城郊農村耕地利用問題研究

楊闖

摘要：耕地是農民賴以生存與發展的重要因素，耕地的有效利用關系到國家的糧食安全、農村的發展及農民的增收。隨著經濟的發展及城鎮化的推進，農民基于利益的考慮在耕地利用問題上采取了多種多樣的方式。就這一問題，對鄧莊鄉部分農戶進行訪問，對農戶耕地利用問題進行了分析，得出以下結論：（1）鄧莊鄉的耕地面積處于不斷減少的狀態;（2）鄧莊鄉種植糧食的農戶處于不斷減少的狀態;（3）鄧莊鄉農戶出于利益的考慮，對耕地的利用采取了多種不同的方式。針對鄧莊鄉耕地利用存在的問題，根據鄧莊鄉的實際情況，提出了一些具體的建議。

關鍵詞：耕地利用 農戶 鄧莊鄉

中圖分類號：F323? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）13-0054-03

一、引言

土地與人類緊密相連，土地的利用關乎國計民生。隨著經濟的發展及工業化、城市化的推進，農戶針對耕地利用采取了多種多樣的方式，導致用于糧食種植的耕地面積逐步減少。雖然我國耕地面積居世界前列，但由于我國人口眾多，且人口數量不斷增加，人均耕地面積不斷減少，同時伴隨以農地減少為代價的土地數量的有限性使用及非農地的增加，我國人口、環境、資源之間的不平衡越來越嚴重，成為我國可持續發展的主要阻力。

鄧莊鄉作為許昌市建安區轄下一個重要的農業鄉鎮，在耕地利用上產生了諸多問題，本文從鄧莊鄉農戶耕地利用方式的角度對鄧莊鄉耕地利用問題進行了分析。本文研究內容包括研究背景、研究現狀，鄧莊鄉耕地利用現狀，以此為基礎，分析鄧莊鄉農戶在耕地利用上產生問題的原因，并提出相應的對策建議。

1.研究背景

2016年中央下發“一號文件”，提出要大力發展現代化農業與打響扶貧攻堅戰。 在此項中央精神積極推動下，“十三五”規劃中明確指出要加快進行農業供給側結構性改革，加大創新驅動力度，加快轉變農業發展方式。優化農業資源的配置，擴大農產品的有效供給，加強供給結構的適應性和靈活性是農業供給側的結構性改革中最為核心和重要的內容，還需要提高農業供給體系質量和效率，真正落實供給側結構性改革，真正形成結構合理、保證農副產品的有效供給。

2.研究現狀

國外有關耕地利用方面的研究一般集中在實現耕地的可持續利用方面。1962年，蕾切爾·卡遜（Rachel Carson）的著作《寂靜的春天》，引起了人們對耕地可持續發展的關注。1990年在印度新德里召開的有關土地可持續利用方面的會議上，第一次提出了有關土地上實現可持續利用的思想。國外一般將視線集中在農用土地上，去研究土地利用評價活動，如Dmunaski在加拿大Saskatchew地區研究分析了農用耕地可持續利用方面的狀況，Gameda等對加拿大不同區域內的農場在有關土地可操作性、保護性、效率性以及經營性等方面進行了比較細致的研究。

國內有關耕地利用方面的研究集中在耕地集約利用，耕地利用效率、效益及耕地利用效率影響因素等方面，其中游清華（2014）對延平區19個鄉鎮在2008年到2012年之間土地的利用現狀、變化情況和土地結構分布情況進行了調查分析，總結出該區域土地利用過程中存在的問題，針對存在低效率、粗放型經營等現象提出一些對應的對策。 楊俊（2015）等對贛撫平原農區農戶對耕地的使用情況進行調查，分析家庭勞動分工對農戶生產效率的影響，發現在城鄉勞動力市場合理分布、統籌發展的情況下可以提高耕地的使用效率。楊志海（2015）等運用試驗方法對1992戶農業經營者產生的數據進行了詳細的分析，以此數據來分析社會老齡化對耕地利用效率的影響，進而發現老齡化程度越高，耕地的利用效率越低，勞動力的健康狀況也就越差，耕地可以被有效利用的效率也會變得更低。

