新型城鎮化與鄉村振興的戰略耦合機制研究

王靜　姚展鵬

【摘要】 鄉村與城鎮是不可分割的，有著相互促進的作用，兩者之間的關聯緊密，因此，構建耦合機制可行且必要。基于當前現狀，構建了新型城鎮化與鄉村振興之間的耦合機制：基于當前的現況：城鎮化面臨著缺乏土地和資源利用不合理的情況，這對城鎮化進程造成了嚴重的阻礙;而鄉村振興則面臨著城鎮與鄉村之間的體制存在嚴重的壁壘以及資源的短缺和利用不合理，這些問題的存在也導致鄉村振興不能夠實現戰略發展。但新型城鎮化與鄉村振興之間存在內在邏輯的關聯性，為解決戰略進程中的問題、實現鄉村和城鎮的協同治理提供了條件。一方面， 新型城鎮化是鄉村振興的助推器，其關鍵在于通過促進城鄉資源要素自由流動、合理配置，引導人才、資源、技術等延伸至農村，補足農村經濟社會發展的短板， 推動鄉村發展與全面振興;另一方面，鄉村振興戰略為解決新型城鎮化推進過程中所面臨的“大城市病”、環境問題等提供了重要途徑。

【關鍵詞】 新型城鎮化;鄉村振興;戰略耦合

Study on the Strategic Coupling Mechanism of New urbanization and Rural Revitalization

Wang Jing1Yao Zhanpeng 2

（1 School of Economics and Management， Shanxi Agricultural University 030801

2 Institute of Public Management of the University of Electronic Science and Technology 611731）

[Abstract] Rural and urban areas are inseparable and promote each other， and the relationship between them is close. Therefore， it is feasible and necessary to construct coupling mechanism. Based on the current situation， this paper constructs a new coupling mechanism between urbanization and rural revitalization： based on the current situation： urbanization is faced with the lack of land and unreasonable use of resources， which has caused serious obstacles to the process of urbanization; However， rural revitalization is faced with serious barriers to the system between cities and villages， as well as the shortage and unreasonable utilization of resources. These problems also lead to the lack of strategic development of rural revitalization. But New urbanization and Rural Revitalization There is an inherent logical relationship between them， which provides conditions for solving the problems in the strategic process and realizing the coordinated governance of rural and urban areas. On the one hand， the new urbanization is the booster of rural revitalization， the key of which lies in promoting the free flow of urban and rural resource elements， rational allocation， guiding talent， resources， technology and so on to extend to the countryside， making up for the shortcomings of rural economic and social development， and promoting rural development and all-round revitalization; On the other hand， the strategy of rural revitalization provides an important way to solve the "big city disease" and environmental problems in the process of promoting new urbanization.

[Keywords] new urbanization; rural revitalization; strategic coupling

當前，新型城鎮化與鄉村振興受到了社會的廣泛關注，但是城鄉之間居民的收入差距卻在不斷的擴大。盡管這些年來，鄉村居民的收入呈現出上升趨勢，可是相對于城鎮居民而言，其收入還處于較低的水平。這是由于鄉村居民的收入起點較低，且收入增長不夠穩定，從而導致我國的城鎮和鄉村居民之間的收入差距較大。

我國社會的主要矛盾已經發生變化，轉化為人民對美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。其中，發展最為不充分的是鄉村，發展最為不平衡的是城鄉。基于當前的國情，國家提出了全面實施鄉村振興戰略。其中鄉村振興通過城鄉資源的優化配置，為鄉村引進更多的優勢資源，實現美麗鄉村的全面建設。而新型城鎮化將會與鄉村振興充分結合，助力鄉村人居環境改善、產業興旺以及城鄉一體化發展，實現鄉村全面振興的目標。因此，新型城鎮化與鄉村振興之間具有密切的關聯性。

1? 新型城鎮化與鄉村振興實現聯動的內涵

新型城鎮化與鄉村振興的根本在于人口大規模流動的背景下，如何引導資源實現合理的分配和構建良好的城鄉關系。人口移動是一個時間動態過程，時代特征極為明顯。鄉村人口在城鄉之間的大規模遷移導致個別城鎮發展速度很快，而有的卻不盡如人意，甚至還出現退后的現象。所以，這也是實施新型城鎮化和鄉村振興戰略耦合的重要原因。

從圖1可以很清楚的了解人口的遷移過程，新型城鎮化的側重點是在人口大規模的向城鎮流動的過程中，城鎮如何將這些人口吸收;而鄉村振興的工作重點在于鄉村的部分人口遷移至城鎮之后，如何有效利用鄉村剩余資源，使其最大限度地發揮價值。鄉村振興戰略和新型城鎮化聯動，是立足于構建城鄉健康和諧的關系、推動城鄉一體化發展，在高層次、大范圍內進行的人口調整，并在這個動態調整的過程中實現人口遷移（包括人口遷入與遷出）的轉型發展[1]。

