芻議國有資產監管的影響及對策建議

黃小平

摘要：新時代背景下，我國經濟水平逐步提高，國有資產管理工作得到了人們普遍的關注。本篇文章主要描述了國有資產監管的主要原則，并對國有資產監管的影響和對策方面發表一些個人的觀點和看法。

關鍵詞：出資人權利;國有資產總量;組織結構;外部監管;預算管理

在不同的時期之中，每個國家都會應用不同的政策對原有的管理體制進行改進，從而造成影響出現。為此，必須及時采取一些有效措施予以應對。

一、國有資產監管的主要原則

（一）政資分開原則

政資分開原則是指將政府自身的經濟管理職能和資產所有者的職能完全分開。基于計劃經濟的相關條件，部分政府部門往往會將二者職能混在一起，導致監管工作的效率大幅度下降。為此，近些年我國制定了全新的法規，政府部門在進行國有資產監管的時候，必須做到政資分開。除了確保權責方面完全分開，同時在機構方面也要進行分設，創設專有的監管部門，以此行使相應的資產所有權。

（二）政企分開原則

政企分開原則是指國有資產所有權理應和資產經營權完全分離。對于傳統的經濟體制來說，一大問題便是政企未能做到完全分離，使得監管工作的質量一直未能達到預期。由此看出，政企分開有著諸多益處。

一是企業自身的經營權利將能夠和國家的所有權完全獨立，企業可以自主展開經營工作。二是企業在實際經營的時候，同樣會受到相關法規的約束，以此確保企業自身的經營權能夠滿足所有者自身的基礎利益，并做好相應的管理工作。總體來說，不管是中央政府還是地方政府，都只能算作是出資人代表，不能對企業的正常經營予以干擾。基于這一情況，必須對于管理機構和經營主體之間的責任和權力予以明確。

（三）分級原則

分級原則是指中央政府和地方政府分級行使過于資產所有權的基礎原則。國家通過制定法規的方式，建立政府部門，以此享有所有者自身的基本權益和義務。分級所有，基本上也表示著需要分級進行所有權行使。基于這一基礎原則，在今后形成的資產中，全部都需要時刻貫徹“誰投資、誰所有”的基礎原則。當一些特殊問題出現之后，國家才能出面行駛相關權力。

通過應用這一原則，可以促使各級政府部門的積極性全部調動起來。在早期的工作中，機會所有權全部都由中央政府行駛，盡管在理論層面可以保證國有資產本身有著較強的完整性以及同一性特點，然而在實踐過程之中，很難充分調動政府部門自身的積極性。

（四）分類監管原則

當前我國的國有資產主要分為兩類，一是與國家的職能存在聯系，諸如電網、電信、軍工以及石油設施等。二是存在競爭的資產，需要進行盈利，以此進行保值。這兩類資產的性質完全不同，理應采取分類監管的方式。一類資產有著很強的壟斷性，在進行監管的時候，理應思考其是否完成了政府預期的政策目標。二類資產有著較強競爭性的資產，此類資產需要考慮最終利潤是否實現最大化，是否在真正意義上實現了增值。

二、國有資產監管的影響和對策

（一）依法落實出資人的各項權利

目前，我國針對國有資產所頒布的主要法律是《企業國有資產法》，對于所有相關出資人的個人職責以及行為都做出了明確的規定。我國監管機構一直采用的垂直管理模式，從上到下為國家管理委員會、省管理委員會以及縣市區管理委員會，這些都是當前國家內部設立的監管機構。對于具體機制方面，在《企業國有資產法》已經做出了明確規定。該法規主要基于《憲法》本身，對國有資產做出了明確要求，強調其本身的主導性地位，并對于具體管理方面，真正做到政企分開、兩權分離、自主經營以及國家依法履行相關職責等。

針對國資委，《企業國有資產法》對其賦予了三方面基礎權利，但目前仍然沒有完全落實。其一是由黨委部門行使國有企業領導人員人事權。其二和其三是由我國財政部門行使國有資產本身的收取以及支配權。《企業國有資產法》對于相關內容都做出了明確表示，所以為了能夠對國資委自身的履職能力予以全面落實，理應基于《公司法》和《企業國有資產法》的基礎要求，向國資委賦予應有的權力，讓其能夠參與到重大決策之中，并根據當前的實際情況選擇最為合適的管理者。一般來說，國資委在行使權力的時候，主要應當基于三方面原則。一是資產收益權，主要是由國資委自主進行預算投入建立，并對于所有國有企業獲得的紅利進行收取和支配，并向各級政府部門及時匯報具體情況。如此一來，國家才會在真正意義上實行了復式預算模式。二是參與重大決策權，將這一方面內容應當寫入到所有國有企業的公司章程之中，促使企業基于章程的基本要求決策國有資產各方面管理的基礎事項。三是選擇管理者，國資委自主創設一支職業經理人團隊，基于相關法規的要求，向所有產權代表行使股東的基礎權利。而對于黨委組織部門來說，僅僅只需要把握這些人員在實際工作的過程中是否基于我黨的紀律要求，并在其中給予幫助，以此推動黨的建設工作順利展開。

