城市停車特性及管理要素分析

梁彪 鄒濤

摘? ?要：停車管理對引導城市交通的健康發展至關重要，而合理的停車特性及停車管理要素分析是制定停車措施的基礎。首先，文章對當前普遍存在的停車設施種類及其特性進行了分析。其次，在停車設施特性的基礎之上，結合停車管理系統所包含的供給管理、需求管理及停車行為管理3方面內容，確定了城市停車管理要素的總體結構。最后，從規劃、建設及運營3個層面對停車供給管理要素進行了分析，從停車供給狀況及交通發展政策兩個方面對停車需求管理要素進行了分析，從管理政策、管理法規、管理技術及停車行為決策4個方面對停車行為管理要素進行了分析。

關鍵詞：停車管理;停車設施;停車特性

在運行狀態層面，城市停車管理主要涉及靜態停車設施管理及動態停車行為管理兩個方面;在管理層面，城市停車管理主要涉及頂層政策規劃管理以及底層的措施方案管理兩個層面。無論處在停車管理的哪個層面，均需要以停車設施為基礎并以停車管理系統為中心。

受當前城市用地特征、機動車停放需求以及機動車類型多樣化等因素的影響，使得城市停車設施種類日趨多樣化，并且不同類型停車設施的特征存在一定的差異。但面對復雜的城市交通狀況、土地利用狀況，往往存在各類停車設施的規劃布局、規模不合理的情況，難以滿足實際的停車需求。對各類停車設施的特征及功能進行科學性的分析，對于緩解當前城市各類停車資源浪費、停車效率低下等問題具有重要的意義。

此外，我國停車管理系統全面但不順暢，雖然停車管理體系齊全，但各個組成處于孤島狀態，協作效率低下，存在管理盲區。據此，正確分析停車管理系統各要素的特征，明確各方功能及職責，對于完善停車管理機制、提升停車管理效率、降低停車管理成本將有較好的幫助。

1? ? 停車設施類型及特性分析

1.1? 停車設施分類

當前城市停車設施類型多種多樣，按照服務對象、場地位置和管理方式的不同，對停車設施進行分類[1]，分類結果如表1所示。

1.2? 停車設施特性分析

與城市建筑類似，由于不同類型的停車設施服務對象不同，對應的特性也就不一樣，結合停車設施的種類劃分，對各類停車設施的特性進行分析如下。

（1）專用停車場具有指定性、專用性等特點，僅向特定的停車者提供停車服務。

（2）公共停車場具有規模大、管理落后等特點，主要針對通勤及娛樂出行過程提供停車服務。

（3）配建停車場多附屬于一些建筑物，建設規模也需要根據建筑物的配建標準而定，主要向公共建筑的出行者提供停車服務。

（4）路內停車場具有規模小、交通影響嚴重、多分布于次干路支路、便捷性強、設置靈活等特點，多用于短時停車服務，服務對象種類多樣。

（5）路外停車場具有對動態交通影響小、存取時步行距離長、造價高等特點，服務對象種類多樣。

（6）免費停車場具有停放車指數大、管理落后等特點，服務對象種類多樣。

（7）限時停車場具有停車時間集中、停車密度大等特點，服務對象種類多樣。

（8）限時免費停車場具有停放周轉率大、便捷性強等特點，多服務于商業出行且服務對象種類多樣。

（9）收費停車場具有管制秩序化強、安全性高、停放成本高等特點，服務對象種類多樣。

（10）指定停車場具有專用性的特點，僅服務于指定車輛類型或出行者。

結合以上多種停車設施的特性，就停車設施總體而言，停車設施特性主要表現為以下幾個方面。

（1）準公共屬性：停車設施的準公共屬性主要表現為以下兩點，其一，以個人或者單位為主要服務對象的停車場具有房地產特性，而以社會車輛為主要服務對象的停車場具有“準公共物品”的特點[2]。其二，由于停車場僅面向于機動車擁有者，而不是服務于所有出行者，因此，又不具有完全的公共屬性，同時，停車場的存在一定程度上降低了路邊隨意停放車輛現象的存在，因此，間接對道路交通產生一定的有益效果，有具有產出的公共屬性。

