淺析第三方機(jī)構(gòu)參與政府績效評(píng)價(jià)路徑

彭勤芳 王靜雅

第三方機(jī)構(gòu)憑借獨(dú)立、客觀、專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極參與政府績效評(píng)價(jià)工作， 有利于增強(qiáng)預(yù)算評(píng)價(jià)、監(jiān)督的透明度和公開度，從而提高政府行政效能，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。目前第三方機(jī)構(gòu)參與的政府績效評(píng)價(jià)工作主要包括部門績效評(píng)價(jià)和重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。

一、績效評(píng)價(jià)的主要問題

1.績效評(píng)價(jià)體系不完善，影響了績效評(píng)價(jià)的質(zhì)量

從參與的項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)來看，被評(píng)價(jià)單位績效評(píng)價(jià)體系不完整，項(xiàng)目資金績效自評(píng)主要圍繞資金支出率，以及項(xiàng)目資金受益對(duì)象數(shù)量、項(xiàng)目完成程度情況等，較少研究項(xiàng)目資金的決策是否科學(xué)，項(xiàng)目資金分配是否合理。并且存在指標(biāo)體系的連續(xù)性、穩(wěn)定性較差的情況，如換一任領(lǐng)導(dǎo)，就換一套指標(biāo)。

2.績效指標(biāo)與項(xiàng)目資金用途的相關(guān)性不強(qiáng)，量化指標(biāo)較少，部分指標(biāo)可操作性差，影響了績效評(píng)價(jià)的公正性

目前我國政府績效指標(biāo)不完善情況比較突出，往往以工作目標(biāo)代替績效指標(biāo)，產(chǎn)出效益定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，甚至是無效的績效指標(biāo)，使得績效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)用價(jià)值不強(qiáng)，甚至將有重大問題的項(xiàng)目評(píng)價(jià)為優(yōu)，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)報(bào)告失去了可信度。

3.績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用較少，影響了績效評(píng)價(jià)的權(quán)威性

一方面，盡管各級(jí)政府部門開展了大規(guī)模的績效評(píng)價(jià)，但效果并不理想，評(píng)價(jià)政策建議被財(cái)政部門和被評(píng)價(jià)單位采用的比率較低。另一方面，部分績效評(píng)價(jià)結(jié)果分析針對(duì)性不強(qiáng)，考核結(jié)果對(duì)工作改進(jìn)的指導(dǎo)不具體、沒有具體措施，局限于年度考核，沒有形成長期支持機(jī)制。

二、第三方機(jī)構(gòu)開展績效評(píng)價(jià)的路徑

績效通常指政府辦事既要省錢（經(jīng)濟(jì)）、又要省時(shí)（效率）和有效果?？冃гu(píng)價(jià)指評(píng)價(jià)方(如財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、第三方機(jī)構(gòu)），按客觀公正的原則和績效評(píng)價(jià)規(guī)則，對(duì)事前設(shè)定的績效指標(biāo)評(píng)價(jià)打分。第三方機(jī)構(gòu)受托開展績效評(píng)價(jià)工作主要包括：科學(xué)設(shè)置績效指標(biāo)體系、選擇適用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、獲取評(píng)價(jià)證據(jù)，分析評(píng)價(jià)，形成報(bào)告。提高績效評(píng)價(jià)質(zhì)量，要注意把握以下幾個(gè)方面：

（一）規(guī)范績效指標(biāo)設(shè)置

1.以結(jié)果為導(dǎo)向設(shè)置指標(biāo)體系，盡量減少過程性指標(biāo)。如福建省財(cái)政部門在開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)中，投入指標(biāo)占20%，過程指標(biāo)占20%，效果指標(biāo)占60%，突出項(xiàng)目資金產(chǎn)出的效果指標(biāo)比重。

2.采用量化指標(biāo)，減少定性指標(biāo)。設(shè)定的績效指標(biāo)清晰、細(xì)化、可衡量?？冃е笜?biāo)要反映部門管理特點(diǎn)，按“一個(gè)部門，一套指標(biāo)體系，一個(gè)專項(xiàng)，一張?jiān)u分表”設(shè)置。

3.將滿意率納入指標(biāo)體系。滿意度調(diào)查是印證評(píng)價(jià)項(xiàng)目具體業(yè)績的重要手段。滿意度調(diào)查分問卷調(diào)查和入戶調(diào)查。問卷調(diào)查以問卷方式，向事先設(shè)定的對(duì)象隨機(jī)調(diào)查，入戶調(diào)查對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行訪談式調(diào)查。

(二)選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)分方法

1.評(píng)分方法分類。常用的評(píng)分方法有歷史評(píng)分法、行業(yè)評(píng)分法、目標(biāo)評(píng)分法。歷史評(píng)分法指將績效指標(biāo)的上期同期業(yè)績值與本期的業(yè)績值進(jìn)行比較，計(jì)算績效分值的方法，是我國績效評(píng)價(jià)適用的基本方法之一；行業(yè)平均分指將績效指標(biāo)的行業(yè)平均水平與本期的業(yè)績值進(jìn)行比較，計(jì)算績效分值的方法；目標(biāo)評(píng)分法也稱目標(biāo)標(biāo)桿法，依據(jù)部門在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)承諾的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)分，適用于部門、單位的績效評(píng)價(jià)。

