淺析鄉村振興戰略下中國“三農”投資方向

張成奎　邢鋒

【摘? ?要】 在鄉村振興戰略的時代背景下，針對農村經濟基礎薄弱和資源稀缺的情況，本文通過對“三農”投資的思路和領域做出簡要分析，進而指出一些重大的投資方向，這些投資方向關乎農民的切身利益。

【關鍵詞】 鄉村振興;投資;三農

An Analysis of the Investment Direction of China's "Agriculture， Countryside and Peasants" under the Strategy of Rural Revitalization

Zhang Chengkui? ?Xing Feng

[Abstract]? Under the background of the strategy of rural revitalization， aiming at the situation of weak economic foundation and scarce resources in rural areas， this paper makes a brief analysis of the ideas and fields of investment in "agriculture， countryside and farmers"， and then points out some important investment directions， which are related to the vital interests of farmers.

[Keywords]? rural revitalization; investment; agriculture; countryside and farmers

1? 引言

黨在十九大報告中提出了鄉村振興戰略，并指出：關系國計民生的根本性問題是“三農”問題，全黨工作的重點也需向“三農”傾斜。實施鄉村振興戰略具有重大的意義，是解決人民日益增長的美好生活需要的不平衡不充分發展之間的必然要求，是實現全體人民共同富裕和全面建成小康社會的必然要求[1]。

為順利實施鄉村振興戰略，農業農村部辦公廳在2018年6月24日下發了《關于做好鄉村振興投資需求摸底和2019年中央農業建設投資計劃草案編報工作的通知》的文件，該通知明確了鄉村振興投資的五大方向與六大工程。財政部在2018年9月27日下發了《財政部貫徹落實實施鄉村振興戰略的意見》，該文件指出：“三農”問題是工作重中之重，公共財政以更大力度向“三農”傾斜[2]。一系列政策性文件的發布，指引了鄉村振興戰略下中國對“三農”領域投資的規劃和方向。

2? 投資的重點方向和領域

根據黨中央、國務院、農業農村部、財政部指導性政策性文件，為加快農業農村現代化，切實發揮投資對推進鄉村振興的關鍵性作用。鄉村振興戰略下“三農”投資主要方向有：農業高質量發展、農村基礎設施建設、農村公共服務改善、農村人居環境治理、農村人才建設[3]。下面分條論述之。

2.1? 農業高質量發展

應以農戶為中心推動農業高質量發展。針對農戶需求，強化政策的針對性、前瞻性和系統性，完善監督反饋機制。同時，加大財政支農力度、優化財政支農方式，夯實農業高質量發展基礎[4]。鄉村戰略下的投資將會深化農業供給側結構性改革，完善農業保護制度，提升農業綜合生產能力，以求農業高質量發展。

2.2? 農村基礎設施建設

農村基礎設施建設應以人民為中心。在充分尊重農民意愿的基礎上，針對現存的農村基礎設施建設中的矛盾，聯合各方力量，建立系統多維度的基礎設施建設激勵機制，促進農村基礎設施建設的有效供給[5]。 農村基礎設施建設，需要政府和金融的支持。從政府這方面來說，應明晰權責，強化政府投入責任，并在城鄉統籌發展、均等化公共服務的基礎上建立健全政府分類供給機制。從金融上來說，加大金融支持，建立多維融資保障機制。政策性銀行應加強對農村基礎設施建設的支持，各類商業銀行應加大對農村基礎設施信貸投放的力度。

2.3? 農村公共服務

目前我國農村公共服務問題主要有兩方面，一是農村公共服務的供給太少，農民承受公共服務的成本大，農民參與公共服務建設的積極性不足;二是城鄉居民在享受公共服務供給方面差距巨大，城鄉公共資源分配方面存在失衡，農村穩定和農業發展有不足之處[6]。因此，應當大力支持均等化城鄉基本公共服務。首先是農村教育事業優先發展，大力保障農村義務教育經費，改革發展農村職業教育和學前教育。二是完善農村社會保障體系，完善城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度、農村低保制度，促進實現“老有所養，病有所醫，弱有所扶”。

2.4? 農村人居環境治理

鄉村振興發展的首要基礎是改善農村人居環境。要重視農村衛生環境整治難度大、歷史欠賬多等難題，政府和社會多方努力，加大力度補齊鄉村發展短板，通過頂層設計，科學規劃，創新驅動，建設美麗鄉村，加快推進鄉村振興[7]。同時，鼓勵市場資本對鄉村治理的投資。鄉村環境治理投資大回報慢，為緩解政府資金壓力，注入市場資本，帶來的先進的科技和管理方式可提升鄉村價值，加強鄉村發展動力，改善農村生活環境，并且隨著鄉村環境的改善和產業的發展，投資者獲得回報，經濟社會效益會達到雙贏的局面。

2.5? 農村人才建設

人才在實施鄉村振興戰略中起著關鍵作用。農村人才代表著先進生產力，引領農村的改革創新和科技致富，是鄉村振興的重大動力。但是目前我國農村缺少人才且素質不高，人才的引進又較為缺乏，培養力度和激勵機制也不夠，農業科技研發應用能力弱，無法滿足鄉村振興戰略的需要[8]。因此，為解決鄉村振興中的人才問題：一是行動感召，突出黨建的引領作用。黨員基層干部要做鄉村振興帶頭人，發揮模范作用。二是建立平臺，健全培養培育機制。應當以當地農民的培養為主，同時吸引外來人才，培育一批適應現代農業的人才，以更新知識觀念和提升管理經營水平為重點。三是實施政策，建立激勵機制。建立包括選拔激勵、待遇激勵、獎勵激勵等的激勵機制，切實增強農村人才的接納度和認同度。

3? 結語

本文重點圍繞農業高質量發展、農村人居環境治理、農村基礎設施建設、農村公共服務改善、農村人才建設五個方面，論述了鄉村振興戰略下鄉村振興和投資需求的重點方向。

按照鄉村振興戰略的要求，中國的投資應按照實施鄉村振興戰略的總體要求準確把握，同時，建立健全多元投入保障制度以保證鄉村振興戰略的實施，構建完善財政的政策體系以支持實施鄉村振興戰略，并著眼于大力提升財政資金的管理水平和保證政策實施的成效性。

參考文獻：

[1] 中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[J]. 中華人民共和國國務院公報， 2018（5）.

[2] 吳秋余.財政部：公共財政將以更大力度向“三農”傾斜[J].農村百事通，2018（23）：16.

[3] 財政部貫徹落實實施鄉村振興戰略的意見[J].當代農村財經，2018（11）：45-48.

[4] 姚永康，李朝勤，王 甜.對推進我國農業高質量發展的思考?[J].現代農業科技，2018（20）：258-259.

[5] 范昕墨.鄉村振興戰略背景下的農村基礎設施建設——基于公共經濟學的視角[J].改革與戰略，2018，34（09）：70-73+96.

[6] 蔡 達.鄉村振興背景下農村公共服務的發展[J].經濟研究?導刊，2018（30）：25-27.

[7] 解 睿，何 燕，樊曉璐.加強農村人居環境整治 助推鄉村振興[J].經濟師，2018（11）：80-82+85.

[8] 李 寧.鄉村振興背景下推進人才強農戰略路徑研究[J].農業經濟，2018（10）：95-96.