（2）不可存儲性：停車設施作為一種現實存在的建筑物或構筑物，不具有儲存特征。如在非高峰時段內停車設施容量往往出現過剩的現象，而在高峰時段則會出現容量不足的現象，而這種過剩或者容量不足的現象難以實現彌補。

（3）不可運輸性：受制于用地性質及距離中心城區的距離，不同區域的停車設施占用率存在不均衡的現象，但是無法把邊緣地區停車場的剩余容量輸送到中心區以實現空間上的調節。

（4）用地資源的有限性：停車設施的建設必定會占用一定規模的土地資源，而土地資源則是有限的，這也就限制了停車設施用地資源的有限性。

（5）停車設施的多樣性：根據服務對象、場地位置以及管理方式的不同，包括多種不同類型的行車設施，其主要功能和大小都是不同的。

（6）停車需求的剛性：每一輛具有停車需求的車輛都至少需要一個停車位。

2? ? 城市停車管理要素總體結構分析

停車管理是一個龐大復雜的體系，對其進行全面系統的分析必須以停車管理中的各要素為基礎，而停車管理要素又與停車設施特性密切相關，結合停車設施的諸多特性才能合理地把控各個層面管理要素的功能和地位。當前國內外城市停車管理體系中均包含了靜態的停車供需管理系統及動態的停車行為管理系統兩個方面[3-4]。其中，停車供需管理系統又包含停車供給側的管理及停車需求側的管理兩個方面。停車管理要素組成如圖1所示，停車管理系統包含停車供給管理要素、停車需求管理要素及停車行為管理要素3個方面[5]，其中，停車供給側管理包含規劃、建設及運營3個階段的管理，各階段均包含了規劃者及規劃政策兩個管理要素;停車需求側管理包含微觀層面的現狀停車供給要素及宏觀層面的交通發展政策要素;停車行為系統包含管理方以及停車方兩類參與人，其中，管理方要素包含管理政策要素、管理法規要素及管理技術要素，停車方要素主要是指停車行為決策要素。

3? ? 停車管理要素

3.1? 停車供給管理要素

停車供給管理涉及規劃、建設及運營3個層面的管理，其中，規劃是研究控制性、合理性的過程;建設是實現規劃思想的過程;運營是保證停車供給管理有效運行的過程，3個環節缺一不可，以上3個層面包含的停車供給管理要素具體內容如下。

（1）規劃層面：規劃政策是實際規劃的基準，規劃政策將會直接關乎規范方案的主旨，也將會影響后續建設、運營的總體方向。因此，在制定規劃政策之前，應對城市當前發展現狀、未來發展趨勢有著深刻的認識，同時，在規劃政策制定時需要保持著系統論的觀點，綜合考慮土地布局、建設費用、建成影響等諸多因素，確保規劃政策符合城市交通的發展，與城市的整體發展相適應。

（2）建設層面：建設政策是建設實施者進行實際建設的依據。當前，國內停車建設政策的不合理往往會導致許多停車場的投資得不到相應的收益，致使經營者對停車設施的建設缺乏積極性。根據停車場的特性分析，停車場具有“準公共屬性”，因此，在建設政策層面政府應當給予一定的補償或者優惠政策。建設者是實現規劃目標和提供經營條件的中間環節，停車場建設的質量將從根本上對周邊交通產生影響，建設者應當充分結合區域交通狀況、土地性質等條件制定合理的停車場建設規范。

（3）經營層面：經營是實現停車供給的主要途徑，經營政策及法規的落實對于監督經營者、維護停車者權益、確保停車秩序化至關重要。因此，在經營層面應當制定科學的限時限區域停車措施、停車收費標準，推行先進的經營體制及停車設施[6]。

3.2? 停車需求管理要素

停車需求管理是在當前的停車供需狀況基礎之上，結合交通發展政策來規范已有的停車需求，使得停車在時空上實現供需均衡發展、限制潛在的停車需求，緩解城市停車難、停車亂的問題。據此，對停車需求管理要素的分析主要從停車供給狀況及交通發展政策兩個方面來進行。