二、鄧莊鄉農村耕地利用現狀

1.鄧莊鄉概況

鄧莊鄉位于河南省許昌市建安區東部，毗臨市區，是許昌市的“東大門”。全鄉轄30個行政村，48個自然村，206個村民小組，面積58.3平方公里，人口5.1401萬。鄧莊鄉屬于溫帶季風氣候，氣候條件比較濕潤，光照充足，土壤肥沃，全鄉境內地勢平坦，適合農業發展。全鄉的農業種植以糧食作物為主，其中主要是小麥和玉米，摻雜以其他各類作物，如花生、大豆、芝麻等。

由于距離城區較近，鄧莊鄉的農戶以兼業戶為主，在從事農業的同時，許多農民選擇入城打工，或者在城區做一些小生意。2017年，全鄉居民人居可支配收入為15591元，比上年增長8.6%。人均消費支出為9571元，比上年增長4.3%。

2.耕地利用現狀

鄧莊鄉耕地面積為4.021萬畝，但由于許昌市城鎮化向東發展，全鄉已有部分農村耕地被占用，包括許莊、煙郭、大張等，全鄉整體耕地面積處于減少趨勢。

在利用方式上，全鄉從事種植業的農戶也不斷減少，據對100戶農戶訪問結果顯示，全鄉耕地利用的方式主要包括以下幾種：種植糧食作物、果樹、花卉、建房、出租及閑置。其中，種植糧食作物的比例最小。而種植果樹、花卉的農戶并非為了果樹及花卉的產出利益，僅因為在政府開發占用耕地時果樹及花卉的賠償款比糧食作物高，建房也是如此。而出租及閑置的農戶則是因為打工無暇顧及家中耕地。

三、鄧莊鄉農村耕地利用存在問題的原因

1.經營耕地收益低，農民積極性下降

基于對鄧莊鄉不同村莊農戶的訪問，相較于務農，他們更愿意進城打工來獲得收入。據農戶表示，務農收入僅占家庭收入的30%不到，而且務農需要大量的時間成本及資源成本。鄧莊鄉的主要糧食作物是小麥和玉米，基本為小麥、玉米輪作，農戶每年留夠足夠的小麥供生活所需，剩余的小麥及玉米則全部出售。鄧莊鄉人家耕地面積為1～1.5畝，一個四口之家經營耕地的年收入僅不到6000元，如此的低收益大大降低了農戶經營耕地的積極性。而鄧莊鄉居民的絕大部分收入來源于入城打工，其中以建筑工人為主。許昌市建筑工人日工資在200元以上，相較于經營耕地的低收入，農戶更愿意放棄耕地轉向打工來獲得更高的收入。

2.農戶進城打工，農業勞動力不足

大量的農戶選擇進城打工，使得從事農業的有效勞動力不足，也對鄧莊鄉耕地的利用產生了影響。在受訪的100戶農戶中，其家庭主人的年齡在35～50歲之間，多數農戶表示自己進城打工無暇關心家里的耕地，耕地交由老人經營。而其孩子多在上學，不能從事農業生產。年輕人不愿從事農業，選擇跟父母一樣進城打工，土地主要由家中的老人耕種。有些老人身體健康還會選擇繼續從事農業，而身體情況較差的老人則會選擇其他較為方便的方式利用耕地，或者直接把耕地閑置。有效勞動力的不足，制約了鄧莊鄉農業的發展，催生了對耕地利用方式的改變。