對于國資委而言，必須做好國有企業章程的管理工作，以此作為基礎，將章程本身的自治作用全部展現出來。思考哪部分事項內容可以采取分權的方式，而哪些事項則需要采取集權的方式，在什么情況下應當進行授權，并且如何進行制衡。每一項細則都需要在章程內全部標明。而對于董事會、經理以及監事會的職責和權力，同樣需要做到合理劃分，并在章程職責進行明確。

（二）優化管理機制和結構

通常情況下，“股東大會”之中包含的人員主要是領導人員、企業的董事長以及高校的科研人員，在進行相關事項決策的時候，主要采取票決的方式。“股東大會”一般主要分為兩類，分別是年度大會以及臨時大會。年度大會一年至少一次，時間在每一年結束之后的六個月之內召開，以此把握去年一年企業發展的具體情況，并對未來的發展方針予以明確。而臨時大會則是不定期召開，聽取各專業委員會提交的分戶監管匯報，負責的工作內容主要以審查和監督為主，把握當前委員會做出的決策是否有任何偏差存在，從而可以更好地進行糾正。

同時，對于當前處室配備格局進行全面改革，在“股東大會”之中專門設置戰略與投資審查委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會以及審計監督委員會等。各個不同的委員會專門負責自己特有的工作內容，對企業發展的實際情況展開思考，并對于各方面事項的執行工作予以全面強化。專業委員會內部的成員主要包括當前國資委內部的人員和職能部門的工作人員。委員會在選派工作人員的時候，理應盡可能選一些了解現階段行業發展狀況，懂得經濟趨勢的工作人員，以此可以對行業未來的發展前景進行預測，確保企業的股東會有一定的話語權，并充分展示其自身權威。

（三）加強機構的外部監督工作

在針對監管者進行監管的時候，主要基于司法體系內部的司法機構或者第三方機構在實際監管時的效率和成本展開有效控制，把握其具體行為，了解是否有尋租腐敗的情況存在，以此采取有效措施進行處理，并做好相應的評價和激勵工作。從我們國家當前的監管體制而言，國資委一方面肩負著監管職能，另一方面還負責法規內容的制定和執行。但是由于當前在實現權能的時候，相關法規內容仍然處在缺失的狀態，同時也沒有相關機構進行有效監督，從而導致整個體系存在諸多缺陷。

當前我國經濟環境的變化速度越來越快，在不同的時期之中，國內的政策都會對管理體制造成影響，同時各國的監管機構、職能和方法都處在變化的狀態。自從施行《企業國有資產法》之后，各級監管部門都會參與到股東會、董事會以及監事會之中，共同進行事物決策，以此保證所有決策內容有著較高的科學性，并滿足國資委自身的基本利益。通常情況下，在進行國有資產監管時，外部機構主要有三個：一是人民代表大會，以此作為立法者以及監督者，以此確保所有監管工作君能有相應的法律依據，并同時還能起到對于國資委進行制衡以及監督的作用;二是政府審計部門，內部所有工作人員都對于相關行業有著充分的了解，都是專家類人員，因此能夠長期從事于國際形勢、經濟發展趨勢、國民經濟結構以及布局調整方面的研究工作之中，以此對國資委成員的各類行為展開全面監督，了解是否有任何違法行為存在;三是中介機構，其主要負責咨詢方面的工作，并對于國資委的三方面權力進行監督，主要是資產收益權、參與重大決策權以及管理者的選擇權力。通常情況下，中介機構主要包括會計師事務所、稅務所事務所、資產評估事務所以及律師事務所等。

三、結束語

綜上所述，當前我國國有資產體制正在進行改革，因此在進行管理的時候，理應思考相關影響因素，把握存在的各方面問題，及時采取針對性處理措施，提升我國國有企業的整體經濟效益。

參考文獻：

[1]薛方明.芻議國有資產管理體制改革[J].現代經濟信息，2016（13）：71-72.

[2]孫中陽.芻議區縣國有資產經營管理中存在的問題及對策[J].國有資產管理，2016：72-73.