（1）停車供給狀況：城市停車設施是滿足停車需求的必要物質基礎，停車設施的供給狀況將會對停車需求產生十分重要的影響。由此可見，對靜態交通需求的管理必須以停車設施的供給現狀為基礎。停車需求管理旨在協調停車供給規模、布局與停車需求規模、分布之間的關系。對城市停車供給狀況的全面把控將有助于對停車設施的規劃建設，這需要從實時的交通狀況、用地性質、停車規模、停車布局等角度對停車供給狀況進行全面的分析。

（2）交通發展政策：除了停車供給狀況對停車需求產生約束作用之外，城市交通的負荷能力也會對停車需求產生制約作用。因此，要求停車需求管理必須作為城市交通管理的一部分，需要依據城市交通發展政策，制定相應的停車需求管理措施[7]。

3.3? 停車行為管理要素

停車行為管理是確保停車合理性的最后一道屏障，是對已經存在的停車需求進行科學性的管理，引導停車行為的規范化、合理化發展，主要包含管理政策、管理法規、管理技術及停車行為決策4個方面。

（1）管理政策：停車行為管理政策由政府部門根據有關停車問題的相關研究，為實現不同的停車管理目的而制定的、面向于停車行為的相關政策，旨在為后續停車管理法規、管理技術的制定提供主體方向，同時，也間接影響著出行者的停車行為決策。

（2）管理法規：停車管理法規由政府部門針對城市停車難題，通過立法的途徑對停車行為進行規范，旨在監督出行者的停車行為，為停車行為決策進行強制化引導，從法律層面確保停車行為變成一種秩序化、規范化的行為[8]。

（3）管理技術：停車管理技術將會直接影響停車設施的使用效率、停車管理體制以及管理方法，間接影響著停車行為的決策。諸如停車誘導系統、停車管理信息系統、停車場智能化網絡體系、立體停車庫、違章停車管理等先進的停車設施，在降低管理成本的同時，也提高了停車的效率及舒適性，并在一定程度上規范了停車行為[9-10]。

（4）停車行為決策：停車行為決策與停車管理政策、法規及管理技術相互影響。停車行為決策受制于停車管理政策及停車管理法規，且直接受停車管理技術引導。同時，大量的停車行為形成的規律則會形成一種反饋機制，對上層管理政策、法規、技術的制定形成影響。

4? ? 結語

停車特性及停車管理要素分析是實施停車管理的基礎，合理的停車特性及停車管理要素分析直接關乎著停車管理的效果。首先，依據當前主要的停車設施分類方法對停車設施進行了分類，并對各類停車設施特性進行了分析，分析認為停車設施普遍存在著準公共屬性、不可存儲性、不可運輸性、用地資源有限性、設施多樣性以及停車需求剛性共6種特性。其次，在停車設施特性的基礎之上，對城市停車管理要素的總體結構進行了研究，并構建了以停車供給管理、停車需求管理及停車行為管理3種要素為基礎的城市停車管理體系。最后，從規劃、建設及運營3個層面對停車供給管理要素進行了分析，從停車供給狀況及交通發展政策兩個方面對停車需求管理要素進行了分析，從管理政策、管理法規、管理技術及停車行為決策4個方面對停車行為管理要素進行了分析。

[參考文獻]

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Analysis of urban parking characteristics and management factors

Liang Biao， Zou Tao

（Nanjing Sample Technology Co.， Ltd.， Nanjing 210049， China）

Abstract：Reasonable parking management is important to guide the healthy development of urban traffic， parking characteristics and parking management elements are the basis of parking management. First， classification and characteristics of parking facilities were analyzed. Then， combine with supply management， demand management and parking behavior management， the structure of urban parking management elements is determined. Finally， supply management was analyzed based on planning， construction and operation; demand management was analyzed based on parking supply and transportation development policy; parking behavior management was analyzed based on management policy， management regulation， management technology and parking behavior decision.

Key words：parking management; parking facilities; parking characteristics