新型城鎮化與鄉村振興的結合，旨在構建高質量和諧的城鄉關系。人口大規模的向著城鎮遷移以后，鄉村逐漸顯示出凋零之勢，我國傳統的城鎮與鄉村之間并沒有形成共榮現象。在此背景下，鄉村振興戰略的實施已成為必然，能夠在縮小城鄉差距、改善城鄉關系方面發揮重要作用。

2? 新型城鎮化與鄉村振興戰略耦合機制的構建邏輯

鄉村振興與新型城鎮化之所以適宜開展耦合機制的創新構建，是因為二者之間存在邏輯自洽關系，可以從現實困境展開對鄉村振興和新型城鎮化之間所存在的邏輯關系的探討。

近年來推動城鎮化進程的內部動力與外部因素不斷發生著變化，與此同時新型城鎮化的過程中面臨的矛盾也發生了改變。其中，有三對矛盾最為典型：（1）耕地保護硬性約束與建設用地的迫切需求之間產生的矛盾。這是由目前我國的土地現況導致的，地少人多就必然伴隨著土地占用規模不斷增加的剛性需求。雖然，當前已經實施了非常嚴格縝密的耕地保護制度，但是耕地面積還是在不斷地減少。因此，城鎮化進程中土地問題已然成為最難的問題[2]。（2）經濟發展的需求旺盛與生態環境的承載力弱化之間的矛盾。城鎮化不斷推進、工業化程度不斷加深使得經濟持上升狀態，但是隨之而來的是生態平衡被破壞、環境受到嚴重的污染以及資源面臨著耗盡的現況，從而導致生態承載力不斷降低，資源環境現狀對于城鎮化的發展形成了制約。（3）農村勞動力大量剩余與城鎮吸收勞動力能力不足的矛盾。我國從政策、資金以及技術等方面給予了農業、農村、農民很大的優惠，農業落后的現狀已有了明顯的改善，農業現代化水平不斷提升，與此同時，產生了大量的農村剩余勞動力亟需向城鎮二、三產業轉移，而目前城鎮吸納剩余勞動力的水平依然有限，需要通過新型城鎮化來改善現狀。

習近平總書記于2018年7月對鄉村振興戰略做出了進一步指示，強調堅持鄉村振興戰略的優先實施地位，以補充短板為重點的戰略實施方向，激活鄉村振興的動力。當前的鄉村振興戰略還處于細化的時期，但是相關的政策已經逐步完成，并且針對鄉村振興的政策也將持續發布實施[3]。

當前，鄉村振興戰略實施過程中所面臨的最為典型的問題有兩個方面：（1）鄉村區域內的發展相對城鎮來說較為落后，鄉村居民的收入增長緩慢等。產生這些情況的原因主要是農村資金、技術、人才等要素的短缺。（2）城鄉之間的機制壁壘阻礙了城鄉資源流動方式的轉換。長期以來，農村始終充當著城市發展的要素儲備角色，基于這種關系形成的單向流動模式存在著一定的弊端，會加大城鄉發展差距，難以實現城鄉一體化發展。

鄉村振興戰略為新型城鎮化的困境提供了有效出路，同時需要二者的合理銜接與調控，最大化地發揮政策的作用[4]。第一，堅持產業興旺的重要戰略地位，重點發展農村新產業、新業態，新型城鎮化可以借助鄉村振興戰略發展鄉村產業的機會，吸收鄉村空余出來的勞動力，還可以實現農民向市民的轉變。第二，根據規劃部署的鄉村振興戰略，有利于土地資源在新型城鎮化的過程中提高效率，可以滿足城鎮的土地利用需求。第三，將產業發展與美麗鄉村的建設結合，是解決三農問題的有效方式。新型城鎮化的發展，強調的是注重城鄉融合。新型城鎮化與鄉村振興之間具有內在的邏輯關聯性，新型城鎮化和鄉村振興如果能夠互相聯動，對于城鄉二元結構不平衡的局面能夠發揮有效的緩解作用[5]。

3? 新型城鎮化和鄉村振興之間的聯動思路

鄉村振興和新型城鎮化聯動需要尊重人口的遷移規律，以人為重點才可以推進新型城鎮化和鄉村振興之間的聯動。

3.1? 尊重遷移規律，以人為中心推進“化興聯動”

尊重“以人為中心”為新時代堅持和發展中國特色社會主義的內容。人口大規模的遷移過程是推進鄉村振興和新型城鎮化的社會背景，時代特征明顯，因此“化興聯動”需要以人口遷移為中心展開討論。由此出發，“化興聯動”需要側重于優化城鄉之間的資源配置，盡可能滿足人們的生產生活需要，解決農村發展不充分、城鄉發展不平衡的問題。

3.2? 尊重大國特征，以分類多元化推進“化興聯動”