2.建立統(tǒng)一的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)分方法要簡單、直觀，與績效指標(biāo)的價(jià)值相一致。不同的績效指標(biāo)可采用不同的評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)方法要容易被評(píng)價(jià)單位理解和接受。

（三）獲取恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)證據(jù)

第三方機(jī)構(gòu)開展政府績效評(píng)價(jià)工作的重要環(huán)節(jié)就是如何獲取證據(jù)進(jìn)行評(píng)分。主要就是通過現(xiàn)場調(diào)研、座談、查閱項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資料、滿意率調(diào)查等途徑獲得證據(jù)。其中會(huì)同委托單位梳理涉及項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的文件資料，進(jìn)行系統(tǒng)分析至關(guān)重要，要從整體上把握項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)方向。

（四）把握重點(diǎn)，提高績效評(píng)價(jià)的針對(duì)性

1.審查項(xiàng)目資金分配撥付的合規(guī)性和合理性

一是結(jié)合委托單位項(xiàng)目資金發(fā)展要求，檢查資金分配是否全部覆蓋，安排是否科學(xué)合理，是否向重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜；各大類下的具體項(xiàng)目之間的資金調(diào)劑使用是否規(guī)定報(bào)批；二是審查項(xiàng)目資金撥付率及到位時(shí)間，是否存在資金沉淀、配套不到位情況；三是檢查項(xiàng)目資金是否按項(xiàng)目使用，是否存在移用占用情況；四是審查資金申報(bào)撥付流程是否規(guī)范。如項(xiàng)目專業(yè)性較強(qiáng)，主管部門有無根據(jù)需要聘請(qǐng)專家或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢、評(píng)估、論證和項(xiàng)目審計(jì)。

2.客觀評(píng)價(jià)各項(xiàng)目資金產(chǎn)出的效益

一是政策性扶持資金評(píng)價(jià)主要圍繞受益對(duì)象覆蓋面、受益對(duì)象群體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)同比情況進(jìn)行；二是項(xiàng)目類扶持資金評(píng)價(jià)圍繞扶持項(xiàng)目完成的比例、各項(xiàng)目建成后相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長情況進(jìn)行；三是結(jié)合各項(xiàng)目資金性質(zhì)和用途，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、環(huán)境效益指標(biāo)和可持續(xù)性指標(biāo)定量化，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.充分利用項(xiàng)目主管部門和被評(píng)價(jià)單位管理系統(tǒng)開展績效評(píng)價(jià)工作。各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)來自管理數(shù)據(jù)，并由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成，提高績效評(píng)價(jià)效率。

（五）分析評(píng)價(jià)，形成報(bào)告

第三方機(jī)構(gòu)經(jīng)過現(xiàn)場績效考核，獲取績效評(píng)價(jià)證據(jù)，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，進(jìn)行全面的定量定性分析和綜合評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告要做到規(guī)范、實(shí)用、真實(shí)有效，通常包括以下幾部分： 項(xiàng)目基本概況、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施情況、績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、存在問題及原因分析、評(píng)價(jià)結(jié)論及建議、 其他需要說明的情況等。評(píng)價(jià)報(bào)告反映的問題要客觀，不偏不倚不遺漏，所提的建議需包括項(xiàng)目預(yù)算安排和是否調(diào)整政策等重要內(nèi)容。

三、第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)的對(duì)策

1.加強(qiáng)績效理論研究

第三方機(jī)構(gòu)要立足自身擁有的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)政府績效理論研究。我國政府績效理論還在形成當(dāng)中，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如何建立科學(xué)的績效指標(biāo)體系，解決評(píng)價(jià)與實(shí)際績效脫節(jié)的問題，都值得去探討。績效評(píng)價(jià)實(shí)際是財(cái)務(wù)審計(jì)的延伸，需要評(píng)價(jià)組有較強(qiáng)的績效管理理論知識(shí)儲(chǔ)備。第三方機(jī)構(gòu)可以組織績效研究課題組，開展績效指標(biāo)體系建設(shè)。采取走出去戰(zhàn)略，參與高等院校和績效研究機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高績效評(píng)價(jià)理論水平。

2.打造績效評(píng)價(jià)專業(yè)團(tuán)隊(duì)

為了更好的服務(wù)于政府績效評(píng)價(jià)工作，第三方機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身情況，聘請(qǐng)績效專家，組建績效評(píng)價(jià)組，并保持評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)的相對(duì)穩(wěn)定性。

3.優(yōu)化績效評(píng)價(jià)流程

第三方機(jī)構(gòu)的績效評(píng)價(jià)過程，從設(shè)置績效指標(biāo)體系、收集績效評(píng)價(jià)資料、開展績效考評(píng)、獲取績效證據(jù)、分析評(píng)價(jià)績效數(shù)據(jù)到形成報(bào)告，整個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可，又環(huán)環(huán)相扣。

4.運(yùn)用政府績效信息庫

目前大數(shù)據(jù)應(yīng)用在各行業(yè)得到廣泛應(yīng)用，第三方機(jī)構(gòu)要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息手段，獲取政府績效基礎(chǔ)信息，如各類統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，減少評(píng)價(jià)工作量，防止數(shù)據(jù)造假。