3.對城鎮化的投機

自2008年起，許昌市的城鎮化逐漸向東發展，在這10年間，鄧莊鄉轄下已有15個村莊的部分耕地被政府占用，其耕地的賠償款在每畝地10～15萬元之間，耕地上農作物的賠償款在2000元以上，樹木、花卉、住房的賠償款更高。出于對城鎮化投機的考慮，鄧莊鄉眾多農戶在耕地利用上不再選擇糧食種植，代之選擇賠償款更高的利用方式。而依然從事糧食種植的農戶則表示，如果某天有明確的消息表明自家的耕地將會被占用，其就會放棄糧食種植，采取獲得更高賠償款的方式來利用耕地。總之，對于城鎮化的投機直接影響了農戶對耕地利用方式的選擇。

4.周圍農戶的影響

在受訪的農戶中，各村莊糧食種植農戶所占比例也是不同的，在那些耕地尚未被占用的村莊中，村莊整體耕地依然從事糧食種植的比例在70%以上。而那些耕地部分被占用的農村，耕地用來種植糧食作物的比例不到20%。其中一部分農戶出于對城鎮化的投機放棄了糧食種植，而另一部分則是受周圍農戶的影響選擇了其他方式來利用耕地。而種植糧食作物的農戶數量減少，則影響了農業機械持有者對該農村的服務，農業機械持有者更愿意到更多種植糧食作物的農戶村莊中服務，獲得更多的收入。沒有農業機械持有者的服務，農戶種植糧食作物的意愿更低。以此循環，種植糧食作物的農戶愈加減少。

5.農業基礎設施差， 影響耕地利用

糧食種植的收成很大程度上受天氣的影響，而并非每年都是風調雨順。就鄧莊鄉來說，平均兩年農戶就要遇一次干旱。而鄧莊鄉農戶對于干旱的應對措施則是利用水井進行漫灌，一戶農戶一般要漫灌半天以上才能緩解莊稼的干旱情況及應對后面的干旱天氣。鄧莊鄉耕地水井基本為8～10戶農戶共用一口，在干旱年份，水井無法滿足農戶的灌溉需求。對農民來說，在耕地上種植樹木、蓋房、出租不用耗費太多精力應對自然災害，自然會選擇放棄糧食種植。

四、針對鄧莊鄉耕地利用現狀的建議

1.完善和落實中央各項補貼政策

政府有關部門要嚴格落實各項惠農政策，切實查處政策執行過程中的各種違法亂紀問題，確保各項政策能落實到農戶，到農田，并且足額到位。使農戶感受到國家的惠農政策，享受到從事農業種植的優惠，以此來調動農戶的生產積極性，使耕地得到有效利用。

2.加強農業基礎設施建設

從鄧莊鄉農業的現狀，可以明顯看出農戶用以抵御自然災害的基礎設施較為薄弱，這也成為鄧莊鄉耕地得到有效利用的制約因素。因此，地方政府部門要加大投資力度，對農業基礎設施進行合理規劃，切實加強各種農業基礎設施的建設，使耕地不再成為農戶的負擔，減輕農戶壓力，充分合理地利用耕地。

3.制訂合理的城鎮發展規劃

對于城鎮化的投機是影響鄧莊鄉耕地利用的一個重要因素，不同利用方式賠償款的不同催生了耕地利用方式的多樣化。因此，許昌市政府相關部門在城鎮化的過程中，應針對耕地賠償問題制訂統一的標準，打消農戶的投機心理，使農戶不再對耕地賠償問題心存僥幸，腳踏實地地利用耕地發展農業生產。

4.發揮龍頭企業及有識之士的帶動作用

農戶不愿從事農業生產的主要原因在于農業收益過低，地方政府及鄉村干部可以聯系相關龍頭企業，與龍頭企業進行合作，發揮龍頭企業的帶動作用。以“龍頭企業+農戶”的模式，發展新興綠色農業，調動農民的積極性，有效利用耕地。一些愿意發展家庭農場的有識之士也可以到此發展，這里的地形氣候均適合家庭農場的發展。

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責任編輯：張蕊