業扶貧政策扶持下，自主生產經營，現實產業脫貧。通過政策撬動杠桿，全縣累計新增茶葉、蠶桑、菊花、林果等產業6.9萬畝。二是鼓勵新型農業經營主體帶著干。鼓勵有勞動能力但缺乏生產技能的貧困戶加盟新型農業經營主體，采用“1+N”產業扶貧模式。利用農業經營主體技術、資金、營銷優勢，制定緊密的利益聯結機制，通過“經營性、工資性、生產性、資產性”受益聯結方式，帶動貧困戶產業發展、收益增長。截止目前，通過農業經營主體帶動貧困戶達1.6萬戶，幫扶貧困人口5.8萬人次。如修水碧水菊花種植專業合作社采取“三免一保”（免田租、免費提供種苗、免費技術指導管理、保護價收購）方式，帶動42戶貧困戶走上脫貧道路；馬坳黃溪村“一領辦三參與”蠶桑基地通過“三增一免一優先”（就業增收、股金增收、扶持資金增收、免費提供技術服務、優先訂購小蠶和租賃養蠶大棚）方式，多渠道促進貧困戶增收；江西修江源實業公司把貧困戶菊花基地作為自己的第一車間，推行“312”幫扶模式，吸納建檔立卡貧困戶160余戶，做到戶均種植1畝菊園、安排1個勞動力就業、年創收1萬元，確保貧困戶年分紅不低于2000元的承諾；何市鎮雅佳林業有限公司”一領辦三參與”基地通過“1013”幫扶模式（1個黨支部引導、貧困戶入股0風險、安排每戶貧困戶1人就業，三種增收方式），促進貧困戶實現收入增長。三是鼓勵無勞動能力的貧困戶變法干。鼓勵既無勞動能力又無生產技能的貧困戶走“三變”（資源變產權、資金變股金、農民變股民）發展路子，盤活各種資源要素，將自有的土地、山林、房產等資源轉換為企業、合作社或者其他經濟組織的股權，推動農民資產股份化、土地股權化，實現財產性收入增長。

作者簡介：彭旭輝，修水縣政府辦公室。