河北自貿試驗區揭開面紗

王紅茹

8月30日上午，中國（河北）自由貿易試驗區（下稱“河北自貿試驗區”）在雄安新區舉行了揭牌儀式。

根據此前公布的《中國（河北）自由貿易試驗區總體方案》（下稱“《方案》”）。河北自貿區實施范圍為119.97平方公里，共涵蓋4個片區：雄安片區、正定片區、曹妃甸片區和大興機場片區。其中大興機場片區位于北京南部，這使得河北自貿試驗區成為地跨京冀兩地的自由貿易試驗片區。

這4個片區的劃定有何考慮？雄安新區在河北自貿區中占據什么樣的地位？

為何選這四個片區

《方案》公布后，輿論首先關注的是4個片區的設置。

《方案》指出，河北自貿試驗區的實施范圍119.97平方公里，涵蓋4個片區。雄安片區33.23平方公里，正定片區33.29平方公里（含石家莊綜合保稅區2.86平方公里），曹妃甸片區33.48平方公里（含曹妃甸綜合保稅區4.59平方公里），大興機場片區19.97平方公里。

河北自貿區為何選擇這4個片區？

北京大學首都發展研究院院長李國平向《中國經濟周刊》記者分析說：“這4個片區的選擇應該是做了一番考量的。4個片區各具優勢，比如雄安新區具有綜合政策的優勢，大興國際機場具有國際航空樞紐的優勢，曹妃甸是天然深水大港，正定機場是空鐵聯運。河北自貿試驗區將這4個優勢聯合起來，有利于自貿區加快融入‘一帶一路建設，形成國際貿易競爭新優勢。”

方案還明確了4個片區的功能劃分。

雄安片區重點發展新一代信息技術、現代生命科學和生物技術、高端現代服務業等產業，建設高端高新產業開放發展引領區、數字商務發展示范區、金融創新先行區。

正定片區重點發展臨空產業、生物醫藥、國際物流、高端裝備制造等產業，建設航空產業開放發展集聚區、生物醫藥產業開放創新引領區、綜合物流樞紐。

曹妃甸片區重點發展國際大宗商品貿易、港航服務、能源儲配、高端裝備制造等產業，建設東北亞經濟合作引領區、臨港經濟創新示范區。

大興機場片區重點發展航空物流、航空科技、融資租賃等產業，建設國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區、京津冀協同發展示范區。

河北省副省長夏延軍在國新辦舉行的吹風會上表示，在片區選擇上，河北自貿試驗區選擇了雄安、正定、曹妃甸、大興機場4個片區，在產業發展上注重了互補性。這樣的片區選擇和功能劃分有利于形成布局合理、產業互補、協同共進、融合發展的區域格局，增強了開放協同效應，帶動河北沿海、冀中南乃至京津冀區域的開放發展。

在中國人民大學應用經濟學院教授孫久文看來，4個片區的劃分充分體現了劃分河北自貿試驗區的戰略定位及發展目標，即：全面落實中央關于京津冀協同發展戰略和高標準高質量建設雄安新區要求，積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化，著力建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區，最終形成可以向全國示范推廣的創新模式。

引領雄安新區高質量發展

方案中，“引領雄安新區高質量發展”為主要任務和措施之一。

事實上，2018年4月發布的《河北雄安新區規劃綱要》就已經提出，支持以雄安新區為核心設立中國（河北）自由貿易試驗區，建設中外政府間合作項目（園區）和綜合保稅區，大幅度取消或降低外資準入限制，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，更好地以開放促改革、以開放促發展。

從2018年4月21日公布的《河北雄安新區規劃綱要》中提出，河北省支持以雄安新區為核心設立河北自貿區，到2019年8月2日《國務院關于印發6個新設自由貿易試驗區總體方案的通知》印發實施，河北自貿區自公開提出設立到正式落地，僅用了1年零4個月。

“這種高速度說明了國家對河北自貿試驗區在雄安建設大局中的極高期望和重視程度。相應地，河北自貿試驗區的批復過程，也會不同于此前像山東自貿區從申請到批復歷經6年之久類似的過程。”孫久文分析說。

《方案》提出，要引領雄安新區高質量發展，重點從金融、數字商務和重點科技三個方面做出安排。

關于建設金融創新先行區，方案提到，在依法依規前提下，探索監管“沙盒機制”。推進綠色金融第三方認證計劃，探索開展環境信息強制披露試點，建立綠色金融國際標準等

關于建設數字商務發展示范區。方案提出，支持建立數字化貿易綜合服務平臺。探索符合國情的數字化貿易發展規則，參與數據資產國際貿易規則和協議制定等。

關于推進生命科學與生物技術創新發展。方案提到，鼓勵企業進行免疫細胞治療、單抗藥物、基因治療、組織工程等新技術研究，允許企業依法依規開展新型生物治療業務等。

“雄安新區的地位不是正定、曹妃甸等片區所能比擬的。雄安新區作為河北自貿試驗區的核心和重要平臺，在方案中一定會特別強調雄安新區如何高質量發展。”李國平說，“這些產業的選擇，非常有利于實現雄安新區高水平規劃、高標準建設和高質量發展。”

積極承接北京非首都功能疏解

在推動京津冀協同發展方面，方案在制度設計上有不少創新提法。

方案提出，支持北京中關村、天津濱海新區等與河北自貿試驗區深度合作創新發展。支持北京非首都功能優先向河北自貿試驗區疏解轉移。建立人才跨區域資質互認、雙向聘任等制度，在待遇、職稱評定等方面根據個人意愿予以保留或調整，等等。

李國平向《中國經濟周刊》記者表示，曹妃甸和大興國際機場在雄安新區設立之前，已經明確是北京非首都功能疏解的重要承接平臺。雄安新區將重點承接高等學校、科研機構、金融機構、高端服務業和高技術產業等的轉移。“4個片區作為河北自貿試驗區的重要組成部分，自然要承擔起疏解北京非首都功能的重任，而且會有更加優惠的政策。這可以認為是此前一些規劃的延伸和內容充實。”

此外，方案提出的建立人才跨區域資質互認、雙向聘任等制度，這對吸引人才向河北自貿試驗區流動，顯然是一個加分項。

“自貿區本來就是有政策方面的優勢，人才向自貿區流動是很自然的事情。從此前多個自貿區的經驗看，只有形成差別化，才能讓人才集聚并支撐這些區域的快速和高質量發展。”孫久文說。