我國從各個方面來說都是一個超級大國，這就導致我國的新型城鎮化和鄉村振興都需要因地制宜多元化推進。城鎮之間規模不同、地區不容、發展也不同，這就意味著需要采用不同的城鎮化戰略;在鄉村方面，離城鎮的距離、交通情況、資源稟賦等要求采用不同的鄉村振興戰略。但是，“化興聯動”也必須具體問題具體分析，因地制宜，不同城鎮、鄉村實施“化興聯動”的路徑都各有不同。總而言之，要根據不同的城鎮和鄉村，制定出具有針對性的措施[6]。

3.3? 尊重改革特征，以探索創新推進“化興聯動”

漸進式推進是中國城鎮化的成功經驗。漸進式推進即遵循先試點總結、后調整推廣的模式，其中試點總結的過程可以根據實際情況采取自下而上、自上而下或是二者結合的方式。一方面，需要鼓勵各個地區對“化興聯動”加以探索創新，從而推進發展速度，實現自下而上的創新模式。在新型城鎮化和鄉村振興的過程當中，鼓勵各地探索創新土地、公共服務以及戶籍等多方面的政策實施[7]。另一方面，將頂層制度設計穩步推進和落實，自上而下的將城鄉融合發展的環境逐步建立起來。推進土地、戶籍、公共服務和社會保障以及住房等各方面的制度改革。以新型城鎮化和鄉村振興共同繁榮為發展目標，制定適合城鎮和鄉村的政策，從而提升遷移人口的效用水平[8]。

4? 鄉村振興在新型城鎮化中的作用以及新型城鎮化在鄉村振興中的作用

新型城鎮化與鄉村振興二者有一致的戰略發展目標：即縮小城鄉發展差距，實現城鄉一體化發展。城鎮化與鄉村振興的的區別在于發展主體的差異，顯而易見城鎮化的側重于城市，而鄉村振興的發展重點是鄉村，但二者的關注區域并非完全獨立，而是互相聯動，互相借力。

4.1? 鄉村振興可以幫助城市化解城市病

這里的城市病是指城鎮的發展規模和速度已經超過城市所能承受的力度。一旦產生城市病，將使得城市的發展速度被迫降緩。所以，對于城市病如何解決已然成為目前一個極為重要的問題。鄉村振興戰略恰好對城市病治療有一定的幫助，對新型城鎮化的發展產生推動作用。首先，鄉村振興引導城市的技術和資金等資源向農村流通，從而解決當前鄉村資金短缺、缺乏技術和人才等方面的問題。但是這一切發生的前提條件是鄉村需要具備更廣闊的發展空間。其次，鄉村振興可以很好的吸收鄉村空余的勞動力，從而緩解農村居民大規模向城鎮流通的局面。造成這種局面的主要原因是農村勞動力需要前往城鎮尋找工作機會，而實施鄉村振興戰略，農村也會具有更多的工作機會和更為廣闊的發展前景，從而有效緩解農村居民大規模向城鎮流通的局面。

4.2? 鄉村振興為城鎮化提供了生態支撐

當前我國的生態環境情況不容樂觀，各個地區都存在著不同程度的生態環境問題。而目前在鄉村中垃圾問題最為突出[9]。生態環境被破壞，是鄉村居民不愿意在鄉村繼續居住的一個原因，只有這一問題被妥善解決，鄉村人居環境不斷改善，居民才有意愿留在鄉村，為鄉村振興貢獻自己的力量。鄉村生態環境的質量對于城鎮化的發展至關重要：首先，從整體生態環境來看，城鎮周邊的鄉村都為當地城市提供了生態支撐。振興鄉村生態是鄉村振興的必備條件[10]。其次，鄉村振興以首先要最大程度地保持鄉村的原有的自然環境與文化，在此基礎上開展生態文明建設，構建美麗新鄉村。

4.3? 以就近城鎮化為主要模式，優化鄉村結構和布局形態

就近城鎮化是指以農村人口原住地為中心點，以小城? 鎮和新型農村社區為重要依托，就近實現城鎮化。通過這種模式一方面能夠推動鄉村均衡發展，另一方面還能夠增強地區經濟活力，吸引農民回流，優化農村人口結構。鄉村就近城鎮化能夠從兩個方面對鄉村布局進行優化：一方面是村莊內部，對鄉村建設用地進行合理規劃與布局，科學布點村莊，統籌農村基礎設施，提升公共服務水平，進而改善人居環境，提高資源利用效率;另一方面，在城鎮化進程地帶動與輻射作用下，改善城鄉配套功能，對城鄉結構進行系統性地優化。

5? 結語

綜上所述，新型城鎮化與鄉村振興的推進相互融合，共同促進，新型城鎮化進一步深化了鄉村振興的實施，同時鄉村振興也為新型城鎮化的發展提供了有效支撐。二者均是解決“三農”問題、實現現代化的重要途徑。從新興城鎮化和鄉村振興戰略耦合的角度來說，新型城鎮化與鄉村振興在土地利用、產業調整以及人口遷移方面均有涉及，能夠形成緊密的協同關系。

參考文獻：

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