“第一座農(nóng)民城”撤鎮(zhèn)設(shè)市

陳一良

8月30日下午，浙江省政府新聞辦舉行溫州龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)通報(bào)稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，民政部復(fù)函浙江省政府，同意撤銷溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)立縣級(jí)龍港市，以原龍港鎮(zhèn)的行政區(qū)域?yàn)辇埜凼械男姓^(qū)域，市政府駐地為鎮(zhèn)前路195號(hào)。龍港市由浙江省直轄，溫州市代管。

被譽(yù)為“中國(guó)第一座農(nóng)民城”的龍港，曾在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上堅(jiān)持大膽探索、先行先試。此次“撤鎮(zhèn)設(shè)市”，更事關(guān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

“中國(guó)第一座農(nóng)民城”，2018年GDP近300億

龍港被譽(yù)為“中國(guó)第一座農(nóng)民城”。龍港原本僅為蒼南縣方巖下村的一個(gè)渡頭，1984年建鎮(zhèn)。公開(kāi)報(bào)道顯示，1984年6月，時(shí)任蒼南縣錢庫(kù)區(qū)委書記的陳定模帶著7名干部和3000元開(kāi)辦費(fèi)上任龍港首任鎮(zhèn)黨委書記，開(kāi)始在一窮二白的龍港探索出一條發(fā)動(dòng)周邊先富農(nóng)民進(jìn)城投資、推進(jìn)農(nóng)村城市化的道路。

當(dāng)年7月，龍港鎮(zhèn)以1984年中央文件中“允許農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”為依據(jù)，規(guī)定凡在龍港購(gòu)地建房、經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民都可自理口糧遷戶口進(jìn)鎮(zhèn)。同時(shí)發(fā)布《龍港對(duì)外開(kāi)放的決定》，公布8條政策，提出“誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)出錢誰(shuí)蓋房，鼓勵(lì)進(jìn)城，共同開(kāi)發(fā)”，進(jìn)行了土地有償使用的實(shí)踐，此舉快速吸引了大量周邊農(nóng)民進(jìn)城。

據(jù)介紹，龍港農(nóng)民造城的最高峰約在1985年。當(dāng)年3000多間樓房同時(shí)興建，每天約有1萬(wàn)人走上建筑工地。1989年，龍港人口驟增至4萬(wàn)人。

目前龍港市下轄73個(gè)行政村、30個(gè)社區(qū)，全市人口38.2萬(wàn)人，市域面積183.99平方公里。2018年龍港地區(qū)生產(chǎn)總值299.5億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)63.2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.86萬(wàn)元。

龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市：縣直接管村

浙江省政府新聞辦表示，龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市是一項(xiàng)在全國(guó)具有探路意義的重大創(chuàng)新舉措。其最大特色是“大部制、扁平化、低成本、高效率”，主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)最大限度精簡(jiǎn)，不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層級(jí)，黨政機(jī)關(guān)行政編制不增加，縣級(jí)部門力量直接下沉到村居。

“在不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的架構(gòu)下，為保障政府管理和服務(wù)基層效果不受影響，通過(guò)合理劃分片區(qū)范圍、強(qiáng)化部門力量下沉、有序撤并村居（社區(qū)）、完善相關(guān)配套設(shè)施，構(gòu)建有別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的體制，形成扁平化基層管理模式，努力探索建立機(jī)構(gòu)最精、層級(jí)最少、職能最優(yōu)、成本最低、效能最高、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型基層管理體制。”浙江省政府新聞辦稱。

其實(shí)，早在2014年12月，龍港就獲批成為全國(guó)首批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)。在試點(diǎn)過(guò)程中，龍港堅(jiān)持“簡(jiǎn)政放權(quán)、精簡(jiǎn)高效，綜合配套、循序漸進(jìn)，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的基本原則，將41個(gè)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)整合為15個(gè)大部門，承接1575項(xiàng)蒼南縣下放的縣級(jí)權(quán)限事項(xiàng)，基本具備縣級(jí)管理能力。

龍港由鄉(xiāng)鎮(zhèn)升格為縣級(jí)市， 其行政資源將發(fā)生巨大躍升。

“基層強(qiáng)鎮(zhèn)日常運(yùn)行，就像大人穿小孩的衣服”

“特大鎮(zhèn)改市”帶來(lái)的不只是名稱上的變化。從鎮(zhèn)升級(jí)為市，城鎮(zhèn)將獲得更大的行政管理權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往沒(méi)有獨(dú)立規(guī)劃?rùn)?quán)以及房產(chǎn)等事務(wù)的管理權(quán)。另外，在財(cái)政、人事等方面也受到縣級(jí)政府約束。

“鎮(zhèn)級(jí)的體制、縣級(jí)的工作量、市級(jí)的工作要求，這是很多溫州基層強(qiáng)鎮(zhèn)日常運(yùn)行困境的真實(shí)寫照，就像是‘大人穿小孩的衣服，已經(jīng)穿不下了，不合身了。”8月30日下午，一位曾長(zhǎng)期在溫州某強(qiáng)鎮(zhèn)擔(dān)任一把手的當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V記者，“快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平和極為有限的行政管理權(quán)限之間的矛盾，在很多大鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)的實(shí)際工作中表現(xiàn)得很突出。如果升級(jí)為城市，這些鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域在許多行政權(quán)限上，將與縣級(jí)政府享受同等待遇，可以大大緩解這種矛盾。”

這些政策紅利還將花落誰(shuí)家？

2019年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，明確提出將推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

從具體要求來(lái)看，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無(wú)序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能;大城市要提高精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)要素集聚、高端服務(wù)和科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用;中小城市發(fā)展要分類施策，都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化。同時(shí)，需穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市，落實(shí)非縣級(jí)政府駐地“特大鎮(zhèn)設(shè)市”。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理由中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2018年中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告綠皮書》發(fā)現(xiàn)，江蘇、廣東、浙江、福建等四省強(qiáng)勢(shì)包攬了2018年全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)榜單中的88席，剩余12個(gè)席位分別由山東、遼寧、安徽、河北、河南、貴州瓜分。

記者注意到，本次“撤鎮(zhèn)設(shè)市”的龍港在該榜單中僅位列第17名。全國(guó)知名的江蘇昆山玉山鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)，江蘇張家港楊舍鎮(zhèn)、金港鎮(zhèn)，廣東東莞長(zhǎng)安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)，以及浙江溫州下轄的柳市鎮(zhèn)、塘下鎮(zhèn)的排名均高于龍港。下一個(gè)被納入“撤鎮(zhèn)設(shè)市”名單的強(qiáng)鎮(zhèn)會(huì)在其中產(chǎn)生嗎？